全國人大代表中國輕工業(yè)聯(lián)合會會長張崇和在四川代表團(tuán)小組討論時(shí)發(fā)言

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。3月6日上午，在第十二屆全國人民代表大會第五次會議四川代表團(tuán)第二組討論現(xiàn)場，全國人大代表、中國輕工業(yè)聯(lián)合會會長張崇和做了發(fā)言。張崇和認(rèn)為總理政府工作報(bào)告催人奮進(jìn)，特別是對總理強(qiáng)調(diào)要“以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”感到歡欣鼓舞，同時(shí)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題表達(dá)了擔(dān)憂。張崇和較多地談到了輕工業(yè)“出口形勢嚴(yán)峻、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重”等痛點(diǎn)，為這些痛點(diǎn)探尋了解決的路徑。這樣份求真務(wù)實(shí)的建議，之所以引起同組的全國人大四川代表團(tuán)副團(tuán)長、四川省省長尹力，全國人大代表、新希望集團(tuán)董事長劉永好等眾多與會代表的關(guān)注，恰恰是基于重視調(diào)研，可謂是“找準(zhǔn)了痛點(diǎn)，取到了真經(jīng)”。

記者了解到，張崇和的此次發(fā)言內(nèi)容，基于份踏踏實(shí)實(shí)，

步個(gè)腳印對輕工業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告。今年2月，中國輕工業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中輕聯(lián)”）在釀酒、塑料、罐頭、制糖、焙烤等行業(yè)協(xié)會，開展了當(dāng)前輕工行業(yè)運(yùn)行情況調(diào)研，深入了解當(dāng)前行業(yè)的運(yùn)行情況、面臨問題與困難和政策訴求。綜合調(diào)研了解實(shí)際情況并結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析，較全面地掌握了當(dāng)前輕工行業(yè)的運(yùn)行狀況及政策訴求。

找痛點(diǎn)成本高、融資難等是行業(yè)發(fā)展四大難點(diǎn)

張崇和在發(fā)言中談到，2016年，我國輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，但行業(yè)在發(fā)展中也遇到了些困難和問題。

“出口形勢嚴(yán)峻?！睆埑绾陀媒M數(shù)據(jù)展現(xiàn)了目前我國輕工業(yè)所面臨的這

困境：2016年，輕工行業(yè)出口額5512.65億美元，同比下降7.85%（同期全國出口同比下降7.7%）。

“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重?！睆埑绾驼f，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍反映稅賦負(fù)擔(dān)較重。以植物油和小麥粉的生產(chǎn)企業(yè)稅賦情況為例，近年來，國家對植物油和小麥粉等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，征收13%的增值稅，但是對以植物油和小麥粉為主要原料的焙烤食品企業(yè)征收17%的增值稅。4%的稅收差額對企業(yè)來說負(fù)擔(dān)沉重，造成焙烤食品行業(yè)絕大多數(shù)內(nèi)資企業(yè)的凈利潤不足5%，企業(yè)舉步維艱。張崇和對此較為擔(dān)憂。

張崇和認(rèn)為，企業(yè)綜合成本上漲較快也是輕工行業(yè)在發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。他介紹說，企業(yè)用工成本逐年提高。根據(jù)輕工全行業(yè)調(diào)查，近年來，企業(yè)用工成本每年以10%-15%速度增長，“五險(xiǎn)”總繳費(fèi)達(dá)企業(yè)成本近40%，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，有的企業(yè)已不堪重負(fù)。

融資成本依然較高也是輕工業(yè)發(fā)展中不容回避的問題。張崇和談到，隨著降準(zhǔn)、降息政策實(shí)施，企業(yè)融資難有所緩解，但融資成本高沒有根本解決，特別是些中小型企業(yè)反映，實(shí)際拿到貸款的利率（基準(zhǔn)利率+浮動利率）在10%-12%。有的銀行對中小企業(yè)貸款只收不貸，為維持經(jīng)營，企業(yè)只能到社會上借高利貸，將些企業(yè)逼向倒閉邊緣。

尋外因企業(yè)發(fā)展面臨三大瓶頸

“輕工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待改善?！睆埑绾屯ㄟ^調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，企業(yè)發(fā)展面臨三大亟待打破的瓶頸。

是政策措施落實(shí)不到位。黨中央國務(wù)院為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了

系列重大政策措施，在金融、財(cái)稅、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、打擊假冒侵權(quán)、培育品牌、規(guī)范市場秩序等方面扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！暗珡恼{(diào)研的情況看，有些地區(qū)執(zhí)行不到位，未能有效傳導(dǎo)到企業(yè)，許多企業(yè)對此沒有感覺?！睆埑绾椭毖裕鐕鴦?wù)院已經(jīng)出臺《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》，大力扶持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)品已經(jīng)具備了很強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和加工制造能力，但在向中高端工業(yè)及市場拓展過程中仍面臨重重阻礙。

二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利，難以實(shí)現(xiàn)公平競爭?！巴ǔ＜R產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件從立案、取證到審理等過程要耗時(shí)2-3年。研制

項(xiàng)新產(chǎn)品，少則需要年，多則數(shù)年；投入的研發(fā)費(fèi)上百萬元甚至幾百萬元。訴訟判決獲賠般只有30萬-40萬元”張崇和認(rèn)為，這不僅耗費(fèi)了企業(yè)大量的財(cái)力人力，更嚴(yán)重的是挫傷了企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的積極性，影響到產(chǎn)品的升級換代。行業(yè)企業(yè)普遍存在創(chuàng)新投入的顧慮，創(chuàng)新成果不敢公開展示，延緩了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。

