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        基層公務員的期待與糾結

        2017-06-19 16:30:26《領導新思維》
        四川黨的建設 2017年2期
        關鍵詞:天花板基層干部受訪者

        基層公務員的期待與糾結

        青神縣南城沙河村候選人當場作答 圖/王澄林

        基層公務員作為政府管理機構中的“細胞”,一直以來都面臨著“權小責任大”的糾結和困擾。而作為干部,其對自身的政治前途亦是深表關注,他們主要關心的是公平規(guī)范的干部選拔機制,破除成長中的“天花板”阻隔,領導的關愛和群眾的信任。

        而作為有血有肉的主體,基層公務員也想快樂地活著,快樂地工作,并由此激發(fā)出推動基層治理的信心和動力。本文嘗試以近年來的調研統(tǒng)計數(shù)據和訪談為支撐,描述出當前基層干部的心理感知和情感體認。

        他們在期待什么

        和其他人一樣,基層干部都希望能快樂地工作和生活。從調查問卷的統(tǒng)計數(shù)據看,63.3%的受訪者認為自己是快樂的。訪談發(fā)現(xiàn),構筑基層干部快樂的諸多期待,可以概括為三個層面,即“政治上有前途,工作上有干頭,生活上有奔頭”。

        政治上有前途

        作為一個政治人,基層干部對自身的政治前途深表關注,在特定的時空環(huán)境中,這并沒有錯。調查表明,影響它的至少有三大因素。

        首先是公平規(guī)范的干部選拔機制。

        其次是破除成長中的“天花板”阻隔。不少基層干部認為,一般而言,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上,干部升遷的“天花板”是科級;在縣上,“天花板”是處級;在市上,“天花板”是廳局級。

        第三是領導的關愛和群眾的信任。76.39%的受訪者認為,這兩者能直接轉化成愉快工作的動力。

        工作上有干頭

        調查數(shù)據顯示,對基層干部而言,工作上是否有干頭,與四個因素直接相關。即“上級政策的科學性、基層工作的自主性、日常考核的規(guī)范性、群眾的認同度”。

        就上級政策而言,受訪者坦言上級在制定政策時,不能局限于中央和省的具體條文,而應該在不違背基本原則的情況下,結合基層實際,尤其要杜絕“看上去很美,但實際上很糟”的政策;工作自主性,即在信任的基礎上多給基層一些靈活處理的空間,讓基層干部有“回旋”的余地;就考核而言,即期待合理設計考核的內容,實現(xiàn)經濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域的均衡考核,同時告別只管文字材料的形式考核;群眾理解,即希望群眾少一些“污名化”的對待,多一些支持和體諒。

        生活上有奔頭

        這一點,首先與其薪酬收入直接相關。調查顯示,高達72.7%的受訪者認為“薪酬收入是影響其愉快指數(shù)的最大因素”。從實際情況看,基層干部的整體收入水平并不高。

        然而,部分公眾將少數(shù)官員的收入甚至是灰色收入當成了這個群體的整體收入水平。同低薄的薪酬水平相對的是,隨處都可能存在的“高壓線”,諸如招商引資、信訪維穩(wěn)等一票否決式的壓力不斷延伸到基層干部的日常生活中。

        訪談中,很多干部說,在重大節(jié)假日等敏感時節(jié),“5+2”、“白加黑”式的生活節(jié)奏時常上演。

        他們在“糾結”什么

        權小責大

        調研發(fā)現(xiàn),絕大部分基層干部都希望在工作中干出一番事業(yè),尤其是一些年富力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記創(chuàng)先爭優(yōu)的勁頭很足。然而,他們也充分體會到基層所面臨的“權力無限小,責任卻無限大”的糾結。

        問卷顯示,73.1%的受訪者認為,權小責大是基層最大的困擾。“現(xiàn)在中央不斷釋放利民富民的信息,這是好的,也是我們需要的。但是,很多配套的東西沒有隨之跟進,導致我們要做很多事情,承擔很大的責任,而能予以調控的權力卻很小。事情沒做好,上級領導要批評,群眾也會數(shù)落你?!币幻?zhèn)黨委書記這樣描述他的憂慮。

