丁德新

摘要：社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)的縮影，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，信訪工作是其中不可缺失、不能替代、不容忽視的重要組成部分，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

關(guān)鍵詞：油田社區(qū)；信訪保衛(wèi)；長效機(jī)制

信訪工作是一個(gè)“晴雨表”，它既是對一個(gè)地方、一個(gè)單位過去的工作的檢驗(yàn)，也是對當(dāng)前這個(gè)地方執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的檢驗(yàn)。做好信訪工作最根本的就是要對人民群眾要有濃厚的感情，本著群眾利益無小事，設(shè)身處地地為老百姓著想，千方百計(jì)為他們排憂解難的思想化解過去工作中積累下來的問題，而且要注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探究來信來訪背后深層次原因，發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律性，重視從源頭上減少信訪問題的發(fā)生，重視建立信訪工作長效機(jī)制，這才是信訪工作之本。河南油田基層社區(qū)是矛盾問題的凸顯地區(qū)，隨著改革的深入和不斷地整合重組，各類群體的利益格局不斷地分化，尤其是非在職群體利益落差所產(chǎn)生的心態(tài)失衡所表現(xiàn)的泄憤心理呈現(xiàn)多樣化。作為最基層的單位，如何理順情緒、消除困惑并化解矛盾，是河南油田南陽社區(qū)首要的社會(huì)責(zé)任?，F(xiàn)結(jié)合河南油田南陽社區(qū)服務(wù)中心的實(shí)際，對建立有效信訪保衛(wèi)機(jī)制，談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

南陽社區(qū)共有在職員工120人，服務(wù)、管理3850戶，10500多名居民（其中，“協(xié)解”人員1395人，離退休人員1659人，離崗家屬工456人）。自成立以來，南陽社區(qū)就一直面臨著在職人員少，非在職人員多；工作人員少，被管理人員多；保衛(wèi)矛盾突出，管理難度大等實(shí)際困難。對此，南陽社區(qū)黨委結(jié)合實(shí)際，將維護(hù)保衛(wèi)作為做好社區(qū)工作的重中之重，按照構(gòu)建文明社區(qū)，共建和諧油田的最高工作目標(biāo)，積極創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步擴(kuò)大黨群工作視角和覆蓋面，采取教育引導(dǎo)、困難幫扶、文化熏陶、打壓邪氣等多種措施，使社區(qū)的信訪保衛(wèi)形勢出現(xiàn)了前所未有的改觀。近幾年來，重點(diǎn)在以下工作中作了大膽的探索和嘗試，收到了良好的效果。

一、社區(qū)信訪保衛(wèi)工作面臨的特點(diǎn)

（一）從整體情況看，信訪態(tài)勢基本呈平穩(wěn)略有下降趨勢。

（二）從訴求的主體和問題看，弱勢群體成為個(gè)體上訪者，有六多，即婦女多、老人多、離崗家屬多、協(xié)解及退休人員多、多種用工形式人員多。由于人員成份的復(fù)雜性，信訪反映問題出現(xiàn)多樣化，反映的問題面廣、復(fù)雜，涉及子女就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活福利及待遇、鄰里糾紛等問題。

（三）從信訪工作的復(fù)雜程度看，群眾信訪問題雖然形成原因和表現(xiàn)形式各有不同，但總體呈現(xiàn)出歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無理要求相互交織，群眾自發(fā)行為與部分人員挑頭操縱相互交織。

（四）從上訪人員的心理看，群眾思想觀念存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。三是信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決”。

（五）從信訪案件辦結(jié)情況看，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)信訪事項(xiàng)辦結(jié)率100%，上級交辦轉(zhuǎn)交信訪事項(xiàng)辦結(jié)率98%，重要信訪事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)包案辦結(jié)率100%，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任范圍內(nèi)個(gè)體鬧為零、纏訪上訪為零、越級上訪為零、赴京上訪為零和涉穩(wěn)重點(diǎn)人員為零“五個(gè)為零?！?/p>

二、社區(qū)信訪保衛(wèi)工作實(shí)踐體會(huì)和認(rèn)識(shí)

