薛喜斌

（東?？h民政局 江蘇 東海 222300）

摘要：本文基于對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村墓地發(fā)展存在的封建迷信觀念、歷史遺留、農(nóng)村土地資源稀缺、政府政策引導(dǎo)及資金投入不足等問(wèn)題的研究，總結(jié)了保護(hù)耕地資源、建設(shè)和諧農(nóng)村、順應(yīng)新形勢(shì)下“三農(nóng)”政策的農(nóng)村墓地建設(shè)改革的必要性。并就此提出積極宣傳殯葬改革、加強(qiáng)農(nóng)村協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、加大財(cái)政投入，建設(shè)公共墓地、通過(guò)立法完善墓地改革機(jī)制等解決新形勢(shì)下農(nóng)村墓地建設(shè)問(wèn)題的措施。新形勢(shì)下農(nóng)村墓地建設(shè)問(wèn)題迫切需要得到解決，這與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步密切相關(guān)，尤其是現(xiàn)階段農(nóng)村墓地建設(shè)朝著公益性墓地發(fā)展的趨勢(shì)明顯，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度方面提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；農(nóng)村墓地；建設(shè)；問(wèn)題

一、 新形勢(shì)下農(nóng)村墓地發(fā)展存在的問(wèn)題

1. 封建迷信觀念、歷史遺留問(wèn)題

新形勢(shì)下農(nóng)村墓地發(fā)展封建迷信觀念問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)喪葬觀念的影響，農(nóng)村多以“入土為安”這一喪葬形式為尊，甚至不惜高價(jià)購(gòu)買(mǎi)墓地，造成了耕地資源和資金的浪費(fèi)。且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，購(gòu)建豪華墓地的現(xiàn)象成為人們攀比的形式之一。且農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展中對(duì)墓地資源的合理分配使用等問(wèn)題一直未得到解決，造成了當(dāng)前農(nóng)村墓地資源的不合理利用，利用效率不高的現(xiàn)狀。新形勢(shì)下農(nóng)村墓地發(fā)展歷史遺留問(wèn)題，與封建迷信觀念遙相呼應(yīng)，農(nóng)村墓地發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題使得封建迷信觀念得以滋長(zhǎng)。農(nóng)村長(zhǎng)期受到封建迷信觀念的影響，必然使得農(nóng)村墓地的合理科學(xué)利用受到制約。

2. 農(nóng)村土地資源稀缺

新形勢(shì)下農(nóng)村墓地發(fā)展農(nóng)村土地資源稀缺問(wèn)題。由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包制度的推行，使得作為農(nóng)村人口賴(lài)以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)土地資源隨意使用的情況加劇，農(nóng)村墓地建設(shè)受到了極大的影響。加之農(nóng)村人口老齡化加劇，農(nóng)村現(xiàn)代的社會(huì)生活水平不斷提高，長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策，客觀上老齡化人口高峰期加劇了農(nóng)村墓地的擴(kuò)張，繼而造成了農(nóng)村土地資源稀缺的現(xiàn)狀愈發(fā)嚴(yán)峻。

3. 政府政策引導(dǎo)及資金投入不足

新形勢(shì)下農(nóng)村墓地發(fā)展政府政策引導(dǎo)及資金投入不足。改革制度的推行緩慢，主要原因與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支持較少密切相關(guān)，增加了農(nóng)村墓地建設(shè)改革的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層由于缺少墓地改革的資金支持，相應(yīng)的各項(xiàng)宣傳推廣改革的措施難以落實(shí)，無(wú)法保證新形勢(shì)下農(nóng)村墓地建設(shè)改革工作的順利開(kāi)展，繼而導(dǎo)致農(nóng)村殯葬封建迷信觀念得不到抑制，不利于農(nóng)村土地資源的利用和管理，加劇了農(nóng)村墓地改革的嚴(yán)峻形勢(shì)。

二、 新形勢(shì)下農(nóng)村墓地建設(shè)改革的必要性

1. 保護(hù)耕地資源的需要

新形勢(shì)下農(nóng)村墓地建設(shè)改革保護(hù)耕地資源的需要。傳統(tǒng)的殯葬方式破壞了生態(tài)系統(tǒng)，不利于耕地資源的合理利用，極易造成農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。因此，推行農(nóng)村墓地建設(shè)改革具有非常重要的意義，不僅維護(hù)了農(nóng)村土地資源的生態(tài)平衡，而且有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。更好的保護(hù)農(nóng)村耕地資源的高效利用，幫助農(nóng)村構(gòu)建合理的墓地集中使用方式。

2. 建設(shè)和諧農(nóng)村的需要

新形勢(shì)下農(nóng)村墓地建設(shè)改革建設(shè)和諧農(nóng)村的需要。正確處理農(nóng)村墓地資源的使用，可以極大的防患農(nóng)村潛在的不和諧因素，及時(shí)推行農(nóng)村墓地建設(shè)改革，對(duì)化解由農(nóng)村殯葬觀念導(dǎo)致的墓地資源緊缺、耕地資源浪費(fèi)的矛盾具有很好的效果。對(duì)維護(hù)農(nóng)村和諧健康發(fā)展具有非常重要的作用，也是提高農(nóng)村耕地資源效率的重要表現(xiàn)。

