邢海洋

5月份，面對地方煉化的蠶食，“兩桶油”不惜自損八百也要殺敵一千，發(fā)起一輪降價潮，降價幅度之高，歷年之最，每升達到1元以上。中國成品油價格飽受壟斷之苦，一向畸高，乘著油氣改革的東風，我們是否能享受到稍微合理的油價？

5月21日，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，這是繼兩年前發(fā)布電力改革方案后又一基礎領域的重大改革。針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，《意見》提出深化油氣勘查開采、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革。但如何改，改革的突破口選在哪兒，如何突破現(xiàn)有的利益格局，尋找到阻力最小的路徑，仍是眾說紛紜。山東、河南、浙江、廣東等地區(qū)的價格戰(zhàn)正是在這一背景下打響的，“兩桶油”不惜把汽油價在發(fā)改委指導價基礎上一下子降低1元到1.5元，讓司機們都感到震驚。消費者歡欣鼓舞，可民營加油站頗為不滿，此時的成品油批發(fā)價為3.9元/升，銷售價降低到了4.3元/升，戰(zhàn)爭打到了生存線上。顯然，這是“兩桶油”對民營加油站的一次大圍剿。

我國政府在加入WTO時曾承諾，從2002年起開始每年下達非國營原油進口配額，允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分數(shù)量原油的進口?？蓤?zhí)行中，沒有國企的煉化生產(chǎn)計劃文件，民企進口的原油不能通關(guān)、鐵路不能安排相應運力，民營企業(yè)石油進口權(quán)不過是一紙空文。2007年國務院允許一定規(guī)模的民營企業(yè)進口石油，卻又設置各種限制，民企原油進口一直處于名存實亡狀態(tài)，比如2011年原油進口中國企進口89.5%，私營企業(yè)進口2%左右，基本可以忽略不計。也正因如此，盡管外界一望可知，除去稅收因素，中國成品油的零售價格遠高于美國等充分競爭的市場，卻也無可奈何。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2015年后，隨著油氣改革的推進，民營煉廠獲得了實質(zhì)性的進口原油使用權(quán)和資質(zhì)。這種以配額方式下發(fā)的權(quán)利，在2016年高達8760萬噸，占到了當年全國石油消費量5.56億噸的15.6%。盡管有些企業(yè)處于自身原因并未用足配額，但絕大多數(shù)地方煉油廠的原油進口堪稱瘋狂，在地煉廠最集中的山東半島，超級油輪一時擠滿了青島的港口。2016年擁有進口配額的13家地煉企業(yè)，配額的整體使用率約為72%，而山東地煉的使用率約為80%。至于這些企業(yè)同時獲得的出口配額，大部分企業(yè)交出的卻是不及格的答卷，這也很容易理解，成品油賣到國內(nèi)收益更高。

2016年堪稱是中國石油產(chǎn)業(yè)值得大書特書的年份，一方面國際油價跌至最低，一方面發(fā)改委以“地板價”保護“兩桶油”，而地煉廠又生逢其時獲得了獨立的進口權(quán)。一時間煉油廠鉚足了勁兒，開工率勁升。同時全國新增煉油能力2110萬噸，總能力達7.5億噸/年，地煉正式崛起。

可狂歡過后，成品油市場卻不得不面對愈發(fā)平緩的消費需求，甚至共享單車、電動車也來爭食。今年國內(nèi)汽油需求累計同比增速罕見地出現(xiàn)負值，而過去幾年表觀需求增速都是兩位數(shù)，一場份額爭奪戰(zhàn)不可避免。

油氣改革《意見》的出臺正逢其時，油氣上游勘探開發(fā)是管制最嚴的領域，可在國際油價腰斬的今天，本來資金最密集、利潤最豐厚的領域卻成了“雞肋”，說服“三桶油”（中石油、中石化、中海油）讓出一部分地盤似乎不難。中游參照電網(wǎng)的經(jīng)驗獨立運營也容易達成共識，而下游進口權(quán)放開已是既成事實。唯愿改革深入，更多地區(qū)的消費者享受到充分競爭的“甜頭”。