劉芬

【摘要】加快推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，是重慶市實現(xiàn)十三五規(guī)劃目標的重要舉措。重慶市人口城鎮(zhèn)化近幾年發(fā)展較快，基于經(jīng)濟總量和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但就業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等對重慶市城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了不利影響。

【關(guān)鍵詞】重慶市；城鎮(zhèn)化；影響因素

城鎮(zhèn)化也稱為城市化，主要是指城鎮(zhèn)人口增長、城鎮(zhèn)地域空間擴張以及經(jīng)濟活動類型轉(zhuǎn)化的過程。城鎮(zhèn)化水平即城鎮(zhèn)化率是衡量一個國家和一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，通常以城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?。?jù)有關(guān)資料表明，城鎮(zhèn)人口提高一個百分點，GDP增長1.5個百分點；城鎮(zhèn)化率每遞增1%，經(jīng)濟就增長1.2‰所以，城鎮(zhèn)化率是個拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。重慶近幾年也將工作重點轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)上，為推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)十三五規(guī)劃全面建成小康社會的目標做出了很多努力，但是城鎮(zhèn)化依然存在一些問題，亟待我們分析解決。

1.重慶市城鎮(zhèn)化率發(fā)展現(xiàn)狀

重慶市城鎮(zhèn)化率經(jīng)歷了一個不斷提升的過程。在1990年全國第四次人-口普查時，重慶市城鎮(zhèn)人口有842.11萬人，城鎮(zhèn)化率為29.17。在2000年全國第五次人口普查時，重慶市城鎮(zhèn)人口有1013.88萬人，城鎮(zhèn)化率為35.6，十年內(nèi)提升了22.04%。2005年全國人口1%人口抽樣調(diào)查時，重慶市城鎮(zhèn)人口為1265.95萬人，人口城鎮(zhèn)化率為45.2，2010年全國第六次人口普查時，重慶市城鎮(zhèn)人口為1529.55萬人，人口城鎮(zhèn)化率為53.02。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2016》的資料顯示，與全國平均和大部分省、直轄市人口城鎮(zhèn)化水平相比較，重慶市人口城鎮(zhèn)化速度發(fā)展比較快，一直在持續(xù)增長，從2005年到2015年，城鎮(zhèn)化率由2005年的45.2%上升為2015的的60.94%，年平均漲幅1.43%，在放在全國的范圍來看，全國平均人口城鎮(zhèn)化率為43%，重慶市為45.2%，在全國31個省市（區(qū)）中排名第21位，從增長率來看，全國城鎮(zhèn)率近十年的平均增長幅度為1.17%，重慶僅高出0.27個百分點。2010年，全國平均人口城鎮(zhèn)化率為49.95%，重慶市為53.02%，在全國31個省市（區(qū)）中依然排名21位。2015年，全國平均人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，重慶市為60.94%，在全國31個省和直轄市中排名第23位，但是在西部地區(qū)的12個省市（內(nèi)蒙古自治權(quán)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)）中，排名第1，排名較高，這也印證了重慶是引領(lǐng)西部發(fā)展的經(jīng)濟中心的地位，但是在全國四個直轄市（北京市、天津市、上海市和重慶市）中，排名第倒數(shù)第一，離城鎮(zhèn)化最高的上海差26.66個百分點，相比2014年上升了4個百分點，說明重慶市城鎮(zhèn)化還有很大的增長空間，同時增長速度較快。

2.影響重慶市城鎮(zhèn)化率發(fā)展水平的因素研究

影響一個地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素有很多，如經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、公共服務(wù)水平等。本文重點探討經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展這四個因素對重慶市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響。

2.1經(jīng)濟快速發(fā)展助推人口城鎮(zhèn)化發(fā)展

本文采用人均GDP表示經(jīng)濟發(fā)展水平，選取了重慶市部分年份的數(shù)據(jù)，研究了人口城鎮(zhèn)化水平與人均GDP的增長關(guān)系。人口城鎮(zhèn)化水平與人均GDP呈同步提高的趨勢，兩者之間存在數(shù)量遞增的相關(guān)關(guān)系，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平低，人口城鎮(zhèn)化水平就低，經(jīng)濟水平高，相應(yīng)地就會帶動人口城鎮(zhèn)化水平的提高。在近十年期間，重慶市人均GDP一直呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，年平均增長3544.6元，單2015年，人均GDP較2013年增長了21.04%，而城鎮(zhèn)化率增長了2.6個百分點。重慶近幾年經(jīng)濟的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較為成功，鋼鐵，煤炭等過剩產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中占比較低，而主要依靠電子信息和汽車制造業(yè)推動重慶GDP增長，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，這些都帶動了農(nóng)村勞動力向城市的集中，客觀上推動了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

2.2第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展推動人口城鎮(zhèn)化提高

本文采用重慶市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展狀況，選取了重慶市2005年至2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的數(shù)據(jù)，研究了人口城鎮(zhèn)化水平與三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的發(fā)展趨勢之間的關(guān)系。重慶市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重越來越低，由2005年的13.4%下降為2015年的7.3%，年平均降幅為0.55%，第二產(chǎn)業(yè)所占比重11年內(nèi)相差不大，始終在45%之間，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在十年間略微上升，由2005年的41.5%上升為2015年的47.7%，年平均漲幅0.56%。第三產(chǎn)業(yè)所占比重的發(fā)展趨勢與人口城鎮(zhèn)化水平的增長趨勢呈同步提高的狀況，根據(jù)錢納里的研究結(jié)論，在工業(yè)化初期階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化差距不大，在工業(yè)化中期以后，城鎮(zhèn)化水平將會明顯高于工業(yè)化水平，而到了工業(yè)化后期階段，服務(wù)業(yè)將成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力，結(jié)合重慶市的兩化現(xiàn)狀，重慶的工業(yè)化應(yīng)該處于中后期階段，在這一階段，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟的支柱。高收入國家第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比例高達70%以上。在工業(yè)化的后期，第一、二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率迅速提高，產(chǎn)生了大量的剩余資金和勞動力，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以使工業(yè)中的富余人員不至于回流到農(nóng)村及農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)比重占比越高，多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)是勞動或人力資本密集型產(chǎn)業(yè)，具有較高的就業(yè)彈性。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是工業(yè)化發(fā)展階段上的一種必然趨勢，通過為工業(yè)和城市提供服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)的吸引力并且通過其較高的就業(yè)彈性，促進農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化的進程，是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。重慶市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的逐年提高說明重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度越好，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，越能促進人口城鎮(zhèn)化水平的提高。

