本刊記者 李靜

“把脫貧攻堅一線作為考察識別干部的主陣地”
——專訪省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人

本刊記者 李靜

“各級黨政部門和廣大黨員干部要有‘不破樓蘭終不還’的堅定決心和堅強(qiáng)意志，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實做到脫真貧、真脫貧?！?/p>

“充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐?！?/p>

“貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要立下軍令狀，好干部要到扶貧攻堅一線經(jīng)受磨練?！?/p>

“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合談及對扶貧干部的要求和期望，都充分顯示了干部在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用。

四川省委、省政府緊扣脫貧攻堅選好干部、配強(qiáng)班子，把最優(yōu)秀的干部人才匯集到貧困地區(qū)、用到脫貧一線，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)組織保證。怎么圍繞脫貧攻堅選優(yōu)配強(qiáng)？如何激勵扶貧干部的干事積極性？怎樣鮮明脫貧攻堅工作中選人用人導(dǎo)向？春節(jié)前夕，本刊特別專訪了省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

?把黨的干部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅優(yōu)勢

問：選優(yōu)配強(qiáng)貧困地區(qū)干部對脫貧攻堅有哪些重大意義？主要從哪些方面考慮優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高班子的整體功能和決策水平？

答：東明書記多次強(qiáng)調(diào)，選優(yōu)配強(qiáng)貧困地區(qū)班子隊伍，把最優(yōu)秀的干部資源向脫貧攻堅一線集中，是打贏這場硬仗的關(guān)鍵所在。四川是全國六個重點扶貧省份之一，有88個貧困縣、11501個貧困村，涉及12個市（州），全省一半左右的市縣班子肩負(fù)著脫貧攻堅任務(wù)。省委落實“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和鮮明“三重”用人導(dǎo)向，把脫貧攻堅一線作為考察識別干部的主陣地，科學(xué)排兵布陣、調(diào)兵遣將，把黨的干部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅優(yōu)勢，匯集起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。

一是全省統(tǒng)籌選配黨政正職。明確貧困縣黨政正職選配主要原則、條件，結(jié)合換屆人事統(tǒng)籌和脫貧攻堅需要，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌選拔政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任貧困縣黨政正職，把“好鋼用在刀刃上”。貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以及中央有關(guān)能上能下規(guī)定，先后調(diào)整26名不適宜擔(dān)任貧困縣黨政正職的干部，補(bǔ)充人選，全省統(tǒng)籌，其中從省內(nèi)發(fā)達(dá)市、省直機(jī)關(guān)選派18名優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困縣黨政正職。截至2016年底，88個貧困縣黨政正職平均年齡48歲，大學(xué)以上學(xué)歷占98.2%；88名縣委書記中擔(dān)任過縣長的有77人；貧困縣分管副職197人中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職經(jīng)歷的84人，有縣級農(nóng)口部門工作經(jīng)歷的52人。

二是全面充實強(qiáng)化骨干力量。注重把最優(yōu)秀的干部人才資源向脫貧攻堅一線傾斜，積極爭取國家部委選派27名干部到扶貧任務(wù)重、難度大的市（州）掛任黨政副職。針對貧困縣、民族縣年輕干部、專業(yè)干部儲備不足的實際，從內(nèi)地市、省直機(jī)關(guān)遴選46名優(yōu)秀年輕干部到民族縣擔(dān)任黨政班子副職，從省級對口幫扶單位選派88名處級干部到貧困縣掛任專職副書記，選派210名專業(yè)人才到市縣掛任科技副職。同時，向11501個貧困村全覆蓋選派第一書記，對駐村期間工作不勝任、無法完成目標(biāo)任務(wù)或違反紀(jì)律的，責(zé)令派出單位召回重派。

晨霧漸去蒙茶出 圖 /胡伶

選優(yōu)配強(qiáng)貧困地區(qū)班子隊伍，把最優(yōu)秀的干部資源向脫貧攻堅一線集中，是打贏這場硬仗的關(guān)鍵所在。

——王東明

三是全力補(bǔ)齊干部專業(yè)短板。啟動實施脫貧攻堅優(yōu)先培訓(xùn)計劃，堅持各類主體班、遞進(jìn)培養(yǎng)班、研討班的培訓(xùn)對象、課程設(shè)置等向脫貧攻堅傾斜。實施貧困地區(qū)脫貧攻堅重點培訓(xùn)項目，計劃用兩年時間對“四大片區(qū)”12個市（州）、88個縣黨政班子成員、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)計劃總?cè)藬?shù)的95%。啟動實施貧困地區(qū)干部掛職鍛煉計劃，擬用5年時間選派萬名貧困縣干部到省直部門和省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)短期掛職，第一批1182人已經(jīng)掛職結(jié)束，第二批876人已于2016年9月全部到位。

