董新偉，黃文峰，邊境，王洋

（1．遼寧教育研究院，遼寧沈陽110045；2．遼寧職業(yè)學(xué)院，遼寧鐵嶺112001；3．遼寧省交通高等專科學(xué)校，遼寧沈陽110122）

遼寧省高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估報告

董新偉1，黃文峰2，邊境3，王洋1

（1．遼寧教育研究院，遼寧沈陽110045；2．遼寧職業(yè)學(xué)院，遼寧鐵嶺112001；3．遼寧省交通高等專科學(xué)校，遼寧沈陽110122）

（續(xù)前）第三章專業(yè)人才培養(yǎng)

一、專業(yè)點學(xué)生分布

46所高職院校，共開設(shè)349個專業(yè)，專業(yè)布點1169個。專業(yè)布點排在前10位的專業(yè)如表14、圖8所示，其中，物流管理、旅游管理、酒店管理合計開設(shè)67個專業(yè)點，電子商務(wù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、會計電算化合計開設(shè)61個專業(yè)點，相對較多。電氣自動化技術(shù)、數(shù)控技術(shù)分別有22個專業(yè)點。

表14 2015年46所院校專業(yè)布點排在前10位的專業(yè)（單位/個）

圖8 學(xué)校開設(shè)最多的專業(yè)前10名情況圖

46所高職院校中，專業(yè)在校生排在前10名的情況如表15、圖9所示。其中，偏向文科的會計電算化、學(xué)前教育、物流管理、護(hù)理專業(yè)在校生最多排在前4位，包括會計專業(yè)在校生也較多；而工科的汽車檢測與維修技術(shù)、電氣自動化技術(shù)、工程造價、數(shù)控技術(shù)依次排在其后。

表15 在校人數(shù)排在前10名的專業(yè)在校生數(shù)（單位/人）

圖9 在校人數(shù)排在前10名的專業(yè)在校生數(shù)

二、專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度

全省46所高職院校，共開設(shè)1169個專業(yè)點，其中683個專業(yè)點與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配，486個專業(yè)點與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不匹配，專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度達(dá)73.82%。所有高職院校都能夠認(rèn)真分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展對人才的需要，科學(xué)調(diào)整專業(yè)。如遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院多數(shù)專業(yè)與遼寧產(chǎn)業(yè)匹配，學(xué)院辦學(xué)以經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)為主，應(yīng)用工程類、工藝美術(shù)類專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，開辦的會計（含注冊會計師方向）、市場營銷、物流專業(yè)、工商企業(yè)管理、財務(wù)管理（工程財務(wù)方向）等專業(yè)符合遼寧區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。再如沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，50個專業(yè)分布在9個專業(yè)大類，占專業(yè)設(shè)置總數(shù)的80.65%，其中33個專業(yè)為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，占比為64.71%。特別是裝備制造類專業(yè)就有16個，占在校生專業(yè)數(shù)的31.37%，充分體現(xiàn)了學(xué)院服務(wù)遼沈支柱產(chǎn)業(yè)的特點。還有大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2015年學(xué)校招生的55個專業(yè)中，對應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)有42個，占招生專業(yè)總數(shù)的76.36%，對應(yīng)的學(xué)生數(shù)占在校學(xué)生數(shù)的63.5%，在校生最多的學(xué)前教育專業(yè)、商務(wù)日語專業(yè)、老年服務(wù)與管理專業(yè)、機械制造專業(yè)，均為大連地區(qū)主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。遼寧省交通高等?？茖W(xué)校在目前的44個專業(yè)（方向）中，在大交通方向以道橋、汽車、物流、軌道、測繪等交通主干專業(yè)為主體，共設(shè)有24個專業(yè)；在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向以機電裝備制造、建筑工程、信息技術(shù)和旅游等骨干專業(yè)為支撐，設(shè)有20個專業(yè)，構(gòu)建了9個特色鮮明、具有較強競爭力的專業(yè)群。專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度較高的10所院校如表16所示。

三、課程開設(shè)結(jié)構(gòu)

近年來，為培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實踐能力，絕大多數(shù)院校逐步增加了“理論＋實踐課”及“純實踐課”的課程門數(shù)及學(xué)時數(shù)。46所高職院校平均有A類課程（理論課）122門、B類課程（理論＋實踐課）233門、C類課程（實踐課）83門，占總課程比例分別為28%、53%、19%。A、B、C三類課程占總課程比例如圖10所示。2014—2015學(xué)年，10所院校開設(shè)課程總共8459門課程，其中“理論＋實踐”課程為4628門，占開課總數(shù)的66.47%；“純實踐類”課程2131門，占總課程的25.19%。開設(shè)A類課程占比較高的院校有遼寧軌道交通職業(yè)學(xué)院、盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院、營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院；開設(shè)B類課程占比較高的院校有遼寧省交通高等?？茖W(xué)校、大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧職業(yè)學(xué)院；開設(shè)C類課程占比較高的院校有遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧建筑職業(yè)學(xué)院。具體情況如圖11和表17所示。

