徐佳

摘要：隨著社會經(jīng)濟水平的提高，國民生產(chǎn)總值的逐年遞增，為我國民航的發(fā)展提供了更多的可行性。民航成為當(dāng)前普遍發(fā)展和普及推廣的一種交通形式，緩解了交通運輸壓力，在速度上和機動性能上都有明顯的優(yōu)勢，民航事業(yè)的發(fā)展也成為社會經(jīng)濟高速發(fā)展和人們生活水平提高的一個重要的體現(xiàn)。以技術(shù)、經(jīng)濟為支撐，以安全為核心，自始至終貫徹安全第一的信念是民航事業(yè)得以發(fā)展的一個基本的前提，對此，通過對我國民航安全管理體系的分析，進一步發(fā)展和完善我國民航安全管理體系建設(shè)，對我國民航事業(yè)安全、持續(xù)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：民航 安全管理 管理體系 建設(shè)

中圖分類號：V328文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0175-02

民航作為社會經(jīng)濟和技術(shù)高度發(fā)展下的一個重要標志，相比于其他的運輸方式，運行速度更快、機能性更好，地區(qū)跨度大，可以到達其他運輸難以到達的地方，但同樣民航建設(shè)造價高、耗能大、技術(shù)復(fù)雜、運輸能力小，受自然因素影響更大。作為當(dāng)前一種廣為推廣的運輸方式，民航仍伴隨著一定的安全風(fēng)險，安全系數(shù)仍是民航事業(yè)發(fā)展的核心。近年來，在技術(shù)日新月異的發(fā)展、設(shè)備不斷優(yōu)化升級、安全意識逐漸提高的背景下，我國的民航安全水平有了顯著的改善和提高，民航安全管理體系的建設(shè)也趨于規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。但就總體而言，面對紛繁復(fù)雜的安全風(fēng)險，民航安全管理體系建設(shè)還存在一些不穩(wěn)定的因素，影響和制約了民航安全管理體系的發(fā)展和完善，安全問題依然是民航建設(shè)的重要課題，對此，下文就我國民航安全管理體系建設(shè)的相關(guān)方面進行具體的分析和說明。

一、我國民航安全管理體系的基本內(nèi)涵

民航安全管理體系旨在維護民航的安全，作為一種措施體系，堅持以國家民航發(fā)展和國家安全政策為依據(jù)，強調(diào)對民航發(fā)展的安全性建設(shè)，制定民航安全方針和目標，減少民航風(fēng)險性因素，保障民航事業(yè)安全、穩(wěn)定的發(fā)展。民航安全管理體系建設(shè)涉及的內(nèi)容包括：民航安全理論、安全法規(guī)準則、安全管理信息庫、安全監(jiān)督、安全文化、安全管理技術(shù)等方面，將安全意識和安全技術(shù)貫徹和落實到民航事業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，構(gòu)建完善、健全的安全管理體系，使其處于一個最優(yōu)的狀態(tài)。一方面，利用安全管理體系能更快地發(fā)現(xiàn)民航運輸中存在的安全風(fēng)險和安全隱患，及時控制和扼制風(fēng)險。另一方面，提高了對風(fēng)險的識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制能力，使民航安全管理體系作用切實地反饋到民航發(fā)展中，進一步完善和推動民航安全管理體系的建設(shè)，使其處于一個良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、我國民航安全管理體系建設(shè)的事實背景

近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，對民航的選擇性更大，民航事業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成效，在交通運輸業(yè)中所占據(jù)的比例和起到的影響力也越來越大。但從客觀事實上來看，民航相對其他的交通運輸業(yè)更具有風(fēng)險性，事故危害性更大，影響波及面積也更大，不僅是國內(nèi)，甚至波及國際，具有高風(fēng)險性、突發(fā)性、國際性，關(guān)注度極高、死亡率也極高的特征，不僅造成嚴重的生命、財產(chǎn)損失，而且還會影響國際關(guān)系的穩(wěn)定，對整個運輸環(huán)境的安全性產(chǎn)生懷疑。導(dǎo)致部分人相比于民航的快速性和舒適性，更愿意選擇比較傳統(tǒng)、安全性能更高的運輸方式。在國民生產(chǎn)力不斷提升、人們安全意識不斷提高的背景下，民眾對國航運輸安全性、舒適性、便捷性等方面提出了更高的標準和要求，同樣這也是民航在未來發(fā)展中不斷尋求突破和改善的地方，是民航能夠真正普及，成為一種大眾化的交通運輸形式的核心內(nèi)容。因而，強調(diào)對民航安全管理體系的建設(shè)，有效改進航空系統(tǒng)的安全系數(shù)，提高民航風(fēng)險預(yù)警、識別、控制、管理成為當(dāng)前民航事業(yè)尋求突破和發(fā)展的核心層面。