（一）基層是矛盾的凸顯地區(qū)，建立好河南油田南陽社區(qū)長效信訪保衛(wèi)工作機(jī)制是維護(hù)保衛(wèi)的基石。同時(shí)要針對信訪形勢的新變化，深入分析研究信訪工作中的新情況、新問題，努力把握信訪工作的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，在思想觀念上有新轉(zhuǎn)變，在工作思路上有新突破，在工作方式上有新改進(jìn)，建立長效信訪保衛(wèi)工作機(jī)制，信訪工作才能取得新成效，自身建設(shè)才能有新提高。

（二）維護(hù)群眾利益是做好信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把“人民利益至上、群眾利益優(yōu)先”的指導(dǎo)思想貫穿于信訪的每個(gè)環(huán)節(jié)，才能以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)、取信于群眾。

（三）始終保持干部與社區(qū)群眾最直接的聯(lián)系，維護(hù)好廣大基層群眾的權(quán)益才是維護(hù)保衛(wèi)的新出路，同時(shí)，把上訪制度化的渠道維護(hù)好，逐步減少制度化渠道以外的情緒發(fā)泄，這樣為了上訪而上訪的就會(huì)變成極少數(shù)了，社區(qū)大的環(huán)境其實(shí)就慢慢地會(huì)發(fā)生變化。

（四）落實(shí)責(zé)任是信訪工作的保證。只有加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)工作責(zé)任制的落實(shí)，信訪部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與督查督辦，各級部門之間緊密配合、通力協(xié)作，形成合力，聯(lián)合辦案，才能使信訪問題得到切實(shí)解決，使各種矛盾及時(shí)地得到有效化解。

（五）建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪保衛(wèi)干部隊(duì)伍是做好信訪保衛(wèi)工作的根本，只有堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)置于信訪工作首位，不斷提高廣大信訪工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)信訪干部的積極性、創(chuàng)造性，才能保證完成艱巨、繁重的信訪工作任務(wù)?？傊?，通過近幾年的工作實(shí)踐我深刻體會(huì)到：服務(wù)社區(qū)群眾、轉(zhuǎn)變工作方式、解決民生實(shí)事，建立信訪保衛(wèi)長效機(jī)制，始終保持與社區(qū)群眾最直接的聯(lián)系是指導(dǎo)破解存在問題，撥開干群關(guān)系之間的霧靄，消除與群眾聯(lián)系的障礙，打造和諧社區(qū)根基的基礎(chǔ)所在。

三、建立信訪保衛(wèi)長效機(jī)制的對策

（一）確實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)定位，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度

我們將綜治信訪保衛(wèi)工作放在黨組織“第一任務(wù)”的高度來看待。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到維護(hù)社區(qū)保衛(wèi)就是各級黨政的“第一責(zé)任”，也是黨組織的“第一任務(wù)”。跳出了“就保衛(wèi)抓保衛(wèi)”的思維模式，從構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的高度來謀劃保衛(wèi)工作，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面，建立健全了黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、其他副職“一崗雙責(zé)”，維穩(wěn)辦牽頭協(xié)調(diào)、相應(yīng)科室參與協(xié)助、一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制。①堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，落實(shí)“四包”（包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪）責(zé)任；②健全符合保衛(wèi)工作實(shí)際的績效考核量化機(jī)制；③嚴(yán)格落實(shí)綜治信訪保衛(wèi)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真貫徹中紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》兩個(gè)法規(guī)性文件，夯實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。同時(shí)規(guī)定把責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體部門、具體人員，切實(shí)防止信訪工作掛“空擋”。加大了問責(zé)力度，對工作不負(fù)責(zé)任，造成問題久拖不決，矛盾激化升級的，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

（二）健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)