3. 順應(yīng)新形勢(shì)下“三農(nóng)”政策的需要

新形勢(shì)下農(nóng)村墓地建設(shè)改革順應(yīng)新形勢(shì)下“三農(nóng)”政策的需要。積極推行農(nóng)村墓地建設(shè)改革，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地資源利用的要求，深入貫徹“三農(nóng)”政策，使得農(nóng)村墓地建設(shè)改革起到改善土地資源利用率不高的現(xiàn)狀。且推行農(nóng)村墓地建設(shè)改革，有利于農(nóng)村解放思想，摒棄傳統(tǒng)的殯葬觀念，接受新的殯葬改革思想和形式，對(duì)塑造農(nóng)村淳樸民風(fēng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣具有很好的作用。因此，新形勢(shì)下農(nóng)村墓地建設(shè)改革不僅僅是對(duì)土地資源利用效率的單純提高，而且順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，糾正了農(nóng)村發(fā)展的陋習(xí)，對(duì)推進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。

三、 新形勢(shì)下解決農(nóng)村墓地建設(shè)問(wèn)題的措施

1. 積極宣傳殯葬改革

新形勢(shì)下解決農(nóng)村墓地建設(shè)積極宣傳殯葬改革的措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極組織宣傳殯葬改革的相關(guān)內(nèi)容，努力提高村民對(duì)農(nóng)村墓地建設(shè)的認(rèn)知。幫助農(nóng)村摒棄傳統(tǒng)封建的殯葬觀念，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)教育政策的宣講，不斷地解放農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，大力提倡推行殯葬改革。逐步的推薦喪葬習(xí)慣改革，確保農(nóng)村喪葬事宜的制度化、規(guī)范化發(fā)展。通過(guò)宣傳殯葬改革觀念，將良好的社會(huì)風(fēng)氣深入農(nóng)村，對(duì)提高農(nóng)村精神文明建設(shè)具有很好的促進(jìn)作用。

2. 加強(qiáng)農(nóng)村協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的措施。針對(duì)農(nóng)村目的建設(shè)問(wèn)題必須要對(duì)其墓地建設(shè)的利益和潛在的利益沖突，矛盾加以分析，以維護(hù)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展為核心。強(qiáng)化農(nóng)村村委會(huì)與村民之間的利益溝通賠償?shù)葐?wèn)題，并形成書(shū)面文件，及時(shí)化解由農(nóng)村墓地建設(shè)造成的問(wèn)題，并在現(xiàn)行的土地政策上對(duì)墓地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象加以限制，通過(guò)土地購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的市場(chǎng)定價(jià)，及時(shí)的解決墓地建設(shè)糾紛問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織與村民的直接良性溝通，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的景象。

3. 加大財(cái)政投入，建設(shè)公共墓地

新形勢(shì)下加大財(cái)政投入，建設(shè)公共墓地的措施。政府積極給予政策引導(dǎo)農(nóng)村墓地建設(shè)改革的同時(shí)，在資金上給予大力的支持，幫助農(nóng)村構(gòu)建公益性墓地，逐步的引導(dǎo)農(nóng)村墓地沖突的公益化發(fā)展，避免墓地糾紛沖突，繼而維護(hù)農(nóng)村土地資源的公平使用，防止惡意倒賣(mài)等行為的發(fā)生，對(duì)進(jìn)一步貫徹“三農(nóng)”政策奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)政府要在公共墓地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入力度，做好農(nóng)村墓地建設(shè)的維護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村封建喪葬形式向公益性墓地喪葬的過(guò)渡，保證農(nóng)村墓地建設(shè)的改革得到順利的實(shí)施。政府設(shè)立轉(zhuǎn)型墓地資金，為滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化需求提供更多的可用資金，從而保證農(nóng)村殯葬改革的觀念深入人心，得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可，繼而提高農(nóng)村土地資源的的效率。構(gòu)建公共墓地，不僅提高了農(nóng)村墓地利用效率，且便于管理，增強(qiáng)了農(nóng)村墓地建設(shè)改革的和諧發(fā)展。

4. 通過(guò)立法完善墓地改革機(jī)制

新形勢(shì)下解決農(nóng)村墓地建設(shè)通過(guò)立法完善墓地改革機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村土地承包制度的推廣，農(nóng)村墓地建設(shè)的糾紛問(wèn)題日益嚴(yán)峻，需要通過(guò)立法完善農(nóng)村墓地建設(shè)問(wèn)題，強(qiáng)制性的發(fā)展農(nóng)村墓地制度，推動(dòng)三農(nóng)政策深入到農(nóng)村土地建設(shè)問(wèn)題中，以此來(lái)維護(hù)農(nóng)村新的殯葬制度。通過(guò)立法完善農(nóng)村墓地改革機(jī)制，并及時(shí)關(guān)注農(nóng)村墓地建設(shè)的科學(xué)利用，墓地建設(shè)的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。在政府的積極宣傳教育引導(dǎo)下，向廣大農(nóng)村人民推廣墓地改革的必要性的同時(shí)，通過(guò)立法的形式，可以進(jìn)一步保障農(nóng)村墓地建設(shè)改革的有序進(jìn)行，避免墓地建設(shè)的土地資源糾紛，推動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)村墓地建設(shè)改革的進(jìn)一步發(fā)展，各項(xiàng)措施的充分落實(shí)。

四、 結(jié)論

新形勢(shì)下農(nóng)村墓地建設(shè)改革已經(jīng)成為優(yōu)化農(nóng)村土地資源的利用的重要措施之一，規(guī)范農(nóng)村墓地建設(shè)的科學(xué)性，有利于農(nóng)村殯葬觀念的解放，殯葬形式的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)村“三農(nóng)”政策的貫徹實(shí)施，為進(jìn)一步構(gòu)建和諧的農(nóng)村文明風(fēng)氣具有很好的引導(dǎo)作用。另外，新形勢(shì)下農(nóng)村墓地建設(shè)改革具有非常現(xiàn)實(shí)的意義，不僅引導(dǎo)農(nóng)村喪葬習(xí)慣改變，而且發(fā)揮農(nóng)村土地資源利用的效率，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高農(nóng)村人口的思想意識(shí)，便于管理。

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