基層公務(wù)員的期待與糾結(jié)

青神縣南城沙河村候選人當(dāng)場(chǎng)作答 圖/王澄林

基層公務(wù)員作為政府管理機(jī)構(gòu)中的“細(xì)胞”，一直以來都面臨著“權(quán)小責(zé)任大”的糾結(jié)和困擾。而作為干部，其對(duì)自身的政治前途亦是深表關(guān)注，他們主要關(guān)心的是公平規(guī)范的干部選拔機(jī)制，破除成長(zhǎng)中的“天花板”阻隔，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛和群眾的信任。

而作為有血有肉的主體，基層公務(wù)員也想快樂地活著，快樂地工作，并由此激發(fā)出推動(dòng)基層治理的信心和動(dòng)力。本文嘗試以近年來的調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和訪談為支撐，描述出當(dāng)前基層干部的心理感知和情感體認(rèn)。

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和其他人一樣，基層干部都希望能快樂地工作和生活。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，63.3%的受訪者認(rèn)為自己是快樂的。訪談發(fā)現(xiàn)，構(gòu)筑基層干部快樂的諸多期待，可以概括為三個(gè)層面，即“政治上有前途，工作上有干頭，生活上有奔頭”。

政治上有前途

作為一個(gè)政治人，基層干部對(duì)自身的政治前途深表關(guān)注，在特定的時(shí)空環(huán)境中，這并沒有錯(cuò)。調(diào)查表明，影響它的至少有三大因素。

首先是公平規(guī)范的干部選拔機(jī)制。

其次是破除成長(zhǎng)中的“天花板”阻隔。不少基層干部認(rèn)為，一般而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，干部升遷的“天花板”是科級(jí)；在縣上，“天花板”是處級(jí)；在市上，“天花板”是廳局級(jí)。

第三是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛和群眾的信任。76.39%的受訪者認(rèn)為，這兩者能直接轉(zhuǎn)化成愉快工作的動(dòng)力。

工作上有干頭

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)基層干部而言，工作上是否有干頭，與四個(gè)因素直接相關(guān)。即“上級(jí)政策的科學(xué)性、基層工作的自主性、日?？己说囊?guī)范性、群眾的認(rèn)同度”。

就上級(jí)政策而言，受訪者坦言上級(jí)在制定政策時(shí)，不能局限于中央和省的具體條文，而應(yīng)該在不違背基本原則的情況下，結(jié)合基層實(shí)際，尤其要杜絕“看上去很美，但實(shí)際上很糟”的政策；工作自主性，即在信任的基礎(chǔ)上多給基層一些靈活處理的空間，讓基層干部有“回旋”的余地；就考核而言，即期待合理設(shè)計(jì)考核的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的均衡考核，同時(shí)告別只管文字材料的形式考核；群眾理解，即希望群眾少一些“污名化”的對(duì)待，多一些支持和體諒。

生活上有奔頭

這一點(diǎn)，首先與其薪酬收入直接相關(guān)。調(diào)查顯示，高達(dá)72.7%的受訪者認(rèn)為“薪酬收入是影響其愉快指數(shù)的最大因素”。從實(shí)際情況看，基層干部的整體收入水平并不高。

然而，部分公眾將少數(shù)官員的收入甚至是灰色收入當(dāng)成了這個(gè)群體的整體收入水平。同低薄的薪酬水平相對(duì)的是，隨處都可能存在的“高壓線”，諸如招商引資、信訪維穩(wěn)等一票否決式的壓力不斷延伸到基層干部的日常生活中。

訪談中，很多干部說，在重大節(jié)假日等敏感時(shí)節(jié)，“5+2”、“白加黑”式的生活節(jié)奏時(shí)常上演。

他們?cè)凇凹m結(jié)”什么

權(quán)小責(zé)大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分基層干部都希望在工作中干出一番事業(yè)，尤其是一些年富力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的勁頭很足。然而，他們也充分體會(huì)到基層所面臨的“權(quán)力無限小，責(zé)任卻無限大”的糾結(jié)。

問卷顯示，73.1%的受訪者認(rèn)為，權(quán)小責(zé)大是基層最大的困擾?！艾F(xiàn)在中央不斷釋放利民富民的信息，這是好的，也是我們需要的。但是，很多配套的東西沒有隨之跟進(jìn)，導(dǎo)致我們要做很多事情，承擔(dān)很大的責(zé)任，而能予以調(diào)控的權(quán)力卻很小。事情沒做好，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要批評(píng)，群眾也會(huì)數(shù)落你。”一名鎮(zhèn)黨委書記這樣描述他的憂慮。

