浙江省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、

浙江省信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心首席專家、研究員

“撤縣設(shè)市”引發(fā)的縣轄市話題

浙江省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、

浙江省信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心首席專家、研究員

浙江事實(shí)上幾乎已普遍實(shí)施省直接對(duì)縣的管理。這種扁平化政府治理結(jié)構(gòu)的做法，有數(shù)利而幾乎沒(méi)有弊端

中國(guó)當(dāng)下的市的體制，正越來(lái)越顯露其種種的不適應(yīng)。我們看看世界發(fā)達(dá)國(guó)家，很少有像中國(guó)這樣的廣域市的體制。這種體制在江浙一帶的弊病尤其顯著。其特點(diǎn)是市下面有一大片農(nóng)村，以及一批與主城區(qū)空間分離而又與主城區(qū)爭(zhēng)寵的大鎮(zhèn)，有些鎮(zhèn)的建成區(qū)人口甚至達(dá)到一二十萬(wàn)之多，完全具有中小城市規(guī)模。

這些大鎮(zhèn)，完全像是一個(gè)長(zhǎng)大了的孩子，還穿著嬰兒時(shí)的鞋服，行動(dòng)嚴(yán)重受阻。那些縣的主城區(qū)，因?yàn)橛写箧?zhèn)與其爭(zhēng)寵，也導(dǎo)致資源分散、地位降低，難以較好帶領(lǐng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。而那些縣級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)，屁股總是坐在主城區(qū)這一邊，有意無(wú)意貶抑一些大鎮(zhèn)發(fā)展。多年前，參加過(guò)一個(gè)強(qiáng)縣的規(guī)劃會(huì)，在空間布局中，明顯把一個(gè)比縣城強(qiáng)的鎮(zhèn)，放在從屬地位，而這顯然不符合實(shí)際。

玉環(huán)的縣改市，如果從龍泉縣改市的1990年算起，已“耽誤”了27年。然而，再過(guò)27年，這樣的體制或許又將被改回來(lái)。與其來(lái)回折騰，還不如堅(jiān)持到底。因?yàn)橐苍S再一二十年，將實(shí)行一種縣轄市體制。這不僅因?yàn)楝F(xiàn)行體制有較多弊病，還因?yàn)楝F(xiàn)有的縣包括已改成市的縣，具有悠久歷史，是地域文化的傳承。每一個(gè)縣名就是一部活的歷史，實(shí)在不宜輕易改動(dòng)。

有人會(huì)說(shuō)，我沒(méi)改名呀，無(wú)非是把“縣”字改成“市”字。但這一改，不僅弱化了歷史文化內(nèi)涵，也導(dǎo)致了漢字當(dāng)中的市的內(nèi)涵的變化。而那些從縣改過(guò)來(lái)的市下轄的鎮(zhèn)，終究將改成市。因?yàn)闅v經(jīng)近40年發(fā)展，正如上文所述，這些鎮(zhèn)已具有市的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力，如不改為市，將嚴(yán)重影響發(fā)展。然而，這些鎮(zhèn)當(dāng)中的絕大多數(shù)，并不宜于從原本的縣或市分離出來(lái)，諸如諸暨的店口鎮(zhèn)、樂(lè)清的柳市鎮(zhèn)、瑞安的塘下鎮(zhèn)、吳興的織里鎮(zhèn)等。因此，較好辦法是改為縣轄市，并這些縣級(jí)市的城關(guān)鎮(zhèn)亦同步改為市。

按這種思路，現(xiàn)相當(dāng)一部分從縣改過(guò)來(lái)的市，又得改成縣，如此才能適應(yīng)新的形勢(shì)，才能讓那些大鎮(zhèn)更具活力。因?yàn)楫吘埂笆小陛牎笆小保粌H不符合治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，不符合中國(guó)文化，實(shí)際當(dāng)中更是有種種掣肘，定將弊端叢生。

美國(guó)是這種體制，日本是這種體制，祖國(guó)的寶島臺(tái)灣也是這種體制。日本的縣，不但直接管轄市，而且直接管轄町（相當(dāng)于中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村。當(dāng)然，并非一定得照搬別人，但如別人的體制真的較為合理，為什么就不能借鑒呢？何況我們歷史上原本就是狹域市體制。

與縣轄市體制相配套的一個(gè)改革，就是那些地級(jí)市就自己管自己算了，不要再去管轄下面的縣。當(dāng)然，這不包括杭州和寧波，甚至可以考慮把德清、安吉?jiǎng)澖o杭州，把三門、上虞劃給寧波，甚至還可考慮寧波和舟山合起來(lái)，這兩地原本就是同一行政區(qū)劃。這些思路多年前就提過(guò)，即實(shí)行一種更徹底的省直接管市體制，同時(shí)賦予杭州、寧波相當(dāng)于省一級(jí)的行政管理權(quán)限。這對(duì)空間面積不大的浙江省，顯然是有利于發(fā)展的。

這種扁平化政府治理結(jié)構(gòu)的做法，有數(shù)利而幾乎沒(méi)有弊端。因?yàn)殡S著市場(chǎng)化不斷深入、上一級(jí)政府需要直接管理審批事項(xiàng)不斷減少，以及交通通信技術(shù)日新月異，不僅不會(huì)增加管理難度，且將大大降低管理成本，提高管理效率，更是大有利于優(yōu)化政府形象，提升現(xiàn)代治理能力和水平。

浙江事實(shí)上幾乎已普遍實(shí)施省直接對(duì)縣的管理。多數(shù)廳局開(kāi)會(huì)發(fā)文，往往都是一竿子插到底，幾乎少有逐級(jí)的做法。至于財(cái)政和縣級(jí)正職管理，省直接對(duì)縣已堅(jiān)持幾十年了，早已被2010年的中共十七屆五中全會(huì)所肯定。

至于空間面積較大的其他省區(qū)，或仍回復(fù)到以前的地區(qū)行署管轄下屬行政區(qū)域的做法為宜，免得產(chǎn)生管理跨度增大難度。

從最近揭發(fā)出來(lái)的某部巨貪中，或許已可找到為什么涉及中國(guó)發(fā)展的一些重大問(wèn)題長(zhǎng)期缺乏進(jìn)展的原因。原來(lái)一些部門的主管，在重大體制改革面前過(guò)一天算一天，以至于玉環(huán)的撤縣設(shè)市，遲了27年才到來(lái)。然而，這卻是一份苦澀，一種過(guò)不了多長(zhǎng)時(shí)間或許又不得不改回去的做法。