章伯華

摘 要：基于水域通航的實(shí)際需要，做好橋梁水域通航安全管理，對(duì)于滿(mǎn)足橋梁水域通航需要和提高通航安全性具有重要意義。為此，應(yīng)認(rèn)真分析杭州內(nèi)河轄區(qū)橋梁水域通航情況，制定具體的橋梁水域通航安全管理措施，保障杭州內(nèi)河轄區(qū)橋梁水域通航安全。

關(guān)鍵詞：杭州內(nèi)河轄區(qū) 橋梁水域通航 安全管理

中圖分類(lèi)號(hào)：U64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（c）-0020-02

加強(qiáng)內(nèi)河轄區(qū)橋梁水域通航安全管理工作是根據(jù)交通運(yùn)輸部防船舶碰撞、防泄漏（兩防）工作總體部署的重點(diǎn)工作之一，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以“兩防”專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，建立長(zhǎng)效安全管理機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)各方根據(jù)轄區(qū)航道現(xiàn)狀，劃定重點(diǎn)橋梁、重點(diǎn)水域，制定橋區(qū)航行規(guī)則，實(shí)施管控方案。該文擬就杭州港內(nèi)河轄區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)橋梁安全通航管理工作，防止船舶碰撞橋梁進(jìn)行一些粗淺的探討。

1 內(nèi)河轄區(qū)現(xiàn)狀

1.1 航道情況

杭州港內(nèi)河轄區(qū)自杭州鴉雀漾錨泊區(qū)開(kāi)始至三堡船閘門(mén)口為止，全轄區(qū)通航里程78.8 km。其中京杭運(yùn)河干線(xiàn)航道23.50 km，北星橋以外航道為Ⅳ（四）級(jí)航道，船舶通行能力500 t級(jí)；據(jù)了解：目前正在著手實(shí)施“四改三”工程前期調(diào)研、評(píng)審，擬實(shí)施升級(jí)改造；北星橋以?xún)?nèi)航道因面寬、彎曲半徑受限及橋梁凈高控制、航道等級(jí)仍為Ⅴ（五）級(jí)，船舶通行能力為300 t級(jí)；其余支級(jí)航道均為Ⅶ（七）級(jí)航道，船舶通行能力為100 t級(jí)。

1.2 橋梁情況

轄區(qū)內(nèi)京杭運(yùn)河杭州市河段共有大小橋梁40座，平均0.587 5 km（587.5 m）就有一座橋梁存在，凈空高度不一，其中艮山鐵路橋凈空高度僅為4.10 m，成為制約船舶航行的瓶頸。筆者認(rèn)為：轄區(qū)內(nèi)有三座橋梁應(yīng)該重點(diǎn)加以關(guān)注，一是杭寧高鐵運(yùn)河特大橋；二是艮山鐵路橋；三是拱宸橋，尤其應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的是涉及世界文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)的拱宸橋。

1.3 船舶情況

內(nèi)河轄區(qū)客貨（危）運(yùn)輸船舶并存，船舶通達(dá)金紹衢甬地區(qū)，航道狹窄、船舶密度大，船舶來(lái)源廣泛。雖然京杭運(yùn)河二通道已列入建設(shè)，但近期客貨并存，船舶流量大的局面無(wú)法改變。杭州內(nèi)河轄區(qū)2016.1.1—2016.9.30到達(dá)?；?185艘次、過(guò)境出三堡船閘錢(qián)江塘船舶313艘；（G20峰會(huì)自8月14日至9月10日二級(jí)、一級(jí)管控期間?；反敖雇ㄐ校?jù)了解水上公交（不含客旅船）每日開(kāi)行66～68個(gè)班次左右，密度之大甚比“萊恩河”。即使京杭運(yùn)河二通道建成通航，內(nèi)河轄區(qū)的貨運(yùn)船舶也不可能消失，每天各類(lèi)船舶在航道上穿梭往來(lái)，對(duì)橋梁安全威脅很大。

1.4 重點(diǎn)橋梁

拱宸橋是浙江省重點(diǎn)文保單位，2014年6月24日在卡塔爾首都多哈召開(kāi)的第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上被認(rèn)定為中國(guó)第32項(xiàng)和第33項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)，位于京杭運(yùn)河杭州市河段，航道里程標(biāo)志為江南運(yùn)河293 km+263。它東西向橫跨在京杭運(yùn)河上，為三孔石拱橋，建于明代，主孔凈寬15.8 m、凈高7 m，東西兩邊孔凈寬11.0 m、凈高4.5 m，航道面寬70～80 m。該區(qū)域船舶流量大，水上交通運(yùn)輸十分繁忙，通航環(huán)境局促，船舶航行、橋梁安全受到威脅較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2011年至2016年9月，共發(fā)生大小事故38件次，其中碰撞事故22件次、觸碰14件次、其他事故1件次、火災(zāi)事故1件次。按事故等級(jí)分，大事故1件次、一般事故1件次，小事故36件次。拱宸橋已經(jīng)成為社會(huì)百姓、新聞媒體關(guān)注重點(diǎn)、焦點(diǎn)。