圖10 2015年46所高職院校A、B、C三類課程占總課程比例圖

表16 學(xué)校專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度高的學(xué)校

圖11 部分院校2014—2015學(xué)年課程A、B、C三類課程占總課程比例情況

表17 部分院校2014—2015學(xué)年課程設(shè)置情況一覽表

四、生均校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)

全省46所高職院校，2015年共有校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)126 399個，生均校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)0.51個。生均校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)高于1的有遼寧水利職業(yè)學(xué)院、遼寧體育運動職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧職業(yè)學(xué)院、遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。有25所院校生均校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)低于0.5。如遼寧職業(yè)學(xué)院擁有占地面積300畝、建筑面積30 464.24平方米綜合性實訓(xùn)園區(qū)。實訓(xùn)園區(qū)包括汽車實訓(xùn)中心、機械加工實訓(xùn)中心、農(nóng)學(xué)實訓(xùn)中心、園藝園林實訓(xùn)中心、畜牧獸醫(yī)實訓(xùn)中心、焊接實訓(xùn)中心六大實訓(xùn)基地和汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、遼寧象育種業(yè)有限公司、動物醫(yī)院三大對外服務(wù)窗口。園區(qū)內(nèi)設(shè)施先進(jìn)，全面達(dá)到真實、模擬和仿真的程度，使我們的實踐教學(xué)直接與崗位工作實際對接。

五、年生均校外實訓(xùn)基地實習(xí)時間

全省46所高職院校，2014年學(xué)生校外實習(xí)實訓(xùn)基地學(xué)時總量13 105 063人天，年生均校外實訓(xùn)基地實習(xí)時間為56.22人天。年生均校外實訓(xùn)基地實習(xí)時間較好的院校依次是：遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（132.97人天）、遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（114.67人天）、阜新高等?？茖W(xué)校（99.91人天）、營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院（95.17人天）、撫順師范高等?？茖W(xué)校（93.47人天）。如營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該校注重校企合作，積極拓展校外實訓(xùn)基地，滿足了學(xué)院各專業(yè)學(xué)生的頂崗實習(xí)教學(xué)工作的需要，為學(xué)生在真實崗位進(jìn)行專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練提供了保障。2014—2015年，133個校外實訓(xùn)基地共接待學(xué)生6 882人次，接受半年以上頂崗實習(xí)學(xué)生達(dá)到1 287人次，企業(yè)錄用應(yīng)屆畢業(yè)生523人。穩(wěn)定的校外實訓(xùn)基地滿足了學(xué)院各專業(yè)學(xué)生的頂崗實習(xí)教學(xué)工作需要，為學(xué)生在真實崗位進(jìn)行專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練提供了保障。

六、企業(yè)“訂單”學(xué)生所占比例

全省46所高職院校，共有34所學(xué)校有企業(yè)“訂單”學(xué)生，2014年共有“訂單”學(xué)生17 569人，企業(yè)“訂單”學(xué)生所占比例為7.54%。企業(yè)“訂單”學(xué)生所占比例較高的院校依次是大連楓葉職業(yè)技術(shù)學(xué)院（80.26%）、錦州師范高等專科學(xué)校（52.21%）、遼寧體育運動職業(yè)技術(shù)學(xué)院（37.71%）、遼寧輕工職業(yè)學(xué)院（17.64%）、遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（14.83%）、遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院（13.70%）、遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（13.66%）、遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院（13.27%）、遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院（12.69%）、遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（11.57%）。如遼寧輕工職業(yè)學(xué)院，陸續(xù)與大連瑞家裝飾工程有限公司、大連住林信息技術(shù)服務(wù)有限公司、大連開發(fā)區(qū)東方大廈有限公司、上海華翔羊毛衫有限公司、萬豪國際酒店集團(tuán)、金尚裝飾工程有限公司等企業(yè)簽訂協(xié)議，實施“訂單”培養(yǎng)，“訂單”培養(yǎng)的學(xué)生約占學(xué)生總數(shù)的69%。

