亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        “撤縣設(shè)市”引發(fā)的縣轄市話題

        2017-06-19 15:48:00浙江省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
        浙江經(jīng)濟(jì) 2017年8期
        關(guān)鍵詞:主城區(qū)弊端寧波

        浙江省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、

        浙江省信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心首席專家、研究員

        “撤縣設(shè)市”引發(fā)的縣轄市話題

        浙江省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、

        浙江省信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心首席專家、研究員

        浙江事實(shí)上幾乎已普遍實(shí)施省直接對(duì)縣的管理。這種扁平化政府治理結(jié)構(gòu)的做法,有數(shù)利而幾乎沒(méi)有弊端

        中國(guó)當(dāng)下的市的體制,正越來(lái)越顯露其種種的不適應(yīng)。我們看看世界發(fā)達(dá)國(guó)家,很少有像中國(guó)這樣的廣域市的體制。這種體制在江浙一帶的弊病尤其顯著。其特點(diǎn)是市下面有一大片農(nóng)村,以及一批與主城區(qū)空間分離而又與主城區(qū)爭(zhēng)寵的大鎮(zhèn),有些鎮(zhèn)的建成區(qū)人口甚至達(dá)到一二十萬(wàn)之多,完全具有中小城市規(guī)模。

        這些大鎮(zhèn),完全像是一個(gè)長(zhǎng)大了的孩子,還穿著嬰兒時(shí)的鞋服,行動(dòng)嚴(yán)重受阻。那些縣的主城區(qū),因?yàn)橛写箧?zhèn)與其爭(zhēng)寵,也導(dǎo)致資源分散、地位降低,難以較好帶領(lǐng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。而那些縣級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo),屁股總是坐在主城區(qū)這一邊,有意無(wú)意貶抑一些大鎮(zhèn)發(fā)展。多年前,參加過(guò)一個(gè)強(qiáng)縣的規(guī)劃會(huì),在空間布局中,明顯把一個(gè)比縣城強(qiáng)的鎮(zhèn),放在從屬地位,而這顯然不符合實(shí)際。

        玉環(huán)的縣改市,如果從龍泉縣改市的1990年算起,已“耽誤”了27年。然而,再過(guò)27年,這樣的體制或許又將被改回來(lái)。與其來(lái)回折騰,還不如堅(jiān)持到底。因?yàn)橐苍S再一二十年,將實(shí)行一種縣轄市體制。這不僅因?yàn)楝F(xiàn)行體制有較多弊病,還因?yàn)楝F(xiàn)有的縣包括已改成市的縣,具有悠久歷史,是地域文化的傳承。每一個(gè)縣名就是一部活的歷史,實(shí)在不宜輕易改動(dòng)。

        有人會(huì)說(shuō),我沒(méi)改名呀,無(wú)非是把“縣”字改成“市”字。但這一改,不僅弱化了歷史文化內(nèi)涵,也導(dǎo)致了漢字當(dāng)中的市的內(nèi)涵的變化。而那些從縣改過(guò)來(lái)的市下轄的鎮(zhèn),終究將改成市。因?yàn)闅v經(jīng)近40年發(fā)展,正如上文所述,這些鎮(zhèn)已具有市的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力,如不改為市,將嚴(yán)重影響發(fā)展。然而,這些鎮(zhèn)當(dāng)中的絕大多數(shù),并不宜于從原本的縣或市分離出來(lái),諸如諸暨的店口鎮(zhèn)、樂(lè)清的柳市鎮(zhèn)、瑞安的塘下鎮(zhèn)、吳興的織里鎮(zhèn)等。因此,較好辦法是改為縣轄市,并這些縣級(jí)市的城關(guān)鎮(zhèn)亦同步改為市。

        按這種思路,現(xiàn)相當(dāng)一部分從縣改過(guò)來(lái)的市,又得改成縣,如此才能適應(yīng)新的形勢(shì),才能讓那些大鎮(zhèn)更具活力。因?yàn)楫吘埂笆小陛牎笆小保粌H不符合治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求,不符合中國(guó)文化,實(shí)際當(dāng)中更是有種種掣肘,定將弊端叢生。

        美國(guó)是這種體制,日本是這種體制,祖國(guó)的寶島臺(tái)灣也是這種體制。日本的縣,不但直接管轄市,而且直接管轄町(相當(dāng)于中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村。當(dāng)然,并非一定得照搬別人,但如別人的體制真的較為合理,為什么就不能借鑒呢?何況我們歷史上原本就是狹域市體制。