四是加大急需緊缺專業(yè)人才支持力度。針對貧困地區(qū)人才引進(jìn)難、留住難問題，制定《激勵引導(dǎo)教育衛(wèi)生人才服務(wù)基層的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》等支持政策，近3年為貧困地區(qū)補(bǔ)充2.3萬名教育衛(wèi)生人才。實施貧困地區(qū)急需緊缺人才選育計劃，近3年從省會城市和區(qū)域中心城市選派13160名教科文衛(wèi)等緊缺專業(yè)人才到貧困地區(qū)開展援助服務(wù)，其中2016年選派了4010名；從貧困地區(qū)選送5843名專業(yè)技術(shù)人才“上掛”深造或頂崗鍛煉，其中2016年選送了1299名。啟動實施民族地區(qū)旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)五年計劃，力爭3年內(nèi)基本補(bǔ)齊民族地區(qū)旅游行政事業(yè)單位空缺崗位，5年內(nèi)將民族地區(qū)旅游直接從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍。推進(jìn)1個貧困縣至少與1所高校或科研院所、1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、1戶企業(yè)建立“1+3”對口幫扶關(guān)系。

?充分發(fā)揮干部工作指揮棒作用

問：圍繞脫貧攻堅培養(yǎng)、管理干部，我省有哪些舉措、亮點？取得了怎樣的實效？

答：省委堅持一手抓整治為官不為，一手抓激勵奮發(fā)有為，充分發(fā)揮干部工作指揮棒作用，著力規(guī)范行為、激發(fā)斗志、提振精氣神。

一是著力整治“不作為”的干部。結(jié)合群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全省部署開展領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治教育，深入開展庸懶散浮拖專項整治，常態(tài)化推進(jìn)干部“走基層”活動和軟鄉(xiāng)弱村整頓。2015年以來，對1750個班子不齊、書記不強(qiáng)、力量不足的軟弱渙散貧困村黨組織進(jìn)行了集中調(diào)整，撤換不勝任不稱職書記274名，補(bǔ)充配齊缺員村班子1250個。

二是著力調(diào)整“不適宜”的干部。以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，制定《四川省調(diào)整不適宜脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)干部實施細(xì)則（試行）》《四川省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法》《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部因健康原因無法正常履職調(diào)整實施細(xì)則》等文件，細(xì)化了工作激情減退、評價反映不好、推進(jìn)工作不力、脫貧考核排名靠后等10種不適宜脫貧攻堅工作的情形，及時調(diào)整56名不適應(yīng)脫貧攻堅任務(wù)的干部，其中貧困縣黨政正職26名，有效破解干部“能下”難題。

三是著力激勵“敢擔(dān)當(dāng)”的干部。省委出臺關(guān)心激勵藏區(qū)干部“八條意見”，落實縣以下機(jī)關(guān)實行職務(wù)與職級并行制度，全面加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)房建設(shè)，建立干部定期體檢制度，對貧困地區(qū)干部每年開展全覆蓋談心談話。重視激勵脫貧攻堅一線干部，結(jié)合換屆從甘孜、阿壩、涼山等民族地區(qū)和貧困地區(qū)提拔交流重用干部104名，其中4名“三州”干部交流提拔到內(nèi)地市人大政協(xié)任職；選拔3514名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三類人員”、1124名貧困村第一書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。每兩年將開展一次脫貧攻堅工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選表彰，貧困地區(qū)干部年度考核優(yōu)秀比例增加5%，對到貧困地區(qū)任職、掛職和開展志愿服務(wù)的專業(yè)干部，在職稱評定、科研項目申報等方面給予政策傾斜，形成良好導(dǎo)向。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)闖出脫貧新路 供圖 /恩陽組

?正向激勵和反向問責(zé)，推動形成良好導(dǎo)向

問：在換屆中，一大批在扶貧一線的優(yōu)秀干部脫穎而出，在脫貧任務(wù)更重的地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮作用，可否理解為，這是我省突出“三重”用人導(dǎo)向和“六個重視選用”等鮮明崇尚實干導(dǎo)向的重要舉措？圍繞脫貧攻堅，怎樣將這些要求更精細(xì)化地落實到脫貧攻堅的具體工作中？

答：省委堅持把脫貧攻堅作為干部踐行“三嚴(yán)三實”要求的主陣地、檢驗干部作風(fēng)能力的試金石，通過正向激勵和反向問責(zé)，推動形成扶真貧、真扶貧、真脫貧的良好導(dǎo)向。

為此，我們以省委名義制定下發(fā)了《全省市（州）、貧困縣黨委和政府脫貧攻堅年度考核辦法》，從全省抽調(diào)2500余名干部組成88個工作組，分赴各貧困縣開展脫貧攻堅省級驗收考核抽查工作，遴選省社科院、四川大學(xué)等7家單位對全省5個貧困縣摘帽、2350個貧困村退出、105.02萬人口脫貧效果進(jìn)行第三方評估。

