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        雞公山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

        2017-06-16 15:25:32趙乙龍
        旅游縱覽·行業(yè)版 2017年5期
        關(guān)鍵詞:雞公山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)

        趙乙龍

        一、研究背景

        雞公山自然保護(hù)區(qū)自上世紀(jì)80年代建立以來(lái),有效地保護(hù)了區(qū)內(nèi)的森林系統(tǒng)和野生生物,維持了其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。本文從保護(hù)區(qū)建立和保護(hù)區(qū)的建立對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊戇@一角度入手,對(duì)雞公山保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的各構(gòu)成要素之間的關(guān)系進(jìn)行探討,以達(dá)到為該地域以及其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考的目的。

        二、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念

        生態(tài)補(bǔ)償概念的變化,從自然屬性到社會(huì)屬性,經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段,是自然屬性階段,生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)在受到人類(lèi)行為或自身影響時(shí),而體現(xiàn)出的抵制影響、調(diào)整自身狀況保持系統(tǒng)穩(wěn)定的功能。第二階段,20世紀(jì)50年代,生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顝淖匀粚傩赃^(guò)渡到了社會(huì)屬性層面,即為了彌補(bǔ)人類(lèi)行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)所造成的干擾和破壞,對(duì)破壞環(huán)境的機(jī)構(gòu)或群體者額外征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用,意在防止生態(tài)環(huán)境被進(jìn)一步破壞。第三階段,上世紀(jì)90年后期退耕還林還草、原生態(tài)林地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)區(qū)環(huán)境維護(hù)與建設(shè)等眾多巨型生態(tài)工程的開(kāi)啟,標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的初步研究,在這一背景下,生態(tài)補(bǔ)償基本是被理解為國(guó)家的經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)補(bǔ)償。我國(guó)對(duì)景區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的界定仍是處于初級(jí)階段,所以,對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范,可以借鑒生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿矗簽楸Wo(hù)景區(qū)生態(tài)整體的服務(wù)性能和作用,保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀瀕危物種的存在而建立起來(lái)的協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者關(guān)系,具有激勵(lì)效應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制安排。

        三、雞公山概況

        雞公山國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)地處河南省信陽(yáng)市境,在桐柏山以東,大別山最西端,面積三千余公頃,95%以上面積被植被覆蓋。保護(hù)區(qū)植被以亞熱帶植物成分為主,區(qū)內(nèi)森林茂密、生物資源豐富,為河南省最豐富的區(qū)域之一,景區(qū)以?xún)?nèi)植物250余科、910屬以上、2250多種。這種溫暖潮濕,植被覆蓋率高以及北亞熱帶季風(fēng)環(huán)境都為此區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物的繁殖生息提供了適宜環(huán)境,據(jù)考證,區(qū)內(nèi)共有陸生脊椎動(dòng)物340多種;兩棲類(lèi)十五種;爬行動(dòng)物三十四種,景區(qū)內(nèi)共有五十三種野生動(dòng)物屬于國(guó)家重要保護(hù)的野生動(dòng)物。

        保護(hù)區(qū)內(nèi)有李家寨鎮(zhèn)、雞公山街道服務(wù)處、武勝關(guān)服務(wù)處籌建處等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),雞公山街道辦事處和在建的武勝關(guān)辦事處負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)的行政管理事務(wù),李家寨鎮(zhèn)轄區(qū)面積200多平方千米,共有居民5000余戶(hù),人口三萬(wàn)人,共計(jì)十八個(gè)行政村。

        四、雞公山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建框架、標(biāo)準(zhǔn)、方式與途徑

        (一)生態(tài)補(bǔ)償框架

        按照“受益者付費(fèi)”的原則,提出雞公山自然保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償主體有三類(lèi):政府主管部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人。

        信陽(yáng)市政府為保護(hù)性的開(kāi)發(fā)雞公山,才建設(shè)的管理監(jiān)督組織機(jī)構(gòu),監(jiān)管著雞公山景區(qū)內(nèi)外的區(qū)域。信陽(yáng)市政府承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的責(zé)任,因此信陽(yáng)市政府及以下各級(jí)政府都需要對(duì)雞公山自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償;保護(hù)區(qū)內(nèi)許多企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),利益的驅(qū)動(dòng)使開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成一定的影響所以要對(duì)雞公山自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。建設(shè)者的成本轉(zhuǎn)移,往往是會(huì)加注到社區(qū)居民和旅游者身上,因此,有對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)谋匾?,以此為基點(diǎn),反饋給社區(qū)居民,改善當(dāng)?shù)厝嗣裆顦?biāo)準(zhǔn),提高生活質(zhì)量;保護(hù)區(qū)的存在給旅游者和居民提供了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境,為社區(qū)居民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),因此個(gè)人也對(duì)保護(hù)區(qū)有責(zé)任,需要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)調(diào)查分析進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象所承擔(dān)和獲益的比例如下圖1所示。