        與縣轄市體制相配套的一個(gè)改革,就是那些地級(jí)市就自己管自己算了,不要再去管轄下面的縣。當(dāng)然,這不包括杭州和寧波,甚至可以考慮把德清、安吉?jiǎng)澖o杭州,把三門、上虞劃給寧波,甚至還可考慮寧波和舟山合起來(lái),這兩地原本就是同一行政區(qū)劃。這些思路多年前就提過(guò),即實(shí)行一種更徹底的省直接管市體制,同時(shí)賦予杭州、寧波相當(dāng)于省一級(jí)的行政管理權(quán)限。這對(duì)空間面積不大的浙江省,顯然是有利于發(fā)展的。

        這種扁平化政府治理結(jié)構(gòu)的做法,有數(shù)利而幾乎沒(méi)有弊端。因?yàn)殡S著市場(chǎng)化不斷深入、上一級(jí)政府需要直接管理審批事項(xiàng)不斷減少,以及交通通信技術(shù)日新月異,不僅不會(huì)增加管理難度,且將大大降低管理成本,提高管理效率,更是大有利于優(yōu)化政府形象,提升現(xiàn)代治理能力和水平。

        浙江事實(shí)上幾乎已普遍實(shí)施省直接對(duì)縣的管理。多數(shù)廳局開(kāi)會(huì)發(fā)文,往往都是一竿子插到底,幾乎少有逐級(jí)的做法。至于財(cái)政和縣級(jí)正職管理,省直接對(duì)縣已堅(jiān)持幾十年了,早已被2010年的中共十七屆五中全會(huì)所肯定。

        至于空間面積較大的其他省區(qū),或仍回復(fù)到以前的地區(qū)行署管轄下屬行政區(qū)域的做法為宜,免得產(chǎn)生管理跨度增大難度。

        從最近揭發(fā)出來(lái)的某部巨貪中,或許已可找到為什么涉及中國(guó)發(fā)展的一些重大問(wèn)題長(zhǎng)期缺乏進(jìn)展的原因。原來(lái)一些部門的主管,在重大體制改革面前過(guò)一天算一天,以至于玉環(huán)的撤縣設(shè)市,遲了27年才到來(lái)。然而,這卻是一份苦澀,一種過(guò)不了多長(zhǎng)時(shí)間或許又不得不改回去的做法。

        猜你喜歡
        主城區(qū)弊端寧波
        新時(shí)期單元控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)探索實(shí)踐——以龍巖主城區(qū)為例
        跟蹤導(dǎo)練(四)
        一圖讀懂寧波
        拖起明天的希望
        聚焦·寧波
        西安主城區(qū)砂層工程地質(zhì)特征分析
        主城區(qū)重要道路圍擋施工交通組織研究
        邯鄲市主城區(qū)及周邊地區(qū)降水量
        探討微博在新聞傳播中的弊端及改進(jìn)方法
        新聞傳播(2015年10期)2015-07-18 11:05:40
        偵鑒一體的弊端與改造
        国产在线观看精品一区二区三区| 91视频88av| 中文字幕乱码人妻无码久久久1| 亚洲av极品尤物不卡在线观看| 尹人香蕉久久99天天拍| 亚洲色在线v中文字幕| 国产美熟女乱又伦av果冻传媒| 蜜桃av噜噜一区二区三区免费| 日韩女同精品av在线观看| 在线看片免费人成视频久网下载| 国产精品麻豆成人AV电影艾秋| 手机在线观看亚洲av| 操风骚人妻沉沦中文字幕| 久久www色情成人免费观看| 国产成人无码A区在线观| 国产在线观看免费不卡视频| 国产精品高清网站| 日本阿v网站在线观看中文| 午夜福利不卡无码视频| 日本妇女高清一区二区三区 | 国内少妇自拍区免费视频| 亚洲区一区二区中文字幕| 日本午夜理论片在线观看| 少妇下蹲露大唇无遮挡| 丁香婷婷色| 成人国产av精品麻豆网址| 亚洲乱亚洲乱妇无码麻豆| 亚洲人成无码网站久久99热国产| 国产真实二区一区在线亚洲| 黑人老外3p爽粗大免费看视频| 18禁裸男晨勃露j毛免费观看 | 日韩精品少妇专区人妻系列| 亚洲偷自拍国综合第一页| 公粗挺进了我的密道在线播放贝壳 | 国产亚洲日韩在线一区二区三区| 欧美在线成人午夜网站| 国产熟女露脸大叫高潮| 国产综合色在线精品| 日本五月天婷久久网站| 中文字幕人妻少妇久久| 国产精品亚洲专区无码不卡|