在民航運輸發(fā)展初級階段，對風(fēng)險缺乏一定的預(yù)警性和預(yù)見性，往往都是在風(fēng)險形成后對事故特征進行分析，找出原因，吸取經(jīng)驗，提高安全警覺性，加以改善，以避免安全事故的再次發(fā)生。在這個階段，對民航安全的管理更多的是偏向于技術(shù)和設(shè)備方面，是基于硬性方面的考慮，而忽略了管理的柔性，對事故隱患分析不透徹、不全面。20世紀90年代，這一時期正是我國改革開放以來飛速發(fā)展的階段，國民經(jīng)濟水平有了顯著的改善和提高，交通運輸業(yè)取得了質(zhì)的飛躍，民航行業(yè)內(nèi)部也基本形成了比較系統(tǒng)、完善、規(guī)范的運行規(guī)章和監(jiān)督監(jiān)管機制，飛機運行體系和管理體系雙向發(fā)展，進一步提高了航運質(zhì)量，降低了事故率，但在管理水平、健全的法規(guī)體系等方面仍存在一些缺陷，造成一定的風(fēng)險因素。在此基礎(chǔ)上，管理體系在長期的發(fā)展，不斷兼容、不斷攻破矛盾下，日益成熟，不斷完善，積極吸取優(yōu)秀的成功經(jīng)驗，在民航全面發(fā)展中推行安全管理體系建設(shè)。

三、我國民航安全管理體系建設(shè)探討

民航安全管理體系的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要長期堅持和自始至終地貫徹和落實的，作為一項系統(tǒng)性、長期性和艱巨性的任務(wù)，既是民航發(fā)展中的核心內(nèi)容，也是一個巨大的挑戰(zhàn)。那么，如何在有效的時期內(nèi)，完善民航安全管理體系建設(shè)，降低民航運行風(fēng)險，提高運行質(zhì)量水平呢？對此，下面就進行具體探討：

（1）正視當(dāng)前我國民航安全管理水平現(xiàn)狀。民航安全管理體系的建設(shè)必須是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實施的，是遵循當(dāng)前民航發(fā)展的基本特征，明確當(dāng)前民航安全管理的基本水平，只有這樣才能有針對性地采取措施，進行對癥下藥，為制定行之有效的安全管理體系作出有效的鋪墊。我國的民航安全管理體系的建設(shè)經(jīng)歷了一個基本的發(fā)展過程，由對空勤人員適應(yīng)環(huán)境的心理、生理方面的研究到認識到人文因素的影響，強調(diào)對飛行員和機務(wù)人專業(yè)技能和素質(zhì)的培養(yǎng)，形成一個管理框架。到當(dāng)前，我國的民航安全管理體系建設(shè)基本已經(jīng)全面步入正軌，并且都具有很高的完成度和完成效率，將安全管理體系建設(shè)的各個方面能具體地管理落實、操作執(zhí)行到各個環(huán)節(jié)中，加強每一個環(huán)節(jié)人員、規(guī)章程序、技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)和應(yīng)用，以更大限度地發(fā)揮安全管理體系在民航發(fā)展中的作用和價值。

（2）發(fā)揮安全管理體系建設(shè)的兼容性和統(tǒng)籌性。民航安全管理體系的建設(shè)并不是單指哪一個體系的安全管理，而是多方相互交融、相互作用的。如：安全管理體系、質(zhì)量管理體系、保安管理體系等都是民航建設(shè)中的一部分，任何一個體系的安全問題都可以造成整個民航的安全事故，因為要正確地認識各個體系之間的關(guān)系，實現(xiàn)兼容性的發(fā)展，既保證各個體系的安全性也能有效發(fā)揮各個體系各自的作用。而且任何體系的最終目的都是為民航安全建設(shè)服務(wù)的，在建設(shè)宗旨上是整合為一體的，也就是說安全管理體系的建設(shè)要明確目標，具有統(tǒng)一的發(fā)展思路，發(fā)揮其兼容性和統(tǒng)籌性的作用，也推進安全管理體系全面、深入地開展。

（3）構(gòu)建良好的安全文化?！耙庾R”是行為的先驅(qū)，

而文化則是“意識”內(nèi)涵化的表現(xiàn)，當(dāng)前，我國民航安全管理體系建設(shè)都基本處于一個開放式和多元化的形式，改變了以往“關(guān)門造車”的模式。一方面，改變了企業(yè)故步自封的態(tài)度，加強各企業(yè)之間的相互交流和相互合作，便于企業(yè)更快地掌握發(fā)展動態(tài)，積極地吸收先進的管理經(jīng)驗和管理制度，實現(xiàn)企業(yè)安全管理體系建設(shè)的優(yōu)化。另一方面，樹立企業(yè)安全意識，使企業(yè)在應(yīng)對市場競爭和挑戰(zhàn)下，能夠堅持與時俱進的發(fā)展理念，在企業(yè)之間相互監(jiān)督的條件下，將安全意識和安全體系建設(shè)切實地落實到具體實踐中，實現(xiàn)企業(yè)之間的良好競爭。同樣企業(yè)要積極引進安全文化人員，將“安全第一”貫穿始終，在潛移默化中，形成良好的安全文化。

（4）建立健全的法律法規(guī)體系。健全的法律法規(guī)體系的建設(shè)為安全管理體系的建設(shè)提供了有力的保障，是使職工能夠明確自身職責(zé)、自覺遵紀守法、接受管理和規(guī)范行為的一個重要的手段。有效提高了安全管理體系建設(shè)的效率，使管理做到有法可依、有跡可循，為民航安全管理水平的提升提供堅實的后盾。

參考文獻：

[1]孫佳，高洪江.我國民航安全管理體系建設(shè)與實施分析[J].中國鐵路，2012.

[2]潘躍晨.建立中國民航安全管理體系的理性選擇[J].中國民航大學(xué)學(xué)報，2008.

責(zé)任編輯：孫瑤