七、年支付企業(yè)兼職教師課酬

全省46所高職院校，43所學(xué)校有支付企業(yè)兼職教師課酬，2013年支付企業(yè)兼職教師課酬1 384.53萬元，2014年為1 707.02萬元，2015年達(dá)到1 738.37萬元。2015年，支付企業(yè)兼職教師課酬較多的院校依次是：遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（197.65萬元）、遼寧輕工職業(yè)學(xué)院（117.71萬元）、沈陽北軟信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院（96.39萬元）、遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（86.38萬元）、沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院（81.44萬元）、大連裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院（80.70萬元）、遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（78.24萬元）、渤海船舶職業(yè)學(xué)院（75.00萬元）。如遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為了提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)專業(yè)學(xué)習(xí)與工作崗位的對接，拓寬師資引進(jìn)渠道，積極聘請企事業(yè)單位能工巧匠、技術(shù)骨干為兼職教師，進(jìn)行專業(yè)課教學(xué)。目前共有外聘教師56人，2015年支付企業(yè)兼職教師課酬總額為86.38萬元。

八、企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學(xué)設(shè)備值

全省46所高職院校，2013年企業(yè)提供實踐教學(xué)設(shè)備9 393.03萬元，2014年為7 776.1萬元，2015年為9 069.75萬元。2015年企業(yè)提供實踐教學(xué)設(shè)備值排在前面的院校依次是：遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院（2 774萬元）、大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院（1 246.08萬元）、沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院（1 019.06萬元）、遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院（850萬元）、遼寧職業(yè)學(xué)院（653.74萬元）、遼寧冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院（486.83萬元）、遼寧省交通高等?？茖W(xué)校（483萬元）、遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（465.38萬元）。如遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院2013年、2014年、2015年連續(xù)3年接受企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學(xué)設(shè)備總值分別為1 942.00萬元、2 694.00萬元、2 774.00萬元，該院采取投資主體多元化原則，共建實訓(xùn)基地，逐步建成了集實踐教學(xué)、職工培訓(xùn)、技能鑒定、科研服務(wù)“四位一體”的多功能實訓(xùn)基地，對校企融合，特色形成起到了有力支撐和推動作用。

第四章人才培養(yǎng)效果

一、畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率

46所高職院校獲國家頒發(fā)的與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書（中、高級）由2013年34 995個增加至2015年40 061個，但是，畢業(yè)生職業(yè)資格獲取率由2013年的55.70%減少到54.45%，2015年超過均值54.45%的學(xué)校有21所；獲行業(yè)企業(yè)頒發(fā)的與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書，從2013的25.91%增加到2015年的26.64%，2015年超過均值26.64%的學(xué)校有19所?？傮w上看畢業(yè)生職業(yè)資格的獲取率一般，個別院校相對較低。具體情況如表18和19所示。

二、直接就業(yè)率

全省46所高職院校，從2013年至2015年畢業(yè)生直接就業(yè)率都在90%以上，促進(jìn)高職畢業(yè)生就業(yè)工作效果顯著，具體情況如表20所示。2015年，46所高職院校各校畢業(yè)生直接就業(yè)比例情況見表21所示。其中，遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院、遼寧省交通高等?？茖W(xué)校、遼寧廣告職業(yè)學(xué)院、渤海船舶職業(yè)學(xué)院、遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院、撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧工程職業(yè)學(xué)院10所院校直接就業(yè)率在95%以上。14所院校直接就業(yè)率在90%以下，2所學(xué)校沒有畢業(yè)生。

表18 2013—2015年全省46所高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格獲取情況

表19 2013—2015年全省46所高職院校獲得行業(yè)企業(yè)頒發(fā)的與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書情況

表20 2013—2015年全省46所高職院校畢業(yè)生直接就業(yè)率

表21 2015年全省46所高職院校分校畢業(yè)生直接就業(yè)比例

續(xù)表21 2015年全省46所高職院校分校畢業(yè)生直接就業(yè)比例

三、畢業(yè)生就業(yè)去向

（一）就業(yè)單位去向

全省46所高職院校，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)從2013年至2015年呈上升趨勢，但當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比例卻呈下降態(tài)勢；中小微及基層就業(yè)人數(shù)從2013年至2015年也呈上升趨勢，但中小微及基層就業(yè)比例呈下降態(tài)勢；國家骨干企業(yè)就業(yè)人數(shù)從2013年至2015年呈上升趨勢，比例也呈上升態(tài)勢。具體情況見表22和圖11所示?？傮w上看，一方面，在當(dāng)?shù)刂苯泳蜆I(yè)的畢業(yè)生連續(xù)3年接近70%，反映了當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對應(yīng)用型人才需求和畢業(yè)生個人選擇的實際情況。另一方面，到中小微企業(yè)及基層就業(yè)比例基本保持在68%，而到國家骨干企業(yè)就業(yè)學(xué)生的比例也保持在12%左右，說明了高職院校畢業(yè)生就業(yè)主體仍然是中小微企業(yè)及基層單位。

