徐超

（江蘇南洋建設(shè)集團(tuán)有限公司）

摘 要：確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，是工程建設(shè)管理的重要組成部份。然而在工程造價(jià)中，經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)算大大超過(guò)預(yù)算的問(wèn)題，造成大筆資金的浪費(fèi)。本文以財(cái)政投資工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算造價(jià)為例，分析結(jié)算超預(yù)算問(wèn)題的原因，以節(jié)約財(cái)政資金為目的，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；結(jié)算；預(yù)算；成因；對(duì)策

1 工程造價(jià)結(jié)算超預(yù)算的成因分析

1.1 材料價(jià)格上漲，人工、機(jī)械、其它費(fèi)用增加，工程造價(jià)難封口

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是價(jià)格體制改革的不斷深入，材料價(jià)格、人工、機(jī)械和其它費(fèi)用的變化，對(duì)工程造價(jià)的影響日益增大?？茖W(xué)而及時(shí)的調(diào)整價(jià)差，對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。它是直接影響工程造價(jià)的重要?jiǎng)討B(tài)因素。

1.2 工程項(xiàng)目上馬草率，建設(shè)單位在施工過(guò)程中隨意變更，造成工程實(shí)際成本高

有的領(lǐng)導(dǎo)為了搞政績(jī)工程、面子工程，造成工程項(xiàng)目亂上馬。致使有工程項(xiàng)目任務(wù)急，上馬快，為了搶時(shí)間，趕任務(wù)，保證不了合理的設(shè)計(jì)周期，出現(xiàn)了邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊出圖的現(xiàn)象。往往是事前并沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，匆忙出個(gè)草圖先進(jìn)行預(yù)算審核招標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量也得不到保證，后來(lái)邊施工邊更改。而且在施工過(guò)程中，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)察看后，出謀獻(xiàn)策要改的意見也多，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難定，一改再改，存在著子項(xiàng)由無(wú)到有，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，設(shè)計(jì)變更也難把關(guān)等等，導(dǎo)致工程造價(jià)難以控制。

1.3 部分施工單位企業(yè)資質(zhì)差，未能遵守誠(chéng)實(shí)信用的規(guī)則，在報(bào)價(jià)中存在虛假行為

對(duì)于施工單位而言，存在出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮多報(bào)虛報(bào)工程量，更改工程變更單，故意提高材料消耗量和價(jià)格，高套定額，提高各項(xiàng)取費(fèi)的費(fèi)率等行為，以致工程造價(jià)結(jié)算虛高。另外，有時(shí)建設(shè)單位在施工過(guò)程中更改了設(shè)計(jì)圖紙，變更了工程量。變更后工程量本來(lái)有增有減，但施工單位在報(bào)價(jià)時(shí)故意只報(bào)增加量而不報(bào)減少量，而使送結(jié)算的報(bào)價(jià)工程量比實(shí)際工程量大。比如說(shuō)，在施工過(guò)程中，依據(jù)建設(shè)單位的要求在建筑物的東面增加一道墻，同時(shí)減少原來(lái)準(zhǔn)備砌在南邊的墻（墻還未砌），本來(lái)這一增一減，工程量應(yīng)該是不變的，但施工單位只報(bào)增了一道墻，而故意忽略減少了一道墻，致使工程量虛高。

2 加強(qiáng)工程造價(jià)結(jié)算超預(yù)算的措施

2.1 工程項(xiàng)目建設(shè)施工前應(yīng)做好可行性論證、投資估算、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等前期工作

項(xiàng)目決策階段的投資估算工作是研究投資過(guò)程的重要階段，也是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，這項(xiàng)工作往往被忽視，事先壓低投資估算，預(yù)留投資缺口，先上馬，后追加。因此對(duì)工程造價(jià)無(wú)法起到控制作用。筆者認(rèn)為，在工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)做好以下幾方面工作：

2.1.1 項(xiàng)目決策階段的投資估算工作是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，該項(xiàng)工作往往被忽視。建議上級(jí)主管部門和項(xiàng)目決策單位重視并制訂出考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，并規(guī)定有關(guān)部門或單位的具體職責(zé)，對(duì)決策項(xiàng)目要建立一套從項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、施工到建成為止的投資信息反饋制度，促使有關(guān)單位重視設(shè)計(jì)前期的投資估算工作。

2.1.2 設(shè)計(jì)概算是控制施工圖預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)任務(wù)書下達(dá)后，首先要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容深度要滿足編例設(shè)計(jì)概算的要求。設(shè)計(jì)提供給評(píng)審單位的資料要經(jīng)過(guò)專業(yè)總工程師嚴(yán)格檢查，保證數(shù)量準(zhǔn)確，防止由于初步設(shè)計(jì)考慮不周設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、工程量差錯(cuò)，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)增加工程量。造價(jià)人員編制概算，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既不要高估冒算，也不要故意壓低單價(jià)，確保設(shè)計(jì)概算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要在設(shè)計(jì)人員和評(píng)審人員中樹立概算造價(jià)是工程最高限額的觀念。

