姚萬(wàn)茍

(安徽宏泰交通工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，安徽 合肥 230061)

公路工程價(jià)格信息在工程管理中的應(yīng)用

姚萬(wàn)茍

(安徽宏泰交通工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，安徽 合肥 230061)

公路工程造價(jià)管理就是合理確定和有效地控制工程造價(jià)。工程造價(jià)從投資者的角度來(lái)講就是完成一項(xiàng)工程需要投入的固定資產(chǎn)的總投資；從項(xiàng)目承包方的角度上看就是在公路建設(shè)市場(chǎng)上通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)與投資方達(dá)成的以商品形式作為交易的合同價(jià)格。正是公路工程造價(jià)的這兩種含義決定了作為工程總造價(jià)影響因素之一的工程價(jià)格信息在工程造價(jià)管理中扮演了“紅”與“黑”兩種角色，對(duì)工程價(jià)格信息角色的把握是工程造價(jià)管理的一把雙刃劍。在此對(duì)工程價(jià)格信息角色的思考意在對(duì)工程價(jià)格信息服務(wù)工作的促進(jìn)和推動(dòng)。

工程管理；信息；價(jià)格；造價(jià)

0 引言

公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理就是對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的資金進(jìn)行合理管理和控制。人工、機(jī)械、材料這些工程價(jià)格信息對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目各階段具有重要作用。[1]

1 市場(chǎng)價(jià)格、成交價(jià)格、工程價(jià)格信息的對(duì)立和統(tǒng)一

價(jià)格信息、市場(chǎng)價(jià)格、成交價(jià)格一直是公路建設(shè)工程造價(jià)紛爭(zhēng)的源頭，這三種價(jià)格既相互對(duì)立，又相互統(tǒng)—。

三者的對(duì)立性體現(xiàn)在對(duì)價(jià)格反映的角度不同。市場(chǎng)價(jià)格是公路工程市場(chǎng)化以后對(duì)市場(chǎng)生產(chǎn)及使用情況的真實(shí)反映，是工程材料作為商品在市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)的價(jià)格。成交價(jià)格是指購(gòu)買(mǎi)商品應(yīng)當(dāng)支付的、實(shí)付的價(jià)款總額，成交價(jià)格含有撮合成交的意義，即買(mǎi)賣(mài)雙方在綜合成本、利潤(rùn)、情感等因素的基礎(chǔ)之上形成雙方認(rèn)可的約定。工程價(jià)格信息，俗稱(chēng)信息價(jià)是造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查和測(cè)算發(fā)布的公路建設(shè)工程人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格信息，[2]是編制和審核工程造價(jià)的參考依據(jù)。

三者的統(tǒng)一性體現(xiàn)在價(jià)格趨勢(shì)上的一致性。公路工程造價(jià)逐漸以清單計(jì)價(jià)模式為主導(dǎo)，計(jì)價(jià)依據(jù)由過(guò)去的定額固定性變?yōu)橄牧慷~的參考性，[3]并逐步過(guò)渡形成企業(yè)定額和企業(yè)自主報(bào)價(jià)體系?？梢?jiàn)，價(jià)格信息要遵循以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，并反映價(jià)值規(guī)律為發(fā)展方向，工程價(jià)格信息也必然要以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)。

根據(jù)對(duì)某地區(qū)公路工程常用光圓鋼筋直徑10～12(HPB300)進(jìn)行跟蹤調(diào)研，三種價(jià)格如圖1所示。由圖可見(jiàn)，自2013年以來(lái)，鋼筋價(jià)格均顯示下降趨勢(shì)，其中市場(chǎng)價(jià)和成交價(jià)交錯(cuò)下降。可見(jiàn)，成交價(jià)依附于市場(chǎng)價(jià)，但由于合同形式、交易方式等情況的不同，成交價(jià)是市場(chǎng)價(jià)的另一種表現(xiàn)形式。信息價(jià)和以上兩種價(jià)格的趨勢(shì)相同，但略高，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因是信息價(jià)的定義以及作用。目前，公路工程信息價(jià)主要用于工程建設(shè)成本的預(yù)估，特別是作為政府投資項(xiàng)目的批復(fù)依據(jù)。工程信息價(jià)一般由造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查和發(fā)布，信息價(jià)需要結(jié)合地區(qū)公路工程造價(jià)的反饋及市場(chǎng)情況綜合確定。

圖1 光圓鋼筋直徑10～12( HPB300)

2 公路工程價(jià)格信息在工程造價(jià)管理中的運(yùn)用

2.1 公路工程價(jià)格信息的重要性

公路工程價(jià)格信息是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。公路工程價(jià)格信息應(yīng)能夠?qū)⒔ㄔO(shè)產(chǎn)品的基本情況、信息和變化反映出來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新機(jī)械不斷涌現(xiàn)，這些“新”成果的運(yùn)用，在公路工程造價(jià)上的體現(xiàn)可謂尤為突出。及時(shí)捕捉和補(bǔ)充這些價(jià)格信息可以有效減少工程總造價(jià)失控狀況發(fā)生。公路工程建設(shè)企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，將資源利用最大化，及時(shí)搜集和整理企業(yè)內(nèi)部工程價(jià)格信息也十分重要。