表22 2013—2015年全省46所高職院校畢業(yè)生就業(yè)去向

圖11 2013—2015年全省46所高職院校畢業(yè)生就業(yè)去向趨勢圖

圖12 2013—2015年全省46所高職院校招生變化趨勢圖

（二）專業(yè)相關(guān)度

2015年，遼寧省46所高職院校73 578人畢業(yè)生中，有53 016人在專業(yè)相關(guān)崗位就業(yè)，專業(yè)相關(guān)崗位就業(yè)人數(shù)總占比為72.05%。其中，有23所學(xué)校在平均值以上，包括渤海船舶職業(yè)學(xué)院（93.86%）、遼寧水利職業(yè)學(xué)院（91.98%）、遼寧省交通高等專科學(xué)校（89.91%）、遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院（87.62%）、遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院（84%）、遼寧建筑職業(yè)學(xué)院（81.98%）、遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院（81.13%）等。另外，有10所院校該數(shù)據(jù)在60%以下。最低的兩個院校是遼寧政法職業(yè)學(xué)院（29.84%）和遼寧民族師范高等?？茖W(xué)校（18.82%）。

四、招生計劃完成質(zhì)量

全省46所高職院校，統(tǒng)招計劃完成率從2013年的75.85%上升至2015年的85.34%；自主計劃完成率從2013年的98.76%下降至2015年的83.65%。詳細(xì)情況如表23和圖12所示。2015年全省46所高職院校招生計劃完成情況如表24所示。遼寧特殊教育師范高等?？茖W(xué)校、遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧省交通高等?？茖W(xué)校等18所院校統(tǒng)招計劃完成率在90%以上，有16所院校統(tǒng)招計劃完成率不到80%。自主計劃完成率降低的主要原因是招生院校面的擴大，導(dǎo)致部分辦學(xué)實力較弱的院校有計劃，但招不足學(xué)生。遼寧省交通高等?？茖W(xué)校招生質(zhì)量最高：2015年一志愿報考10 645人，報錄比到達(dá)5.3∶1；道路橋梁工程技術(shù)、道橋檢測工程技術(shù)等3個專業(yè)錄取線超過二本分?jǐn)?shù)線；學(xué)校理工類錄取平均分408.9分，最高分501分、最低分385分，最低分高出三本分?jǐn)?shù)線40分，高出高職分?jǐn)?shù)線205分；文史類錄取平均分446.5分，最高分477分、最低分414分，最低分高出三本分?jǐn)?shù)線19分，高出高職分?jǐn)?shù)線234分。單獨招生567人，考生報名多達(dá)6498人，總體報錄比11∶1。

表23 2013—2015年全省46所高職院校招生質(zhì)量情況

表24 2015年全省46所高職院校統(tǒng)招計劃完成率

第五章向企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)和滿足政府購買服務(wù)情況

一、政府購買服務(wù)到款額

遼寧省46所高職院校，政府購買服務(wù)到款額從2013到2015年是逐年下降的。在政府購買服務(wù)到款額中，主要兩塊是扶貧專項和社會人員培訓(xùn)到款額，社區(qū)服務(wù)僅在2015年有28萬，技術(shù)交易近3年都為零。扶貧專項2015年比2013年減少了189萬元，社會人員培訓(xùn)減少了2218萬元，具體情況見表25和圖13所示。

表25 2013—2015年全省46所高職院校政府購買服務(wù)到款額（單位/萬元）

圖13 2013—2015年全省46所高職院校政府服務(wù)到款額情況

二、技術(shù)服務(wù)到款額

遼寧省46所高職院校，技術(shù)服務(wù)到款額中，培訓(xùn)服務(wù)到款額最多，2015年達(dá)到了4 123.07萬元；橫向技術(shù)服務(wù)次之，2013年達(dá)到2 272.17萬元；縱向科研占比較小，2015年僅僅為482.05萬元；技術(shù)交易最少，2014年有30萬元，2015年為零。具體情況如表26和圖14所示。近年來，部分院校加大了為行業(yè)、企業(yè)提供各類應(yīng)用技術(shù)服務(wù)的工作力度，效果非常明顯。如遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建有丹東市唯一一家中小企業(yè)服務(wù)中心，下設(shè)自動化技術(shù)應(yīng)用中心等8個研究機構(gòu)，面向省內(nèi)外中小企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。學(xué)院還與儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)技術(shù)研究院合作，建成“儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地科技信息中心”等4個公共技術(shù)服務(wù)平臺、智能流量儀器儀表工程技術(shù)研究中心等7個專業(yè)研發(fā)機構(gòu)，并建立了丹東市智能檢測與控制工程技術(shù)研究中心三個技術(shù)服務(wù)平臺。依托這些技術(shù)服務(wù)平臺，學(xué)院完成了“經(jīng)編送經(jīng)測長儀”“鐘罩式燃?xì)獗碜詣訖z定儀”等8項產(chǎn)品開發(fā)項目，完成應(yīng)用性技術(shù)服務(wù)項目105項，取得國家專利19項，獲得省市級科技成果獎3項。