        粗略統(tǒng)計,除了法律規(guī)章所規(guī)定的基本職責以外,各種形式的“中心工作”不斷涌向基層。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),這種責任無限大的“中心工作”遍布各領域。然而,基層可以利用的權力卻是無限小。雖然有些地方正探索中心鎮(zhèn)建設,但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然深處權力被肢解的境地。事權財權等極度不對稱,是基層政治生活中的普遍現(xiàn)象。

        對上負責與對下承諾有機統(tǒng)一

        違背上級政策的事自然不能做,但有時上級政策也未必完全契合基層實際。如何實現(xiàn)對上負責與對下承諾的有機統(tǒng)一,成為擺在基層干部面前的一大難題。調研中,一名鎮(zhèn)黨委委員說,“老百姓的要求不斷產生,有些也合理,只是上級政策沒有及時跟進,就會導致很難辦——執(zhí)行吧,有些群眾訴求不能很好反映;照顧百姓要求吧,又有不按政策辦的嫌疑。確實很難?!?/p>

        其實,持這種糾結心態(tài)的基層干部不少?!陡母飪葏ⅰ氛{研表明,在這種情況下,基層干部的心態(tài)發(fā)生了變化:不淡定了——擔心出錯、得罪人,擔心問題被清算;不穩(wěn)定了——抱怨式、憂慮式干部多了,干實事的少了;不篤定了——覺得沒奔頭了,對未來缺乏信心了。

        時下的基層干部中,有大量的青年人。他們懷揣夢想來到基層,但復雜的工作環(huán)境、官場文化、社會氛圍時常讓其產生對自身理想的憂慮。就工作,他們期待多干一些實事大事;就生活,他們希望收入高一點,與物價增長同步一點;就社會形象,他們渴望公眾多一點理性認知,少一點“污名化”。

        但很多時候現(xiàn)實不是這樣。久而久之,心態(tài)難免發(fā)生變化。據《人民論壇》調查,當下64.4%的基層干部大多“求穩(wěn)怕亂”“害怕出事”。而且“不出事的邏輯”還在繼續(xù)升級:由以前在社會治理領域捂蓋子,擴大到在經濟發(fā)展領域縮手縮腳。

        訪談中,一名剛參加工作兩年多的小伙子說,“這到底誰對誰錯呢?似乎沒有答案吧!”這種感覺也許唯有其本人才能體會。

        大竹縣干部張小林正在給貧困戶雞舍里的蛋雞添食 圖/王曉林

        要破除哪些制約因素

        價值觀

        價值觀是影響一個人思維觀念和行為選擇的重要因素。調研發(fā)現(xiàn),大部分基層干部能樹立正確的價值取向,但傳統(tǒng)的官僚主義習氣和作風仍舊存在。在這些干部看來,當官首先是為了自己和家人,是為了辦事方便。持這種取向的干部雖然是少數(shù),但是會影響整個官場的風氣,進而對身邊其他干部產生不良影響。

        壓力型管理體制

        現(xiàn)在從上到下仍普遍實行壓力型政府管理體制,一級政治組織為了完成上級下達的各項考核指標和重要任務,采取量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系,責令基層政府在規(guī)定的時間內完成,然后根據完成的情況進行政治和經濟方面“一票否決”式的獎懲。這樣一來,基層干部只能延續(xù)著自上而下的行政慣性開展工作,很難有創(chuàng)新舉措。

        在很多基層干部看來,應對上級考核,主要是看能否認真做好文字準備,能否從容自如地應對官場繁文縟節(jié)(八項規(guī)定出臺后,這方面已有所好轉)。這不僅成為檢驗自身是否老練的重要標志,而且成為直接影響其考核成績的重要杠桿。如果這種局面得不到根本性改變,基層干部長期在這種工作壓力和應對策略中,其幸福愉快感難以提升。

        社會輿論

        還有一個客觀情勢是,當前對于基層干部的社會輿論正處于低谷階段?!案瘮 薄膀湙M”等指責讓許多人備感委屈。如何更加全面、客觀地對其進行評價,全社會還需進一步探索。 (來源:《領導新思維》)(責編:陳暉)

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