公路工程價(jià)格信息是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和建設(shè)工程市場(chǎng)的適時(shí)反饋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對(duì)工程價(jià)格信息的需求也不斷提高，工程價(jià)格信息作為一種公益性成果，公開(kāi)發(fā)布在公路工程價(jià)格信息管理機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上起到了推動(dòng)工程建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的作用。工程價(jià)格信息來(lái)源于工程建設(shè)甲乙雙方并服務(wù)于他們。在控制公路工程造價(jià)，控制工程建設(shè)資金，引導(dǎo)工程建設(shè)領(lǐng)域的健康發(fā)展，工程造價(jià)信息起到了舉足輕重的作用。

2.2 公路工程價(jià)格信息的負(fù)面影響

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式下，隨著招投標(biāo)方式的產(chǎn)生，給公路承發(fā)包雙方一些自由的空間，但是公路建設(shè)市場(chǎng)主體各方多年來(lái)在定額計(jì)價(jià)模式下形成的習(xí)慣一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的價(jià)格信息在工程估算、概算、預(yù)算過(guò)程中，對(duì)于缺少價(jià)格依據(jù)，沒(méi)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍是中介咨詢(xún)單位等編制清單預(yù)算控制價(jià)、施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)、甲乙雙方工程結(jié)算價(jià)、司法部門(mén)經(jīng)濟(jì)類(lèi)糾紛調(diào)解處理的重要依據(jù)。正因?yàn)榇?，公路工程造價(jià)管理部門(mén)對(duì)外發(fā)布的信息價(jià)，既要考慮當(dāng)前市場(chǎng)調(diào)研情況的反饋，又要結(jié)合公路工程建設(shè)情況進(jìn)行對(duì)比測(cè)算。事實(shí)上這種價(jià)格不能等同于市場(chǎng)價(jià)和合同價(jià)，但這些信息價(jià)在使用過(guò)程中基本上是混淆的，對(duì)此產(chǎn)生的矛盾和爭(zhēng)論也難以解釋和解決。

在當(dāng)前這種公路工程建設(shè)管理模式和市場(chǎng)飛速發(fā)展的前提下，人們對(duì)信息的需求也不斷提高，對(duì)工程造價(jià)信息的要求也越來(lái)越高。工程價(jià)格信息已成為是一種公開(kāi)的社會(huì)公眾資源面向工程領(lǐng)域。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理工作是工程造價(jià)管理部門(mén)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間的重要工作任務(wù)。[4]公路工程價(jià)格信息作為工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，更應(yīng)跟隨造價(jià)管理工作要求，采取科學(xué)手段，運(yùn)用合理的方法進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格采集和工程費(fèi)用測(cè)算，使信息價(jià)和市場(chǎng)價(jià)結(jié)合得更為密切，更貼近。

2.3 正確認(rèn)識(shí)和合理利用公路工程價(jià)格信息是關(guān)鍵

公路工程建設(shè)各個(gè)階段都會(huì)使用到工程價(jià)格信息，而信息產(chǎn)業(yè)化的急速發(fā)展，使得工程價(jià)格信息搭載網(wǎng)絡(luò)也隨之快速發(fā)展起來(lái)?？梢哉f(shuō)，價(jià)格信息以各種方式存在在我們的周?chē)?，比如：廠家價(jià)、供應(yīng)商價(jià)、信息價(jià)、成交價(jià)、合同價(jià)、成本價(jià)、清單價(jià)、投標(biāo)價(jià)、招標(biāo)價(jià)、審批價(jià)、指導(dǎo)價(jià)等。這些信息的多樣性存在，有時(shí)候同種材料價(jià)格的不同信息屬性導(dǎo)致價(jià)格具有很大差異。許多使用者不太會(huì)使用這些工程信息，不了解各種價(jià)格信息之間的聯(lián)系和區(qū)別，胡亂使用價(jià)格，或者說(shuō)沒(méi)有發(fā)揮這些信息的真正用途來(lái)正確的指導(dǎo)工作。

公路工程造價(jià)既是工程建設(shè)投入成本的預(yù)算也是工程建設(shè)施工方預(yù)計(jì)收入的體現(xiàn)。工程決策者和管理者，不單單要懂得技術(shù)管理，更重要的是要懂得如何利用工程價(jià)格信息進(jìn)行決策?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目是可以復(fù)制的，工程建設(shè)具有一次性、非重復(fù)性的特點(diǎn)，存在許多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，決策者和管理者應(yīng)依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目真實(shí)情況和經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)、信息規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合理進(jìn)行工程預(yù)算和審批。[5]總之，工程信息的價(jià)值在于提供一個(gè)線索，讓價(jià)格信息的使用者做好準(zhǔn)備工作，任何價(jià)格信息在市場(chǎng)化的前提下，必須做到合理使用而不是過(guò)分的依賴(lài)和盲目的服從。