表26 2013—2015年全省46所高職院校技術(shù)服務(wù)到款額（單位/萬元）

圖14 2013—2015年全46所高職院校技術(shù)服務(wù)到款額情況（單位/萬元）

第六章存在的主要問題及改進(jìn)措施

一、存在的主要問題

（一）高職院校更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需求的制度需進(jìn)一步完善

近年來，全省高職教育戰(zhàn)線始終立足發(fā)展全局，順勢而為、主動作為，人才培養(yǎng)總量和服務(wù)社會水平基本能夠滿足全省對技術(shù)技能人才的需要，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展給予了必要的人才支撐。但是，面臨全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，高職教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、服務(wù)能力與老工業(yè)基地的全面振興要求還不能完全適應(yīng)，一些制度層面的問題制約著服務(wù)能力的提升。一是部分院校辦學(xué)經(jīng)費緊張，經(jīng)費來源渠道單一，年生均財政撥款水平在萬元以下，還沒有達(dá)到國家統(tǒng)一要求標(biāo)準(zhǔn)，造成了辦學(xué)基礎(chǔ)條件較差，質(zhì)量難以保證；二是高職院校教師選聘自主權(quán)沒有落實，目前院校選聘教師還是受編制限制，職稱評定仍由省級有關(guān)部門實施，導(dǎo)致部分院校生師比較高，雙師型教師比例較低；三是雖然制定了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，但是實施中還存在一些難以突破的問題；四是鼓勵高職院校教師參與科研和社會服務(wù)的優(yōu)惠政策較少，教師的參與科研和社會服務(wù)的積極性不高，使高職院校整體科研和服務(wù)社會水平一般等等。

（二）提升招生計劃完成率的空間較小

近年來，全省參加普通高考報名人數(shù)持續(xù)減少，年下達(dá)招生計劃又基本穩(wěn)定，普通高等學(xué)校高職?？茖哟武浫》?jǐn)?shù)線連年下降，2013—2015年的具體情況如表27所示。盡管錄取分?jǐn)?shù)一再下降，但全省46所高等職業(yè)院校2013—2015年招生計劃完成情況一直不好，統(tǒng)招計劃完成率2013年僅僅達(dá)到75.85%，2014年為79.74%，2015年為85.34%，平均僅達(dá)到80%。2015年統(tǒng)招計劃98 028人，實際招生83 660人，缺額14 368人，有7所院校統(tǒng)招計劃完成率在70%以下。另外，隨著自主計劃招生總數(shù)和招生院校隊伍的擴大，自主招生計劃完成率在逐年下降，2013年為98.76%，2014年為88.31%，2014年為83.65%，辦學(xué)聲譽一般的院校很難完成這部分自主招生計劃。造成招生計劃難以完成既有全省適齡人口逐年減少、普通本科高校（已經(jīng)取消民辦三本招生層次）多、外省計劃難以落實等原因，還有部分高職院校辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差、辦學(xué)特色不明顯、專業(yè)設(shè)置沒有完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、就業(yè)前景不被看好、社會影響力小等內(nèi)在原因。