制定《關(guān)于全省市（州）、貧困縣2016年脫貧攻堅考核綜合評價工作方案》，綜合運用脫貧攻堅省級驗收考核、部門考核、第三方評估結(jié)果，對全省21個市（州）和“四大片區(qū)”88個貧困縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人脫貧攻堅實績進(jìn)行綜合評價。

對于被評定為先進(jìn)的市縣，由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報表揚，相關(guān)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、分管扶貧工作黨政副職當(dāng)年年度考核為優(yōu)秀檔次，并以此作為班子調(diào)整和干部使用的重要依據(jù)；對于綜合評價排名后10%的市縣嚴(yán)肅通報約談黨政主要負(fù)責(zé)人和分管副職；對于被通報約談后仍不及時整改的，對黨委、政府主要負(fù)責(zé)人作出組織處理，對分管扶貧工作黨政副職進(jìn)行組織調(diào)整。

黨員助耕扶貧活動現(xiàn)場供圖/大竹組

?給予肯干事的人機(jī)會

問：在保障扶貧干部待遇、給予他們關(guān)愛激勵的同時，我省建立容錯糾錯機(jī)制，為脫貧一線的干部們干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁。這主要是基于哪些考慮？有哪些積極意義？

答：我們制定出臺《關(guān)于建立容錯糾錯機(jī)制進(jìn)一步保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的若干意見》，對脫貧攻堅中的失誤錯誤與違紀(jì)違法兩種情況進(jìn)行區(qū)分，對先行先試出現(xiàn)的錯誤、上級無明確限制的探索性試驗失誤、推動脫貧攻堅的無意過失等行為，經(jīng)過組織認(rèn)定，可作免責(zé)處理，在干部評先評優(yōu)、職稱評定、選拔任用考核中不作負(fù)面評價。

同時，建立澄清保護(hù)機(jī)制，對問題線索反映失實或查無實據(jù)的信訪問題，及時給予了結(jié)處理，視情況向被反映人所在單位黨組織說明情況，消除負(fù)面影響。堅決查處誣告陷害行為，對惡意中傷、干擾脫貧攻堅或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，視情節(jié)給予批評教育直至依紀(jì)依法追究責(zé)任。

截至目前，這些舉措均取得良好效果，主要體現(xiàn)在：一是各級干部的全局意識、責(zé)任意識樹得更牢，自覺把脫貧攻堅作為重大政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以攻城拔寨的決心和毅力抓實脫貧攻堅工作。二是進(jìn)一步規(guī)范了干部的決策行為，廣泛引導(dǎo)群眾參與脫貧攻堅重大決策、重要項目建設(shè)、重大資金管理等，提高各級黨委、政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。三是堅定了各級干部啃硬骨頭的決心，堅決整肅庸政懶政怠政行為，給予肯干事的人機(jī)會、能干事的人舞臺、干成事的人激勵，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力、激發(fā)新活力。（責(zé)編：周文波）

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四川17名縣委書記晉升副廳提拔不離原崗

據(jù)公開資料顯示，2016年下半年以來，在四川打贏脫貧攻堅首戰(zhàn)向縱深推進(jìn)之際，在任的88位貧困縣縣委書記中，先后有19人進(jìn)入省委組織部的任前公示名單，擬提名職務(wù)均為副廳級干部。截至2017年1月14日，這19人中，有17人已通過法定程序晉升為副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。

這些新任副廳級干部除新任職務(wù)外，身份全部都有一個后綴：某某縣縣委書記。也就是說，這些干部雖然已經(jīng)位列副廳級，但工作崗位仍然是縣委書記。

一般而言，干部崗位隨職務(wù)的提拔而自然變動。為何這些縣委書記“提拔卻不離原崗”？

這是因為，脫貧攻堅是四川省委、省政府的“頭等大事”。

目前，四川共有88個貧困縣。按照中央統(tǒng)一部署，到2020年，這些貧困縣要全部脫貧摘帽，與全國同步全面建成小康社會。而今，距離這一大限只剩3年時間。

剛剛過去的2016年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，四川在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面深化改革、開放合作、民生改善、社會治理等方面取得可喜成績。這當(dāng)中，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務(wù)尤其艱巨，其難點集中在88個貧困縣。

2016年5月，四川省委出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨建工作組織工作為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)組織保障的意見》，明確提出：“在脫貧攻堅期內(nèi)，保持貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職、專職副書記、政府分管副職及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的相對穩(wěn)定，換屆調(diào)整后原則上不調(diào)整崗位，不脫貧、不摘帽、不換人。對表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實績特別突出的貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)黨政正職，可提拔擔(dān)任上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，并把主要精力放在脫貧工作上?！?/p>

對這些縣委書記們提拔重用，充分體現(xiàn)了四川重視基層、重視一線，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)的良好用人導(dǎo)向。提拔后堅守原崗，也是出于脫貧攻堅中保持干部隊伍穩(wěn)定的考慮，體現(xiàn)了脫貧攻堅任務(wù)的特殊性、嚴(yán)肅性、持續(xù)性。（本刊綜合）