三是重復(fù)抽查嚴(yán)重，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。張崇和以家電產(chǎn)品為例做了介紹。2013年以來，來自地方工商和質(zhì)檢部門或者其他

些地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對家電產(chǎn)品的抽查抽檢頻度過高，重復(fù)檢查嚴(yán)重。

知名冰箱企業(yè)，2014年接受抽檢多達(dá)68次，次次抽檢合格。據(jù)某中等規(guī)模的企業(yè)反映，每年僅用于應(yīng)付抽查方面的支出就超過200萬元。

探路徑“金點(diǎn)子”指引行業(yè)未來發(fā)展

面對我國輕工行業(yè)面臨的上述諸多難題，對行業(yè)未來發(fā)展，張崇和給出了如下的建議。

是多策聯(lián)動遏制出口下滑態(tài)勢，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。下決心提高輕工產(chǎn)品出口退稅率，將些大宗輕工出口產(chǎn)品退稅率逐步提高到17%，對些有自主知識產(chǎn)權(quán)的輕工出口產(chǎn)品，增加個(gè)百分點(diǎn)的退稅率，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

二是進(jìn)步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！耙畲蟪潭冉档推髽I(yè)負(fù)擔(dān)?！睆埑绾蛷?qiáng)調(diào)說，要盡快啟動減稅措施，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大增值稅可抵扣范圍和比重，減輕企業(yè)在成本、營銷上的負(fù)擔(dān)，對以農(nóng)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)品按17%增值稅抵扣。

張崇和建議，將高檔手表消費(fèi)稅起征點(diǎn)由1萬元提高到10萬元，將稅率由20%降低到10%以下。暫緩實(shí)施鉛蓄電池4%的消費(fèi)稅。

張崇和認(rèn)為，焙烤食品企業(yè)與植物油和小麥粉生產(chǎn)企業(yè)

樣實(shí)行稅收優(yōu)惠，既有利于民又有利于保障食品安全，減少假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)以及企業(yè)為了生存和逐利的非法添加行為，促進(jìn)焙烤食品行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

張崇和還建議，取消白酒產(chǎn)品每500克0.5元的“從量定額消費(fèi)稅”，有利于鼓勵(lì)守法經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)白酒產(chǎn)品質(zhì)量提升，保障食品消費(fèi)安全，有效遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營，有效淘汰落后產(chǎn)能，從源頭杜絕偷漏稅及假冒偽劣的非法經(jīng)營行為，增加白酒稅收。

三是要進(jìn)步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。張崇和指出，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會正在逐步進(jìn)入以深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值為核心的大數(shù)據(jù)時(shí)代。政府強(qiáng)化數(shù)據(jù)服務(wù)，行業(yè)協(xié)會建立數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提高監(jiān)測預(yù)警分析服務(wù)水平，給予行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)和引領(lǐng)是行業(yè)協(xié)會的主要職責(zé)。從當(dāng)前來看，作為行業(yè)協(xié)會主要數(shù)據(jù)來源的兩個(gè)渠道一一海關(guān)總署和國家統(tǒng)計(jì)局每年的數(shù)據(jù)都需要花錢購買，并且數(shù)據(jù)量也是根據(jù)花錢多少來決定，而行業(yè)協(xié)會對上提供切信息卻都是無償?shù)?。對此，張崇和建議，海關(guān)和統(tǒng)計(jì)局能夠免費(fèi)提供給行業(yè)協(xié)會相關(guān)數(shù)據(jù)，從而促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。

張崇和還建議加強(qiáng)食糖進(jìn)口管理。受進(jìn)口沖擊，制糖企業(yè)持續(xù)困難，建議繼續(xù)執(zhí)行關(guān)稅配額外，食糖進(jìn)口實(shí)施許可證管理的調(diào)控措施，有序、有計(jì)劃地進(jìn)口原糖，杜絕走私糖，保持行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。張崇和指出，要建立更為靈活的知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理機(jī)制。比如，建立市、區(qū)、縣級的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速審查及處理機(jī)構(gòu)，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處理時(shí)間由以前的1-2年左右縮短為3-5個(gè)月，切實(shí)為激發(fā)萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

五是強(qiáng)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。張崇和特別提到，要調(diào)整白酒、牙膏兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。對白酒、牙膏生產(chǎn)線限制政策予以調(diào)整，不再將白酒、牙膏列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，推動白酒、牙膏行業(yè)更好地發(fā)展。

在小組討論會后接受本報(bào)記者采訪時(shí)，張崇和還特別談到，“三品”戰(zhàn)略是食品產(chǎn)業(yè)有效實(shí)施供給側(cè)改革的重要途徑，對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展意義重大。

張崇和說，“三品”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵是“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，講的是“大國工匠精神”。這就要求食品既好吃又營養(yǎng)，還要由此促使企業(yè)快速提升傳統(tǒng)食品生產(chǎn)工藝技術(shù)?！叭贰睉?zhàn)略對科技創(chuàng)新起到了助推作用一一沒有好技術(shù)，產(chǎn)品就不會有好品質(zhì)，企業(yè)也就不可能真正形成規(guī)模，發(fā)展壯大。

張崇和指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國食品工業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。未來，需要廣大食品行業(yè)工作者進(jìn)步認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，主動作為，促進(jìn)食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動食品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，努力實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。