表27 2013—2015年普通高等學(xué)校高職?？茖哟武浫》?jǐn)?shù)線（單位/分）

（三）專任教師不能完全滿足高職院校事業(yè)發(fā)展需要

到目前，還沒有制定出臺符合高職院校辦學(xué)和管理特點的統(tǒng)一的機構(gòu)與人員編制管理辦法，也沒有制定出符合高職教育發(fā)展需求的職業(yè)院校教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校在師資引進(jìn)等方面缺少自主權(quán)，通過人社部門組織的社會統(tǒng)一招考進(jìn)來的人員很難完全滿足院校實際需求，教師隊伍的現(xiàn)狀制約了高職教育的改革發(fā)展。全省46所獨立設(shè)置高職?？圃盒?，2015年共有專任教師13 991人，在校生247 878人，平均生師比為17.72∶1，總體上來看比較合理，但是具體到學(xué)校個體則存在較大問題。46所院校中，其中有17所院校生師比在20∶1以上，個別院校高達(dá)29.71∶1。一些國家級、省級示范院校因為辦學(xué)規(guī)模較大，專任教師數(shù)量明顯不足，生師比同樣高于20∶1。另一方面，部分市屬師范專科學(xué)校，由于辦學(xué)歷史較長，原專業(yè)科類較多，使學(xué)校教師編制較大，但隨著近年來招生數(shù)量較少，辦學(xué)規(guī)模縮小，又導(dǎo)致生師比偏低，普遍在10∶1左右。全省46所高職?？圃盒Ｖ校须p師型教師6850人，雙師型教師比例僅為48.96%，還不到專任教師總數(shù)的一半。2015年遼寧省僅有4所高職院校雙師型專任教師比例超過80%，其比例在60%以下的學(xué)校高達(dá)35所，竟然占到76%以上。其中有9所院校雙師型專任教師比例更是在30%以下，個別學(xué)校僅僅為14%。全省雙師型教師比例明顯偏低，遠(yuǎn)不能滿足對具有職業(yè)特色的高技能型人才培養(yǎng)需求。

（四）校企合作長效機制的真正建立任重道遠(yuǎn)

促進(jìn)校企深度合作的體制機制還沒有真正建立起來，使校企雙方融合互動的組織、制度、保障架構(gòu)還需要完善，有些合作僅僅停留在表面；企業(yè)參與高職教育的責(zé)任和義務(wù)不夠明確，還沒有突破現(xiàn)有公共財政和稅收制度的框架，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性沒有得到充分挖掘；重點院校與一般院校之間、重點建設(shè)專業(yè)（專業(yè)群）與非重點建設(shè)專業(yè)之間在深化產(chǎn)教融合、校企合作方面的深度和廣度及不平衡。在46所高職院校中僅有34所院校與企業(yè)開展了“訂單”培養(yǎng)，另12所院校沒有與企業(yè)等用人單位開展任何形式的“訂單”培養(yǎng)，2014年全省與企業(yè)等用人部門“訂單”培養(yǎng)學(xué)生所占比例僅為7.54%，“訂單”培養(yǎng)這種非常具有高職特色的校企人才培養(yǎng)模式推廣效果不明顯。2015年學(xué)校支付企業(yè)兼職教師課酬總計1738.36萬元，校均為37.79萬元，其中有18所院校年支付不足20萬元，說明兼職教師聘用數(shù)量不足。近3年來，僅僅有23所院校得到了企業(yè)提供的實踐教學(xué)設(shè)備。2015年，僅僅有19所院校得到了9069.75萬元的實踐教學(xué)設(shè)備款，且都集中在遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院、沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧職業(yè)學(xué)院、遼寧省交通高等?？茖W(xué)校等十來所院校，其余27所都是零，平均到46所院校不足200萬。

（五）學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書融合不暢

目前還沒有形成職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書互融互通的制度.一方面，職業(yè)院校在專業(yè)教學(xué)和技能訓(xùn)練方面與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)還沒有實現(xiàn)有效地對接；另一方面，職業(yè)院校學(xué)生參加各種職業(yè)資格考核鑒定，沒有專門的通道，重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)收費、重復(fù)考核的問題沒有從根本上解決。2015年，在46所高等職業(yè)院校73 578名畢業(yè)生中，獲得國家頒發(fā)的與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書（中、高級）共有49 961個，畢業(yè)生職業(yè)資格獲取率僅為54.45%，有16所院校在40%以下。有19 604人獲得了行業(yè)企業(yè)頒發(fā)的與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書數(shù)，占比為26.64。

（六）社會服務(wù)能力相對較弱

在實現(xiàn)人才培養(yǎng)和社會服務(wù)雙重目標(biāo)上，高職院校的社會服務(wù)能力仍然是個軟肋。對于高職院校來說，高層次的科技創(chuàng)新平臺還比較少，高水平的研究成果不夠多，教師的科研服務(wù)和攻關(guān)能力還有所欠缺。特別是在應(yīng)用技術(shù)研究、開發(fā)利用方面潛力需要進(jìn)一步挖掘，教師參與科研的積極性還需要進(jìn)一步調(diào)動；企業(yè)崗前、在崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。從2013年到2015年全省46所高職院校政府購買服務(wù)到款額逐年下降，其中社區(qū)服務(wù)和技術(shù)交易兩項三年累計只有一個學(xué)校到款28萬元，其他學(xué)校都是零。2015年46所高職院?？v向科研到款額僅僅482.05萬元，平均10.48萬元；而橫向技術(shù)服務(wù)經(jīng)費到款額也僅僅1832.69萬元，平均39.84萬元。