3 推動(dòng)工程價(jià)格信息的全面發(fā)展

在目前看來(lái)，公路工程信息管理必須有完善的規(guī)章制度，并且運(yùn)用科學(xué)有效的管理手段才能更有針對(duì)性地提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其主旨目標(biāo)，為管理和經(jīng)營(yíng)工作提供指令或依據(jù)。

3.1 公路工程價(jià)格信息管理

3.1.1 積累公路工程價(jià)格信息資料的注意事項(xiàng)

公路工程價(jià)格信息資料的積累是工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。公路工程項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真挑選、整理、分析，能夠突出代表工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。這些資料的積累和整理是針對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目不同時(shí)期、各個(gè)環(huán)節(jié)(設(shè)計(jì)、施工、管理)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理水平和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的綜合反映；是價(jià)格信息在工程造價(jià)管理各個(gè)階段的真是反饋和全過(guò)程的實(shí)踐檢驗(yàn)、監(jiān)督和反饋。[6]工程價(jià)格信息的積累應(yīng)該具有目的性。首先，就要確定信息的使用人群，設(shè)定和規(guī)劃信息收集的途徑、方法、程序，開(kāi)展和組織實(shí)施收集工作。

3.1.2 公路工程價(jià)格信息的處理

對(duì)收集采集來(lái)的價(jià)格信息進(jìn)行處理也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。信息的處理要有目的性，對(duì)大量的原始信息進(jìn)行篩選、分類(lèi)、排列、比較和計(jì)算，使指令系統(tǒng)化、條例化、精細(xì)化可以提高信息的可靠性與適應(yīng)性。初始信息不會(huì)流向管理者，因此，對(duì)原始的數(shù)據(jù)收集、加工整理、儲(chǔ)存、傳遞是管理者先于感性判斷的規(guī)定程序。

3.2 公路工程價(jià)格信息管理的制定

統(tǒng)計(jì)部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、工程建設(shè)行業(yè)指導(dǎo)部門(mén)、工程建設(shè)業(yè)主和施工企業(yè)等對(duì)價(jià)格的指導(dǎo)和需求各有不同，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)宏觀調(diào)控等政策引導(dǎo)也是市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)的影響因素之一。對(duì)價(jià)格的管理和干預(yù)多，參與方式繁雜多樣，控制的方向、權(quán)限和使用規(guī)則模糊不清是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，部分放開(kāi)和全部放開(kāi)的管理模式導(dǎo)致的。針對(duì)這一階段的特征，價(jià)格信息的管理更要平穩(wěn)落實(shí)。

公路工程價(jià)格信息管理制度的不健全和不確定性，是價(jià)格信息使用混亂，“紅”“黑”雙面性的直接原因。盲目聽(tīng)從市場(chǎng)安排可能會(huì)引起建設(shè)工程市場(chǎng)投資的不可控性，尤其是以國(guó)家財(cái)政資金為主要投資來(lái)源的帶有公益性質(zhì)的公路基礎(chǔ)建設(shè)工程。全面的強(qiáng)制性使用又會(huì)丟失市場(chǎng)靈活性手段而導(dǎo)致權(quán)利及信息的過(guò)分依賴(lài)和集中。因此，對(duì)公路建設(shè)工程價(jià)格信息的管理不建議廣而大的全面包括，而應(yīng)在項(xiàng)目選擇上有效控制并進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理主要材料的價(jià)格發(fā)展。在整個(gè)過(guò)程中，加以完善政策性管理規(guī)定、科學(xué)的收集方法以及不同階段價(jià)格信息的樣本范圍，以此才能建立公路工程價(jià)格信息管理體系。

3.3 公路工程價(jià)格信息管理體系的相關(guān)宣傳貫徹

任何體系及規(guī)定的建立均需要進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的宣傳貫徹，只有明確了規(guī)定的適用范圍，才能更好地實(shí)施且發(fā)展。這些規(guī)定應(yīng)該和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等國(guó)標(biāo)規(guī)范一樣進(jìn)行使用階段宣傳貫徹以達(dá)到規(guī)有所用、規(guī)無(wú)亂用、規(guī)必好用的目標(biāo)，環(huán)環(huán)相扣。

[1] 榮芳.清單計(jì)價(jià)模式下的工程價(jià)格信息和費(fèi)用信息問(wèn)題探析[J].科技視界,2012(30)：296.

[2] 林仁焰.編制建設(shè)工程材料價(jià)格信息的探討[J].福建建筑,2006(5):156-157.

[3] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500—2013)[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2013．

[4] 王新志.關(guān)于公路工程材料指導(dǎo)價(jià)格信息的探討[J].北方交通,2015(9):130-132.

[5] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知(建標(biāo)[2013]44號(hào))[EB/OL].(2013-04-02).http://www.shjx.org.cn/article-3395.aspx.

[6] 王詩(shī)哲.關(guān)于公路工程材料價(jià)格信息采集發(fā)布的思考[J].北方交通,2016(4):154-156.

責(zé)任編輯：文 月

2017-03-16

姚萬(wàn)茍(1964—)，男，安徽安慶人，助理工程師，研究方向：路橋工程技術(shù)與管理。

U415.1

A

1671-8275(2017)03-0142-03