2 橋梁在通航安全管理中的影響因素及管理現(xiàn)狀

（1）有些船員在操作過(guò)程中沒(méi)有足夠的安全意識(shí)，導(dǎo)致了誤操作進(jìn)而出現(xiàn)船舶的撞擊危險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的橋梁通航安全事故中，由于船員誤操作發(fā)生的船體撞擊、船體刮蹭以及橋梁事故有增無(wú)減，嚴(yán)重制約了橋梁通航安全管理的發(fā)展。

（2）大型船舶數(shù)量增多，船舶的載重量提高使得橋梁在通航安全管理中存在較大的難度。京杭運(yùn)河杭州市河段，大大小小40余座橋梁，分別建于明代、20世紀(jì)及21世紀(jì)；航道等級(jí)由四級(jí)（北星橋以外）、五級(jí)（北星橋至三堡）、錢(qián)塘江（四級(jí)）組成，船舶的行駛形式主要采取了單排行駛的方式。隨著船體載重量的增加，船只的運(yùn)載能力有了較大提高。其載重量已經(jīng)達(dá)到了平均單艘500 t。內(nèi)河有記錄以來(lái)通過(guò)的最大單船為1 000 t左右。船舶運(yùn)輸能力的提高以及載重量的增加，給船舶的通航能力帶來(lái)了不利的影響。

（3）在船體載重量增加的同時(shí)，橋梁在設(shè)計(jì)過(guò)程中過(guò)于保守。不但沒(méi)有預(yù)計(jì)到船體規(guī)模及載重量的增加，同時(shí)在同行能力上也不夠準(zhǔn)確。導(dǎo)致了橋梁的通航能力往往是理論上達(dá)到了要求，但是在實(shí)際的船舶同行過(guò)程中卻存在實(shí)際的困難，客觀上造成了船體通航事故增加。按照交通管理部門(mén)制定的《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》，橋梁在設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，不但要滿(mǎn)足當(dāng)前的船舶通航要求，還要考慮到中長(zhǎng)期的發(fā)展需求，做到根據(jù)船舶的噸位變化以及通航形式的變化打好提前量。只有這樣才能提高橋梁通航安全管理質(zhì)量，為橋梁通航安全管理提供有力支持。最典型的是杭寧高鐵運(yùn)河特大橋，其橋軸線(xiàn)與水流的夾角遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)要求。

（4）在當(dāng)前發(fā)生的橋梁通航安全事故中，主要原因在于橋梁設(shè)計(jì)建造過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)所有橋墩都進(jìn)行防撞設(shè)計(jì)，只是對(duì)主要的通航橋墩進(jìn)行了防撞設(shè)計(jì)。導(dǎo)致了船舶在通過(guò)橋梁過(guò)程中，一旦從非主航道通行，就容易發(fā)生船體撞擊事故。所以，做好橋梁的防撞設(shè)計(jì)并將所有的橋墩都涵蓋在撞擊設(shè)計(jì)范圍之內(nèi)，對(duì)橋梁設(shè)計(jì)和橋梁通航安全管理而言具有重要意義。比如，拱宸橋防撞墩的設(shè)置，沒(méi)有設(shè)置明顯的導(dǎo)引裝置，起不到防撞的根本宗旨。

（5）運(yùn)河亮燈工程對(duì)航行的影響。京杭運(yùn)河兩岸美化亮燈工程，給古老的運(yùn)河煥發(fā)了光彩，運(yùn)河旅游應(yīng)運(yùn)而生。但不合理使用燈光造成光污染，特別是橋區(qū)水域容易造成“燈下黑”情況，沿河景觀燈產(chǎn)生的眩光容易產(chǎn)生視覺(jué)疲勞、心理疲勞，給船舶安全航行帶來(lái)了很大的隱患。

3 如何有效杜絕船舶撞擊橋梁

（1）做好船員基本技能培訓(xùn)，保證船員能夠具有自覺(jué)意識(shí)和基本的安全管理意識(shí)，考慮到船舶撞擊橋梁產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，船員在日常操作中，需要進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。不但要定期參加主管部門(mén)舉辦的安全培訓(xùn)班和技能培訓(xùn)班，還要在實(shí)際工作中，通過(guò)組織應(yīng)急演練和日常技能比賽的方式，讓所有的船員都能夠具有良好的安全意識(shí)和完善的操作技能，滿(mǎn)足船舶運(yùn)行需要。減少船舶撞擊橋梁的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要組織專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，讓船員熟知船舶通導(dǎo)設(shè)備的運(yùn)用，充分利用VHF、GPS、AIS等通導(dǎo)設(shè)備進(jìn)行溝通，保證所有船員的安全責(zé)任意識(shí)能夠得到全面的提高。