二、改進(jìn)措施

（一）切實加強對高職教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

省、市人民政府及相關(guān)行政部門要將高職院校發(fā)展規(guī)劃納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃之中，變高職人才培養(yǎng)規(guī)劃由軟指標(biāo)為硬任務(wù)，提升規(guī)劃的約束力，使其成為考核政府及有關(guān)部門工作的重要指標(biāo)，并且在規(guī)劃中有明確的工程和項目經(jīng)費作保障。在省政府統(tǒng)籌下，進(jìn)一步明確教育、人社、發(fā)展改革、財政、物價、稅務(wù)等部門管理高職院校的權(quán)限和職責(zé)，建立和完善各部門在高職教育發(fā)展中重大政策等方面的協(xié)調(diào)機制，落實政府在發(fā)展高等職業(yè)教育中的責(zé)任，積極探索根據(jù)不同類型學(xué)校和不同專業(yè)的辦學(xué)成本，按在校生人數(shù)撥款的新機制。根據(jù)未來全省財力增長情況，建立與財政增長速度同步的高職教育經(jīng)費投入增長機制，構(gòu)建可持續(xù)運行的經(jīng)費籌措機制，使全省普通高等職業(yè)院校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和生均公用經(jīng)費達(dá)到或超過東部沿海省市的平均水平。

（二）優(yōu)化高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)

主動適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，把服務(wù)新一輪老工業(yè)基地振興作為優(yōu)化高職院校布局的著眼點，堅持為振興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級服務(wù)，對接產(chǎn)業(yè)集群科學(xué)布局，堅決避免低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費。依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)化高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，獨立設(shè)置高等職業(yè)院校數(shù)量控制在50所左右。根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)中國制造2025遼寧行動綱要的通知》精神，通過評估、政策引導(dǎo)、招生計劃等杠桿調(diào)解作用，對全省高職專業(yè)進(jìn)行調(diào)整。優(yōu)先發(fā)展適應(yīng)遼寧現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綜合交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)展需要的新興專業(yè)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力；重點加強服務(wù)金融、物流、商務(wù)、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)；支持建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會保障、社區(qū)工作、老齡服務(wù)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)。未來五年，建成200個與遼寧支柱產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)教深度融合、引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展的品牌專業(yè)。

（三）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

引導(dǎo)地方本科高校、行業(yè)特色高校、新建本科院校和具備條件的普通本科高校獨立學(xué)院，以及普通本科院校相關(guān)系或?qū)I(yè)（集群）向應(yīng)用技術(shù)類型教育轉(zhuǎn)型，舉辦本科層次職業(yè)教育；支持普通本科高校與具備條件的高職院校合作，開展本科層次職業(yè)教育試點。實施中、高等職業(yè)教育系統(tǒng)化培養(yǎng)；完善5年一貫制或“3+2”分段培養(yǎng)的高等職業(yè)教育；探索開展招收初中畢業(yè)生“3+4”和招收高中畢業(yè)生“2+2”本科層次職業(yè)教育一體化分段培養(yǎng)試點；實施專科起點“2+2”本碩連讀專業(yè)碩士培養(yǎng)試點。實施學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書銜接制度，推動各級各類職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相融合，在高職院校全面推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

（四）建立“政校企”戰(zhàn)略聯(lián)盟

以政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)高職院校、行業(yè)企業(yè)，建立高職院校人才培養(yǎng)與遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等社會需求對接機制。明確各級政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)在社會需求分析與預(yù)測、促進(jìn)高職院校圍繞社會需求辦學(xué)、人才培養(yǎng)和使用、人才接續(xù)培養(yǎng)等方面的職責(zé)。由各市政府牽頭，建立由政府、相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)及相關(guān)高職院校組成的“政校企”戰(zhàn)略聯(lián)盟。按照本市重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)情況，組織本市政府職能部門專家、行業(yè)和企業(yè)專家，以及高職院校專業(yè)建設(shè)專家、相關(guān)院系和教學(xué)研究室骨干教師，建立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會。推動聯(lián)盟成員根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，打破部門界限、隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才需求規(guī)劃、設(shè)置與調(diào)整專業(yè)、制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面開展深度合作。