        為此,雞公山景區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo),是雞公山當(dāng)?shù)鼐用?。我們知道,社區(qū)居民對(duì)待外來(lái)旅游者的態(tài)度變化,可以用“多克西模式”來(lái)說(shuō)明,當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展,引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駨呐d奮—漠然—厭惡—反抗這樣一個(gè)態(tài)度轉(zhuǎn)變的過(guò)程。而作為旅游目的地的旅游資源的一部分,社區(qū)居民的對(duì)旅游的接受與配合程度,影響著外來(lái)游客的體驗(yàn)度和感知度,影響著旅游地的旅游質(zhì)量。所以,將社區(qū)居民作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象來(lái)對(duì)待,明確其利益需求,改善其生活水平,提高其生活質(zhì)量,鼓勵(lì)其參與到當(dāng)?shù)芈糜沃衼?lái),使其享受到旅游業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的直觀效益至關(guān)重要。

        (二)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

        1.根據(jù)《河南省退耕還林政策補(bǔ)助資金兌現(xiàn)工作實(shí)施辦法》條例第二章“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和年限”第五條進(jìn)行補(bǔ)助。

        2.雞公山自然保護(hù)區(qū)的農(nóng)作物是種植單季水稻,近兩年平均產(chǎn)量維持在 630公斤/畝左右,2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水稻最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)是為每50公斤135—138元;據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,稻種、肥料、殺蟲(chóng)劑和勞務(wù)費(fèi)用分別在22元/畝,100元/畝,15元/畝和15元左右,年收益為1701—1739元/畝,種植水稻的年純收益為1551—1589元/畝。根據(jù)機(jī)會(huì)成本法,計(jì)算得出,雞公山自然保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)居民接受退耕還林的發(fā)展政策的機(jī)會(huì)成本為1551—1589元/畝。

        3.據(jù)走訪(fǎng)社區(qū)居民可知,野生動(dòng)物破壞造成的損失在120—160元/畝的大致范圍。因此,雞公山自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)居民在參與到生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中后,作為補(bǔ)償對(duì)象,應(yīng)獲得的資金補(bǔ)償為:1776—1814元/畝。根據(jù)受償意愿調(diào)查的結(jié)果,雞公山社區(qū)居民提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:1500—2000元/畝的居多,因此,雞公山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定為每年1500—1814元/畝較為合理。

        (三)生態(tài)補(bǔ)償方式

        生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ㄓ卸喾N,我國(guó)目前的生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐緩交癁檎邚浹a(bǔ)、資金賠償、實(shí)物補(bǔ)助等。資金補(bǔ)償是最直接的補(bǔ)償方式,也是最急需的補(bǔ)償方式。保護(hù),自然少不了資金支持。通過(guò)調(diào)查,本文作者發(fā)現(xiàn),61%的受訪(fǎng)者認(rèn)為,生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金,應(yīng)是來(lái)自于繳納生態(tài)保護(hù)稅,29%的受訪(fǎng)者認(rèn)為,門(mén)票反哺生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用,而門(mén)票反哺的額度,宜在門(mén)票票面價(jià)的20%—50%,雞公山自然保護(hù)區(qū)的門(mén)票價(jià)為45元/人,也就是應(yīng)將每張門(mén)票收益中的9元—22.5元作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆床纲M(fèi)用支持。

        (四)生態(tài)補(bǔ)償途徑

        首先,協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)內(nèi)的利益分配,處理好各利益相關(guān)者的分配關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民在生態(tài)補(bǔ)償中的弱勢(shì)地位,使得各個(gè)相關(guān)者有平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

        其次,加速自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律政策完善。2012年,《雞公山管理區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》頒布,明確劃分了補(bǔ)償者、被補(bǔ)償者、補(bǔ)償區(qū)域、補(bǔ)償多少、補(bǔ)償流程、獲得資金的渠道、處罰程度、環(huán)境破壞評(píng)定方案及矛盾解決程序等。

        再次,應(yīng)尋找長(zhǎng)期有效的資金補(bǔ)充途徑,以保障保護(hù)區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的稅類(lèi),根據(jù)對(duì)資源的利用程度不同,設(shè)置不同梯度的征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要保障門(mén)票收入的部分能夠征收并反哺到雞公山保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償中。

        五、結(jié)論與討論

        雞公山自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境面臨著一定的生態(tài)問(wèn)題,諸如物種岐異度減少,生態(tài)環(huán)境破壞等人類(lèi)過(guò)多的干預(yù)等問(wèn)題,無(wú)論是基于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)本身的保護(hù)需要,還是出于生態(tài)系統(tǒng)之于人類(lèi)的各項(xiàng)服務(wù)功能和環(huán)境價(jià)值的依賴(lài)和利用需求的考慮,雞公山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建都是勢(shì)在必行的。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和意愿調(diào)查分析得出,雞公山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金主要應(yīng)該來(lái)源于政府征收生態(tài)環(huán)境稅支付和門(mén)票反哺。不管征收生態(tài)環(huán)境稅還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的其它生態(tài)補(bǔ)償方案,都要求確定其標(biāo)準(zhǔn)、原則、實(shí)施方法和體制,將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆桨笟w入《自然保護(hù)區(qū)法》中,以法律方法確立生態(tài)補(bǔ)償資金獲得和方法,對(duì)自然保護(hù)態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫ㄊ俏磥?lái)進(jìn)一步研究的重要方向。另外,由于文章尚未明確提出雞公山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn),因此,如何按照開(kāi)發(fā)權(quán)限制的代價(jià)和社區(qū)居民的愿意受到補(bǔ)償?shù)某潭?,?lái)確定雞公山自然保護(hù)區(qū)的合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),也是未來(lái)研究中要繼續(xù)努力的一個(gè)方向。

        (作者單位:河南師范大學(xué))

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