2.3就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，影響人口城鎮(zhèn)化

本文選取了重慶市2005年至2015年三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口的比重和城鎮(zhèn)化發(fā)展的數(shù)據(jù)，研究了人口城鎮(zhèn)化水平與三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口比重的發(fā)展趨勢關(guān)系。第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口慢慢減少，由2005年的46.6%降低為2014年的30.8%，第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口比重在10年中呈現(xiàn)增多的趨勢，由2005年的19.4%增長為2015年的27.8%，年增幅0.76%，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口比重慢慢變大，由2005年的34 0%增長為2015年的41.4%，年增幅0.67%，從2012年開始，到2015為止，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例逐年提高并且高于第一，第二產(chǎn)業(yè)。根據(jù)很多學者的研究，城鎮(zhèn)化率與一次產(chǎn)業(yè)就業(yè)率呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，城鎮(zhèn)化率與第二、三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，才能促進城鎮(zhèn)化的正常發(fā)展。隨著第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口比重的下降、第二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口比重的提高，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)吸引勞動力能力及對城鎮(zhèn)化的帶動作用最大，人口城鎮(zhèn)化水平也在提高。重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重最高，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低。但是從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，很多人口依然從事第一產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的人口也不多，增長幅度也不快，從事第二產(chǎn)業(yè)的人口呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不相符，明顯滯后。2010-2015是重慶的十二五規(guī)劃階段，重慶工業(yè)作為重慶市經(jīng)濟發(fā)展的第一驅(qū)動力、走內(nèi)陸特色新型工業(yè)化道路，取得了突破性的進展，進而帶動了非農(nóng)就業(yè)人口的極大增長，所以第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率較快?，F(xiàn)階段對信息化、技術(shù)化的重視，使得重慶工業(yè)發(fā)展迅速，長期以資本密集型的能源資源型產(chǎn)業(yè)為主導，忽視了就業(yè)吸納率較高的加工制造業(yè)的發(fā)展，導致工業(yè)本身的就業(yè)吸納率偏低，無法大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；另一方面，能夠大量增加靈活就業(yè)機會的中小企業(yè)數(shù)量少、素質(zhì)差，這樣會使西部地區(qū)農(nóng)民非農(nóng)化的主要路徑受阻，加劇了農(nóng)民就業(yè)難的狀況。結(jié)果是第二產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的輻射力還沒有體現(xiàn)出來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來對人口的吸納能力并不足夠，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率大大低于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率。就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理在一定程度上影響了人口城鎮(zhèn)化水平的提高。

2.4城鄉(xiāng)差距明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

重慶屬于典型的大城市帶動大農(nóng)村區(qū)域，是個集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的直轄市，工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著區(qū)域不平衡。2015年，一小時經(jīng)濟圈經(jīng)濟占據(jù)了重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值的77.13%，城鎮(zhèn)化率也高達71.22%；而渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)生產(chǎn)總值僅占地區(qū)總產(chǎn)值的5.55%，城鎮(zhèn)化率也僅僅37.24%。造成這些差距的原因之一是重慶近些年來大力主張發(fā)展城市經(jīng)濟為主，而忽視了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動力卻無法自由轉(zhuǎn)移到城市，同時農(nóng)村沒有形成現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式，這些小城鎮(zhèn)城市功能不足，缺少產(chǎn)業(yè)支撐，信貸資金供給不足，企業(yè)進駐意愿較低，阻礙工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終使得人口集中在農(nóng)業(yè)上，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯緩。因而造成城鄉(xiāng)二元性顯著。二是這些地區(qū)雖然重視工業(yè)化發(fā)展，但是沒有區(qū)域特色有選擇的發(fā)展適合進城農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。有些地區(qū)沒有明確各片區(qū)域的發(fā)展方向，從而不分條件、不分地域地片面強調(diào)高技術(shù)，過多地發(fā)展資金密集型產(chǎn)業(yè)，導致就業(yè)門檻較高，吸納勞動力就業(yè)的能力有限。

3.結(jié)論與啟示

近幾年，重慶經(jīng)濟總量的提高，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動了城鎮(zhèn)化的進展，城鎮(zhèn)化率在西部排名第一，這與引領(lǐng)西部經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟地位相符，但是相對全國來講，排名不高。就業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致城鎮(zhèn)化水平滯后，未來重慶城鎮(zhèn)化應(yīng)該發(fā)展由工業(yè)拉動的“土地擴張型”轉(zhuǎn)向市民化推動的“品質(zhì)提升型”進程，重視第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的拉動作用。重視城市發(fā)展的科學規(guī)劃、建設(shè)、管理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動和可持續(xù)增長，城市與區(qū)縣社會的公平、和諧和穩(wěn)定以及城市環(huán)境的污染控制、生態(tài)保護，并且以更大力度推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)尤其是中小企業(yè)，解決大量富余勞動力問題，將提高農(nóng)民收入作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引擎，以促進重慶城鎮(zhèn)化健康和可持續(xù)發(fā)展。