（2）深入開(kāi)展船舶安全隱患排查，強(qiáng)化隱患整改。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展水上交通安全隱患排查治理，督促航運(yùn)企業(yè)對(duì)船舶航行安全設(shè)備、通訊設(shè)備以及應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行全面仔細(xì)的安全檢查，排查整改可能存在的設(shè)備安全隱患。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)督檢查的力度，擴(kuò)大船舶安全檢查的覆蓋面，對(duì)存在影響航行安全缺陷的船舶，堅(jiān)決予以滯留，防止船舶通過(guò)橋區(qū)時(shí)發(fā)生失控等險(xiǎn)情。

（3）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)做好橋梁的日常通航安全管理。通過(guò)對(duì)橋梁進(jìn)行通航安全隱患排查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按規(guī)定設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并采取防止船舶碰撞的保護(hù)措施，確保橋梁的安全。通過(guò)對(duì)霧、臺(tái)風(fēng)、枯水、洪水等特殊條件下橋梁通航安全進(jìn)行評(píng)估，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)提前采取措施積極應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)船舶橋區(qū)航行規(guī)則的調(diào)研和制定工作，制定重要時(shí)期（臺(tái)風(fēng)、洪水）橋梁通航管理預(yù)案，及時(shí)采取海巡艇護(hù)航、限制性通航、禁航等必要措施，有效保證了橋梁安全。

（4）認(rèn)真開(kāi)展通航安全評(píng)估，充分論證橋梁工程對(duì)通航安全的影響。2007年12月1日，部海事局《通航安全評(píng)估管理辦法》印發(fā)實(shí)施。在橋梁建設(shè)開(kāi)始前開(kāi)展通航安全論證，可以避免橋梁選址、墩位選擇、通航主尺度確定環(huán)節(jié)中過(guò)于理論化，增強(qiáng)了橋梁的實(shí)際通航安全性。工作實(shí)踐表明，開(kāi)展橋梁等水工項(xiàng)目通航安全評(píng)估，為海事機(jī)構(gòu)提前介入橋梁的預(yù)研、設(shè)計(jì)流程提供了法規(guī)依據(jù)，同時(shí)也為海事機(jī)構(gòu)綜合考量水流變化、航道變遷、船舶實(shí)際操縱性能等各種因素對(duì)橋梁通航安全的影響提供了程序保證。通航安全評(píng)估論證工作在我局已開(kāi)展了較長(zhǎng)時(shí)間，也取得了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)。必要時(shí)可組織相關(guān)人員外出參觀取經(jīng)，學(xué)習(xí)直屬海事局在橋梁防碰撞方面的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)施工水域的事前、事中、事后監(jiān)督管理。

（5）加強(qiáng)在建橋梁通航安全管理，為船舶提供良好的航行條件。對(duì)在建的橋梁，項(xiàng)目建設(shè)單位要落實(shí)相應(yīng)的安全防護(hù)措施。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)要對(duì)橋梁水域內(nèi)的水上水下施工作業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取切實(shí)可行的措施維護(hù)好施工安全和船舶通航安全。重點(diǎn)是檢查施工期間的水上安全管理措施的落實(shí)情況，尤其要做好航標(biāo)布設(shè)和工程燈光的遮蔽工作，防止船舶誤認(rèn)航標(biāo)而發(fā)生碰撞事故。

（6）建立轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管橋梁檔案，引進(jìn)公路紅綠燈管理模式，加強(qiáng)重點(diǎn)橋梁的管理。比如，拱宸橋橋梁安全管理，可以通過(guò)義橋報(bào)港扎口管理，調(diào)節(jié)進(jìn)港船舶流量，對(duì)超限超重船舶實(shí)行限航措施，減少拱宸橋水域船舶流量；引進(jìn)公路紅綠燈管理模式，在拱宸橋上下游兩端設(shè)置紅綠燈管控，建議由拱宸橋橋梁產(chǎn)權(quán)單位或橋梁養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)實(shí)施；也可由政府通過(guò)招投標(biāo)方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的第三方實(shí)施服務(wù)。港航海事部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)其申請(qǐng)發(fā)布航行通告，依法實(shí)施安全監(jiān)督管理。

4 結(jié)語(yǔ)

橋梁通航安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作，海事執(zhí)法人員持之以恒地加快法律法規(guī)建設(shè)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)船舶管理與船員安全教育，相信橋梁通航安全管理工作必將跨上一個(gè)新的臺(tái)階。

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