2.1.3 施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算是制定工程標(biāo)底的基礎(chǔ)。工程經(jīng)濟(jì)人員要不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，要深入現(xiàn)場(chǎng)、深入工地、調(diào)查了解工程狀況。工程經(jīng)濟(jì)人員除應(yīng)按規(guī)定高質(zhì)量地編制預(yù)算外，特別要注意分專業(yè)，按概算投資限額進(jìn)行核對(duì)、分析并找出超過(guò)工程概算限額的原因，及時(shí)向設(shè)計(jì)人員反饋造價(jià)信息。

2.2 堅(jiān)持按基本建設(shè)程序，嚴(yán)格控制工程投資

為了保證初步設(shè)計(jì)深度要求和施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，要給設(shè)計(jì)單位必要的設(shè)計(jì)時(shí)間，保證合理設(shè)計(jì)周期。認(rèn)真做好建設(shè)方案和設(shè)計(jì)方案比選，做到盡最大可能合理使用資金，少花錢、少投入，多產(chǎn)出，以保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性，以及設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性。堅(jiān)決杜絕邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊出圖、邊修改的現(xiàn)象，盡量減少或消除重大設(shè)計(jì)方案變化和設(shè)計(jì)變更。施工圖紙是施工的依據(jù)，也是控制工程造價(jià)的依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)，在這個(gè)階段中，設(shè)計(jì)人員要按照初步設(shè)計(jì)方案及總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，各專業(yè)要在保證設(shè)計(jì)功能要求前提下，按初步設(shè)計(jì)內(nèi)容及投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程經(jīng)濟(jì)人員要與設(shè)計(jì)人員密切配合，在設(shè)計(jì)過(guò)程中及時(shí)地進(jìn)行工程造價(jià)分析、對(duì)比、反饋信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，確保有效控制工程投資。另外，由于建設(shè)單位一般沒(méi)有工程建筑方面的專業(yè)人才，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理并不熟悉。因此，建設(shè)單位還應(yīng)聘請(qǐng)監(jiān)理公司作為第三方對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理。

2.3 工程項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)要公開公正，確保施工單位的優(yōu)良資質(zhì)

在現(xiàn)實(shí)中，不少財(cái)政投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作中存在暗箱操作行為，一些工程企業(yè)通過(guò)找領(lǐng)導(dǎo)、拉關(guān)系、走后門等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式千方百計(jì)地要搶著承包這種工程，就是因?yàn)閲?guó)家的錢好賺。而往往這種企業(yè)又是資質(zhì)相對(duì)較差的，企業(yè)誠(chéng)信度較低的，在工程項(xiàng)目結(jié)算報(bào)價(jià)中存在虛假行為。因此，建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該依法依規(guī)定公開向社會(huì)招標(biāo)，選出有資質(zhì)優(yōu)良的施工單位，確保建設(shè)工程的質(zhì)量，同時(shí)也減少國(guó)家資金不必要的損失和浪費(fèi)。工程建設(shè)領(lǐng)域向來(lái)是貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)，在建設(shè)工程招標(biāo)中徇私舞弊不僅容易產(chǎn)生豆腐渣工程，也容易造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。因此建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。同時(shí)，施工單位也應(yīng)自我約束，本著誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，承諾不串通中標(biāo)，不虛報(bào)工程量、以次充好、亂套定額等不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

2.4 評(píng)審單位應(yīng)以節(jié)約財(cái)政資金為前提，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的審核與監(jiān)督

財(cái)政投資評(píng)審是直接約束和監(jiān)督財(cái)政投資項(xiàng)目的概（預(yù)）算、竣工決（結(jié)）算等各方面的活動(dòng)，確保財(cái)政投資項(xiàng)目的工程質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目的支出預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政投資效率，確保財(cái)政投資活動(dòng)的正常順利進(jìn)行。主要作好以下幾方面工作：

2.4.1 慎重對(duì)待材料價(jià)格等影響工程總造價(jià)的敏感因素

原則上應(yīng)根據(jù)合同約定方法，再結(jié)合發(fā)包方現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)格，以及承包方投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)確定材料價(jià)格。合同約定不予調(diào)整的，審核時(shí)不應(yīng)調(diào)整；合同約定按施工期間當(dāng)?shù)匦畔r(jià)格調(diào)整的，可以根據(jù)施工日記及施工技術(shù)材料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間，采用使用期間的平均信息價(jià)，比較貼近工程真實(shí)造價(jià)。

2.4.2 認(rèn)真審核工程量，杜絕施工單位虛報(bào)工程量、以次充優(yōu)的行為

必要時(shí)，審核人員應(yīng)邀請(qǐng)建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位一同到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)。