粗略統(tǒng)計(jì)，除了法律規(guī)章所規(guī)定的基本職責(zé)以外，各種形式的“中心工作”不斷涌向基層。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種責(zé)任無限大的“中心工作”遍布各領(lǐng)域。然而，基層可以利用的權(quán)力卻是無限小。雖然有些地方正探索中心鎮(zhèn)建設(shè)，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然深處權(quán)力被肢解的境地。事權(quán)財(cái)權(quán)等極度不對(duì)稱，是基層政治生活中的普遍現(xiàn)象。

對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下承諾有機(jī)統(tǒng)一

違背上級(jí)政策的事自然不能做，但有時(shí)上級(jí)政策也未必完全契合基層實(shí)際。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下承諾的有機(jī)統(tǒng)一，成為擺在基層干部面前的一大難題。調(diào)研中，一名鎮(zhèn)黨委委員說，“老百姓的要求不斷產(chǎn)生，有些也合理，只是上級(jí)政策沒有及時(shí)跟進(jìn)，就會(huì)導(dǎo)致很難辦——執(zhí)行吧，有些群眾訴求不能很好反映；照顧百姓要求吧，又有不按政策辦的嫌疑。確實(shí)很難。”

其實(shí)，持這種糾結(jié)心態(tài)的基層干部不少。《改革內(nèi)參》調(diào)研表明，在這種情況下，基層干部的心態(tài)發(fā)生了變化：不淡定了——擔(dān)心出錯(cuò)、得罪人，擔(dān)心問題被清算；不穩(wěn)定了——抱怨式、憂慮式干部多了，干實(shí)事的少了；不篤定了——覺得沒奔頭了，對(duì)未來缺乏信心了。

時(shí)下的基層干部中，有大量的青年人。他們懷揣夢(mèng)想來到基層，但復(fù)雜的工作環(huán)境、官場(chǎng)文化、社會(huì)氛圍時(shí)常讓其產(chǎn)生對(duì)自身理想的憂慮。就工作，他們期待多干一些實(shí)事大事；就生活，他們希望收入高一點(diǎn)，與物價(jià)增長(zhǎng)同步一點(diǎn)；就社會(huì)形象，他們渴望公眾多一點(diǎn)理性認(rèn)知，少一點(diǎn)“污名化”。

但很多時(shí)候現(xiàn)實(shí)不是這樣。久而久之，心態(tài)難免發(fā)生變化。據(jù)《人民論壇》調(diào)查，當(dāng)下64.4%的基層干部大多“求穩(wěn)怕亂”“害怕出事”。而且“不出事的邏輯”還在繼續(xù)升級(jí)：由以前在社會(huì)治理領(lǐng)域捂蓋子，擴(kuò)大到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域縮手縮腳。

訪談中，一名剛參加工作兩年多的小伙子說，“這到底誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)呢？似乎沒有答案吧！”這種感覺也許唯有其本人才能體會(huì)。

大竹縣干部張小林正在給貧困戶雞舍里的蛋雞添食 圖/王曉林

要破除哪些制約因素

價(jià)值觀

價(jià)值觀是影響一個(gè)人思維觀念和行為選擇的重要因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分基層干部能樹立正確的價(jià)值取向，但傳統(tǒng)的官僚主義習(xí)氣和作風(fēng)仍舊存在。在這些干部看來，當(dāng)官首先是為了自己和家人，是為了辦事方便。持這種取向的干部雖然是少數(shù)，但是會(huì)影響整個(gè)官場(chǎng)的風(fēng)氣，進(jìn)而對(duì)身邊其他干部產(chǎn)生不良影響。

壓力型管理體制

現(xiàn)在從上到下仍普遍實(shí)行壓力型政府管理體制，一級(jí)政治組織為了完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo)和重要任務(wù)，采取量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系，責(zé)令基層政府在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，然后根據(jù)完成的情況進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)方面“一票否決”式的獎(jiǎng)懲。這樣一來，基層干部只能延續(xù)著自上而下的行政慣性開展工作，很難有創(chuàng)新舉措。

在很多基層干部看來，應(yīng)對(duì)上級(jí)考核，主要是看能否認(rèn)真做好文字準(zhǔn)備，能否從容自如地應(yīng)對(duì)官場(chǎng)繁文縟節(jié)（八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，這方面已有所好轉(zhuǎn)）。這不僅成為檢驗(yàn)自身是否老練的重要標(biāo)志，而且成為直接影響其考核成績(jī)的重要杠桿。如果這種局面得不到根本性改變，基層干部長(zhǎng)期在這種工作壓力和應(yīng)對(duì)策略中，其幸福愉快感難以提升。

社會(huì)輿論

還有一個(gè)客觀情勢(shì)是，當(dāng)前對(duì)于基層干部的社會(huì)輿論正處于低谷階段。“腐敗”“驕橫”等指責(zé)讓許多人備感委屈。如何更加全面、客觀地對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，全社會(huì)還需進(jìn)一步探索。 （來源：《領(lǐng)導(dǎo)新思維》）（責(zé)編：陳暉）