王新語

摘要：空中管制決策籌劃是實現(xiàn)空中管制目的和完成空中管制任務(wù)不可缺少的工作內(nèi)容，主要包括空域的管理決策、沖突的調(diào)配決策、審批與放行決策和管制的方式?jīng)Q策。研究空中管制決策籌劃，對于把握空中管制基本規(guī)律，提高空中管制工作效益，提升空域利用率和空中安全水平，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：空中管制；決策籌劃；管制目標；指揮方式

空中管制決策籌劃活動是在對空中態(tài)勢、環(huán)境和任務(wù)分析判斷的基礎(chǔ)上，對空中管制的目標、指揮方式、空域使用方法等重要問題的決斷和籌劃活動。空中管制決策活動是空中管制活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決策的正確與否，對于空域的使用效率、航空器運行安全有著決定性的影響。

一、空中管制決策籌劃的內(nèi)容概括

空中管制決策籌劃活動涉及的內(nèi)容十分廣泛，是在充分掌握、準確判斷空中管制情報信息前提下，對空中管制活動進行分析籌劃、方案對比和決斷最佳策略的過程，主要包括空域管理、飛行沖突調(diào)配、審批與放行和管制方式四類決策。

（一）空域的管理決策

空氣空間統(tǒng)稱為空域，是環(huán)繞地球的大氣空間，是航空器活動的主要場所。既有包括固有的物理、化學(xué)特性的自然屬性，也有包括主權(quán)、安全、資源、環(huán)境等伴隨著人類分配、使用空域資源而表現(xiàn)出的社會屬性?？罩泄苤撇块T對空域管理的決策籌劃，綜合考慮通信、導(dǎo)航、監(jiān)視以及空中管制能力等多方面因素，平衡空域用戶使用需求，為各空域用戶提供合理的空域規(guī)劃和使用方案。

（二）沖突的調(diào)配決策

飛行沖突，是指航空器之間小于規(guī)定間隔的現(xiàn)象。飛行調(diào)配是飛行管制部門協(xié)調(diào)、安排航空器飛行次序的工作。分為預(yù)先調(diào)配、飛行前調(diào)配和飛行中調(diào)配。通常包括飛行高度調(diào)配、飛行次序或飛行時間調(diào)配和飛行航線或飛行空域調(diào)配。飛行調(diào)配通常以預(yù)先調(diào)配為主。它是上級空管部門依據(jù)飛行申請，對一定范圍內(nèi)的空域使用矛盾進行分析、識別和調(diào)配的過程，并批復(fù)申請單位，通常在飛行的前一天完成，制定出預(yù)先調(diào)配方案。飛行前調(diào)配是根據(jù)天氣情況和計劃變更，解決預(yù)先調(diào)配未解決的問題和矛盾。飛行中調(diào)配是對飛行活動實施過程中新出現(xiàn)的實時沖突進行決策和消解。

（三）審批與放行決策

航空器起飛前，起飛、降落和備降機場的空管部門根據(jù)機場、空勤組和航空器的準備情況，向上級空管部門提出能否按時放行的意見。上級空管部門根據(jù)起飛、降落、備降機場和航線上的天氣情況等因素，進行綜合分析判斷，確定能否放行。審批與放行決策，需要綜合考慮空勤人員、航空器、天氣、機場準備情況等多種因素，涉及空管、氣象、場務(wù)等多個保障部門，由空管部門會同氣象、空勤組進行分析籌劃，并由空管部門做出是否放行的最終決策。

（四）管制的方式?jīng)Q策

管制指揮方式是在空中管制實踐中具體運用的基本方法。隨著通信、導(dǎo)航、監(jiān)視技術(shù)的不斷發(fā)展進步，空中管制方式經(jīng)歷了從程序管制向雷達管制的過渡，并進一步向自動相關(guān)監(jiān)視技術(shù)的管制方式發(fā)展。管制方式的不同，不僅體現(xiàn)在通信、導(dǎo)航、監(jiān)視技術(shù)運用上的差異，更主要的是不同管制方式下航空器飛行間隔標準的不同。管制方式的選擇，除需考慮地面和機載設(shè)備性能和工作狀態(tài)之外，還需考慮航空器的運行環(huán)境。

二、空中管制決策籌劃的一般程序

從現(xiàn)代決策理論的角度看，空中管制決策籌劃活動應(yīng)包括以下五個環(huán)節(jié)：

（一）提出決策問題

決策以問題為牽引。所謂決策問題，在空中管制決策中就是空管人員所處的航空器運行態(tài)勢與期望態(tài)勢之間或現(xiàn)實條件與期望效果之間的差距。提出決策問題，包括發(fā)現(xiàn)問題和界定問題兩個環(huán)節(jié)。

在空中管制過程中，決策問題有時是顯而易見的，但許多情況下的空中管制決策問題，綜合性、全局性特征非常明顯，需要從大量的現(xiàn)象中去發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，需要空中管制人員善于從諸多矛盾中去發(fā)現(xiàn)主要與次要矛盾。

發(fā)現(xiàn)問題后，還要對問題的性質(zhì)和嚴重性做出明確界定。只有性質(zhì)明確并且必須采取應(yīng)對措施時，才會實際引發(fā)和推動決策者的決策思維。因航空器高速運行，空間態(tài)勢瞬息萬變，須臾之間的疏忽和懈怠將會導(dǎo)致飛行沖突、危險接近甚至航空器相撞的惡性結(jié)果，故必須認真識別每一個沖突點，細致計算、認真研判、科學(xué)決策。