一是進(jìn)一步落實(shí)河南油田南陽社區(qū)的要求，健全信訪綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。信訪部門是處理來信來訪的牽頭、協(xié)調(diào)部門，要組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門單位，形成合力。各有關(guān)部門單位要切實(shí)落實(shí)責(zé)任主體，對政策原因誘發(fā)或執(zhí)行過程中產(chǎn)生的信訪問題，負(fù)起處理責(zé)任，積極主動(dòng)配合信訪部門促進(jìn)信訪問題案結(jié)事了、信訪人息訴息訪。二是進(jìn)一步健全社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)人員穩(wěn)控聯(lián)動(dòng)、異常情況處置聯(lián)動(dòng)、政策救助聯(lián)動(dòng)，盡力爭取上級黨委政府的支持和幫助。三是健全保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。按照“誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，把保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)評估作為決策出臺(tái)的前置程序，信訪保衛(wèi)部門積極主動(dòng)參與涉及職工群眾切身利益政策、措施的研究制定過程，防范保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)。四是健全矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制。將各類群體人員劃分為不保衛(wèi)骨干人員、不保衛(wèi)活躍人員和保衛(wèi)人員3類，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理，做到心中有數(shù)，情況明、細(xì)節(jié)清，并強(qiáng)化骨干人員教育轉(zhuǎn)化和活躍人員的勸說疏導(dǎo)工作，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把不保衛(wèi)因素化解在萌芽狀態(tài)。

（三）推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)

信訪保衛(wèi)部門和有關(guān)工作人員，跳出了信訪看信訪，改變單一辦信接訪工作模式，立足“三個(gè)轉(zhuǎn)移”：即由辦信接訪向分析研判、提出建議轉(zhuǎn)移；由轉(zhuǎn)辦交辦向督查督辦、促進(jìn)問題解決轉(zhuǎn)移；由情況反映向超前防范、協(xié)調(diào)化解轉(zhuǎn)移，推動(dòng)信訪保衛(wèi)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。①結(jié)合南陽社區(qū)涉及職工群眾切身利益政策措施的實(shí)施，加強(qiáng)對可能產(chǎn)生的信訪突出問題的分析研判，提出具有建設(shè)性的建議、意見。②加大超前防范串聯(lián)、聚集上訪和群體性事件的工作力度，穩(wěn)控內(nèi)幕性信息，分析傾向性信息，研究突出性信息，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿論。③加強(qiáng)單位之間信息溝通工作，互通共享。

（四）狠抓社會(huì)治安綜合治理工作，防止各類案件發(fā)生

按照堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的工作思路，即一手抓信訪保衛(wèi)工作，一手抓社會(huì)治安綜合治理工作。①堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把“以人為本”理念貫穿到各個(gè)方面，同時(shí)做好綜合治理工作和信訪保衛(wèi)工作，確保南陽社區(qū)的長治久安、和諧保衛(wèi)；②加大對基層單位督促檢查力度，狠抓社會(huì)治安綜合治理工作，防止各類治安事件和惡性案件發(fā)生；③加強(qiáng)職工管理和教育，廣泛開展法制宣傳、普法學(xué)習(xí)和安全教育，增強(qiáng)職工法制觀念，提高法制意識(shí)；④進(jìn)一步密切社區(qū)關(guān)系，引導(dǎo)職工切實(shí)與駐地群眾搞好關(guān)系，構(gòu)建和諧的社區(qū)關(guān)系，促進(jìn)我們的工作順暢開展。

（五）積極采取有效措施，營造和諧保衛(wèi)社區(qū)

堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，認(rèn)真排查處理各類矛盾和治安突出問題，營造和諧保衛(wèi)社區(qū)。①積極開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高全員安全防范意識(shí)，共建安全和諧宜居小區(qū)；②大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部治安防范工作，層層落實(shí)治安防范措施；③強(qiáng)化內(nèi)部治安管理，開展經(jīng)常性治安檢查，及時(shí)整改治安隱患；④加強(qiáng)對門衛(wèi)的管理教育，增強(qiáng)責(zé)任心，提高素質(zhì)和護(hù)衛(wèi)能力；⑤加強(qiáng)群防組織建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解會(huì)、治保會(huì)等群防力量的作用；⑥加強(qiáng)重點(diǎn)要害部位的檢查和保衛(wèi)工作，確保單位財(cái)產(chǎn)和職工生命財(cái)產(chǎn)安全；⑦加強(qiáng)對外來人員的管理工作，從源頭上預(yù)防和控制案件發(fā)生；⑧加強(qiáng)對職工矛盾、鄰里糾紛的調(diào)解工作，防止案件的發(fā)生。