（五）深化突出產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革

進(jìn)一步推進(jìn)高職院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)等聯(lián)合舉辦二級學(xué)院，搭建政府、行業(yè)企業(yè)與高職院校合作平臺，實現(xiàn)高職院校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群對接，人才培養(yǎng)與企業(yè)需求對接。建立健全有行業(yè)企業(yè)參與的理事會（董事會）制度、專業(yè)指導(dǎo)委員會制度，擴大二級院系自主權(quán)，形成政府宏觀管理、學(xué)院依法自主辦學(xué)、行業(yè)企業(yè)共同參與的格局。加強院校與企業(yè)聯(lián)合開展“訂單、定制式”培養(yǎng)，共同開發(fā)人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建課程體系，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，探索多種形式的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求無縫對接。要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容。建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程教學(xué)的基本要求，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要與企業(yè)共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才；共建培訓(xùn)機構(gòu)，開展員工培訓(xùn)；共建研發(fā)機構(gòu)，開展應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，選擇省級以上示范高職院校牽頭，與行業(yè)企業(yè)和相關(guān)職業(yè)院校共建職教集團(tuán)，推進(jìn)區(qū)域教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接。

（六）加快“雙師”結(jié)構(gòu)教師隊伍建設(shè)

加大職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)帶頭人、骨干教師、專兼職教師的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，建設(shè)“專、兼、聘”三結(jié)合的“雙師”素質(zhì)教學(xué)團(tuán)隊。完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法，將教師具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷和參與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、社會服務(wù)等作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘和工作績效考核的重要內(nèi)容。支持職業(yè)院校在編制外以政府購買服務(wù)等方式建設(shè)雙師型隊伍。到2020年具有實踐經(jīng)驗的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例提高到60%以上。

（七）增強社會服務(wù)能力

把服務(wù)新一輪老工業(yè)基地振興作為高職人才培養(yǎng)的著眼點，充分發(fā)揮院校在人力資源開發(fā)、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、保障和改善民生以及引領(lǐng)先進(jìn)文化建設(shè)上的重要作用，全面提升院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。鼓勵各高職院校與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)、科研院所聯(lián)合，根據(jù)院校特色和自身優(yōu)勢，圍繞遼寧核心競爭力的重要產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建技術(shù)技能積累創(chuàng)新平臺，通過聯(lián)合攻關(guān)開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。鼓勵高職院校積極參加高端人才引進(jìn)活動，引進(jìn)學(xué)術(shù)專家擔(dān)任高職院校的特聘教授，發(fā)揮他們的引領(lǐng)作用，為提升高職院校的科技服務(wù)與社會服務(wù)能力提供智力支持。有針對性地開展重大項目立項培育工作，集中人力、財力、物力協(xié)同創(chuàng)新，提高開展縱向科研項目、橫向技術(shù)服務(wù)的競爭力。與企業(yè)等用人部門密切合作，加強對在職職工、轉(zhuǎn)崗職工和下崗職工的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)中的各方面優(yōu)勢。承擔(dān)起對社會人員培訓(xùn)的義務(wù)，主動服務(wù)社區(qū)，擴大服務(wù)社會功能。積極爭取各級科技部門在技術(shù)、項目等方面的支持，拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》精神，切實提高對教師參加基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的合法收入及獎勵，調(diào)動廣大教師服務(wù)社會的積極性。

（八）完善質(zhì)量保障體系

認(rèn)真貫徹落實教育部辦公廳《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）和教育部職業(yè)教育與成人教育司《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）〉啟動相關(guān)工作的通知》（教職成司函〔2015〕168號）精神，結(jié)合《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》及《遼寧省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》的具體要求，以完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和制度、提高利益相關(guān)方對人才培養(yǎng)工作的滿意度為目標(biāo)，按照“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進(jìn)”的工作方針，引導(dǎo)高職院校切實履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體的責(zé)任，建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進(jìn)工作機制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。成立遼寧省高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)專家委員會，遴選熟悉高職教育、具有管理經(jīng)驗的高職院校專家、教育研究專家、行業(yè)企業(yè)專家為委員，負(fù)責(zé)診改工作的具體組織實施。各高職院校根據(jù)《遼寧省高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)實施方案》，依據(jù)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》數(shù)據(jù)，切實履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體的責(zé)任，開展多層面多維度的診斷與改進(jìn)工作，構(gòu)建校內(nèi)全員全過程全方位的質(zhì)量保證制度體系，并將自主診改情況寫入本校質(zhì)量年度報告。（續(xù)完）

[責(zé)任編輯，撫順職院：陳輝]

G710

A

1009—7600（2017）05—0001—09

2017-02-23

董新偉（1960—），男，遼寧沈陽人，研究員；黃文峰（1974—），男（蒙古族），內(nèi)蒙古赤峰人，教授，碩士；邊境（1982—），男，遼寧錦州人，助理研究員，碩士；王洋（1980—），女，遼寧沈陽人，助理研究員，碩士。