（二）明確決策目的

空中管制決策目的，是決策實施后應(yīng)取得的成果，是空中管制決策籌劃的出發(fā)點和落腳點。維護飛行秩序、提高空域使用效率、維護航空安全是空中管制決策活動的根本目的?？展芤鉀Q的是有限的空域資源與航空用戶空域需求之間的基本矛盾，以及航空運行效率與安全之間的矛盾。針對上級空管部門已經(jīng)做出的決策，如何領(lǐng)會并實現(xiàn)上級意圖也是空中管制決策的目的。

（三）制定決策標準

決策標準，是判斷決策目的是否實現(xiàn)和衡量決策方案優(yōu)劣的指標體系?？罩泄苤频臎Q策標準主要體現(xiàn)在航空安全和空域使用效率兩個方面。保證航空安全，避免航空器相撞、誤入限制空域是空管的基本職責，也是判斷空中管制決策質(zhì)量的重要方面，同時，在保證航空安全的基礎(chǔ)上，還要合理規(guī)劃空域結(jié)構(gòu)、實施空中流量管理、進行飛行調(diào)配提高空域使用效率。

（四）擬制決策方案

空中管制決策方案，是保證決策目的按照既定標準得以實現(xiàn)的各項措施、辦法的綜合，其內(nèi)容依據(jù)決策的具體事項和各方面條件而定?；痉桨甘潜ＷC決策目的實現(xiàn)的基本措施和辦法，是方案的主體。應(yīng)變方案，是應(yīng)對突發(fā)情況而擬定的概略性對策?？罩泄苤茮Q策方案的擬制，一般應(yīng)有兩個以上，以便決斷時從優(yōu)選擇?？沼蛴脩粼谶x定調(diào)配方案后應(yīng)通報上級空管部門。

（五）做出具體決策

做出具體決策，是對所擬制的若干空管方案進行對比分析，最終做出決斷的過程，通常包括方案分析和從優(yōu)選擇兩個環(huán)節(jié)。方案分析是對備選方案成功率、效率、風險度、應(yīng)變性、實施難度等進行的綜合評估，識別方案的利弊與可行性。從優(yōu)選擇是在方案分析的基礎(chǔ)上，從安全和效率的角度，綜合評估方案分析的各項結(jié)果，從優(yōu)選擇或形成首選決策方案的過程。

三、空中管制決策籌劃的基本要求

空中管制決策符合決策的一般原理，具有一般決策活動的特點，如目的性、系統(tǒng)性、時效性等特點，但也具有其表現(xiàn)形式上的特殊性、決策層次上的從屬性、決策結(jié)果上的風險性等特征，必須在決策籌劃過程中重點把握。

（一）搜集情報，預(yù)測為先

科學(xué)的空中管制決策，需要與之相關(guān)的各時期、各方面的情報信息作為依據(jù)，在對飛行計劃、空域特點、空域需求、設(shè)施設(shè)備性能等情報信息充分掌握的前提下，對空中管制活動進行預(yù)測是決策的基本要求之一，并貫穿于決策的全過程。提出決策問題，是空中管制決策的起點，決策問題的發(fā)現(xiàn)和提出，不是在飛行沖突、危險接近事故征候、航空器相撞事故出現(xiàn)之后，而是在飛行活動開始之前發(fā)現(xiàn)潛在矛盾并提出解決對策，根據(jù)未來情況科學(xué)預(yù)測，做出科學(xué)決策。

（二）轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新為主

空中管制決策中的思維定式是客觀存在的，是人們認識空中管制的過渡性環(huán)節(jié)，是個人經(jīng)驗和知識的積累，難免會有局限性、片面性和表面性。在空中管制決策中，一方面要有正確的思維定式，掌握空中管制決策的基本原則和一般規(guī)律。另一方面又要與客觀情況相結(jié)合，認識到個人思維定式帶來的決策局限性，善于納諫，不能情緒化，不能孤傲自負。要始終把實事求是作為空中管制決策的最高指導(dǎo)，在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，既掌握思維定式“共性”，也要把握具體情況“個性”，同時進行符合客觀實際的創(chuàng)新性決策，使得決策效果最大化。

（三）綜合分析，避險為重

只要是決策，就不可能不冒風險，而且空中管制決策所冒的風險較一般決策要大得多，事關(guān)航空器的運行安全和順利實施。任何決策中的失誤，必將導(dǎo)致方案先天不足，影響航空器運行安全。尤其是在信息不完整和滯后時，更會增大出現(xiàn)疏漏的概率，造成航空器指揮遲滯。所以，在進行空中管制決策時，必須對備選方案進行細致的評估和驗證，多措并舉，多案并行，最大限度地規(guī)避決策風險。

（四）因時而動，時效為上

任何空中管制決策，都是在一定飛行條件下做出的，都具有嚴格的時效性。任何飛行都要預(yù)先申請，經(jīng)批準后方可實施，空管部門對飛行單位的飛行申請也是每日審批。隨著飛行流量的急劇增加，航空活動屬性的不斷變化，極易形成干擾正常航空活動的因素。情況出現(xiàn)突然，留給空管人員應(yīng)急指揮的時限就在電光火石之間，所以必須要求決策籌劃者對空中管制方案及指揮預(yù)案爛熟于心，依態(tài)判斷，據(jù)情調(diào)整，因時而動，充分保證航空活動的安全。