四、應(yīng)對信訪保衛(wèi)工作新情況的措施和辦法

從以上情況不難看出，近年來南陽社區(qū)服務(wù)中心認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，化解了一大批群眾矛盾糾紛，有效維護(hù)了南陽社區(qū)保衛(wèi)和諧，沒有保衛(wèi)環(huán)境，就沒有發(fā)展，更不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展。我們一定要在南陽社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心、支持下，加大維穩(wěn)工作力度，切實(shí)促進(jìn)和諧保衛(wèi)，為科學(xué)發(fā)展提供有力支撐，做到“四個(gè)堅(jiān)決防止”：堅(jiān)決防止信訪量出現(xiàn)大的反彈，堅(jiān)決防止發(fā)生重大群體性事件，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模集體進(jìn)京上訪事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大非正常上訪事件。

（一）創(chuàng)新河南油田南陽社區(qū)管理、搭建溝通服務(wù)平臺(tái)

要根據(jù)新時(shí)期群眾利益需求和反映問題多元化的特點(diǎn)，把服務(wù)社區(qū)群眾、轉(zhuǎn)變工作方式、解決民生實(shí)事與探索創(chuàng)新河南油田南陽社區(qū)管理結(jié)合起來，搭建溝通服務(wù)平臺(tái)，在堅(jiān)持整體把握、統(tǒng)籌兼顧的前提下，既注重搭建平臺(tái)與群眾懇談對話，又強(qiáng)調(diào)通過真心服務(wù)為群眾排憂解難，使情緒在真摯交流中理順，困惑在深度溝通中消除、矛盾在有序疏導(dǎo)中化解，讓小區(qū)更加和諧保衛(wèi)。

（二）抓好矛盾糾紛排查，切實(shí)維護(hù)社會(huì)保衛(wèi)

增強(qiáng)工作主動(dòng)性，在著力化解信訪件的同時(shí)，還要做好矛盾糾紛的摸底排查工作，齊心協(xié)力從源頭上解決信訪問題，創(chuàng)新、細(xì)化穩(wěn)控措施，具體落實(shí)解決問題，千方百計(jì)的把矛盾化解在基層，問題解決在一線，重點(diǎn)人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

（三）敢于開拓創(chuàng)新，努力完成年度工作目標(biāo)

綜治信訪工作壓力較大，需相互配合、共同協(xié)助才能完成。要結(jié)合本單位實(shí)際，求真務(wù)實(shí)、大膽創(chuàng)新，采取有力的措施，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的圓滿完成。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)

按照綜治信訪工作的要求，要不斷總結(jié)工作中好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向中心報(bào)送相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（五）推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“三深入”

要全力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“三深入”，即深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，想群眾所想，急群眾所急，增強(qiáng)服務(wù)群眾的責(zé)任意識(shí)，不要怕回避真問題，解放思想、實(shí)事求是，創(chuàng)新工作思維方式，以抓服務(wù)、促保衛(wèi)、轉(zhuǎn)方式、消隱患、辦實(shí)事、夯基礎(chǔ)來建立長效信訪保衛(wèi)工作機(jī)制，確保社區(qū)和諧保衛(wèi)。

綜上所述，穩(wěn)定的河南油田南陽社區(qū)秩序，是構(gòu)建和諧河南油田南陽社區(qū)的必然要求。俗話說，家和萬事興。一個(gè)家庭如此，一個(gè)單位也是如此。河南油田南陽社區(qū)改革發(fā)展目前正處于一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住機(jī)遇，克服困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能加快發(fā)展實(shí)現(xiàn)河南油田南陽社區(qū)和諧穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量調(diào)動(dòng)一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決河南油田南陽社區(qū)面對的各種問題，為油田發(fā)展、職工增收創(chuàng)造良好的環(huán)境。在這個(gè)大局面前，每個(gè)職工家屬必須像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)河南油田南陽社區(qū)保衛(wèi)工作。為了每個(gè)職工、家屬和親人、子女的長遠(yuǎn)利益，所有生活在河南油田南陽社區(qū)的居民都有責(zé)任、有義務(wù)維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定，保持和發(fā)展油田的穩(wěn)定新局面貢獻(xiàn)一份力量。

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