馬毓含

摘要：目前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程在逐步的推進(jìn)，特別是黨的十八大以后，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系向新的方向發(fā)展。作為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要一環(huán)，土地征收正在全國范圍內(nèi)展開。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民權(quán)益的必須得到充分的重視。當(dāng)前，失地農(nóng)民的權(quán)益己經(jīng)成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須要高度重視的問題。本文通過介紹城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，從我國城鎮(zhèn)化實(shí)際出發(fā)，為失地農(nóng)民權(quán)益提出了具體的指導(dǎo)方案。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 失地農(nóng)民 社會保障

一、問題的提出

工業(yè)革命后，城市出現(xiàn)了大量的工廠，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，推動了城市化的進(jìn)程。隨著科技革命的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，我們的城鎮(zhèn)化水平也在不斷提高，步伐不斷的加快。在城鎮(zhèn)化的引擎下，如何保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，妥善安置失地農(nóng)民，關(guān)注民生，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供持久的動力，成為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程要必須要解決的問題。

二、失地農(nóng)民社會保障存在的主要問題

（一）土地征收補(bǔ)償制度不完善

根據(jù)目前相關(guān)法律法規(guī)的要求，對耕地的補(bǔ)償費(fèi)范圍還是比較狹窄的，補(bǔ)償限于可以明顯看到或者預(yù)見到的直接損失，這是補(bǔ)償方式導(dǎo)導(dǎo)致失去耕地的農(nóng)民間接費(fèi)用沒有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償措施，如農(nóng)民自身的就業(yè)補(bǔ)助、失地農(nóng)民的相關(guān)保障以及土地可能帶來的了長期收益等。補(bǔ)償方案的局限性，導(dǎo)致了失地農(nóng)民的不滿，有時(shí)甚至帶來了個(gè)別的群體性的事件。當(dāng)前，土地的征收只考慮當(dāng)前，而沒有考慮土地潛在收益，實(shí)際上是降低了土地的價(jià)值，違反了市場發(fā)展的規(guī)律。與此同時(shí)，政府的補(bǔ)償安置方式是一次性給付貨幣補(bǔ)償金，安置手段過于單一。

（二）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)限制多

集體用地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民集體利益得到有效保障的重要內(nèi)容，的對，當(dāng)前的《土地管理法》對于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有著非常多限制，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比較困難。農(nóng)民對集體土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)化成收益，但當(dāng)前僵化的流轉(zhuǎn)制度導(dǎo)致農(nóng)村土地價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前這種情況，實(shí)際上就把農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)給框住了。這樣就會出現(xiàn)一個(gè)結(jié)果，集體土地所有權(quán)與國有土地所有權(quán)成為在法律不平等的主體，這種明顯帶有偏見和保護(hù)的法律規(guī)定，法律更加注重對國有土地的保護(hù)。在當(dāng)前的體制之下，政府作為城市建設(shè)用地的主要受益者，市場的作用難以體現(xiàn)。

（三）社會保障制度不夠完善

當(dāng)前，我國法律在失地農(nóng)民社會保障的具體內(nèi)容方面尚未有明確的法律條文。在農(nóng)村，社會保障制度正在探索之中，農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療等保障方式過于單一。此外，地方政府的觀念轉(zhuǎn)變較慢，通過財(cái)政和社會基金的形式來維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益的意識不足。整體社會保障體系的正處于一個(gè)從無序到有序的過程中，當(dāng)下，農(nóng)村社會保障工作仍無好的章法。

（四）再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不健全

就業(yè)，是事關(guān)每一個(gè)失地農(nóng)民切身利益的事情，但遺憾的是，目前并未建立專門針對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)體系。一方面在于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的缺乏，籌措資金渠道的單一；另外一方面，再就業(yè)培訓(xùn)就是統(tǒng)一授課，難以區(qū)分對待，因材施教，制定適合于不同失地農(nóng)民的需求，導(dǎo)致農(nóng)民的培訓(xùn)積極性不高，流于形式。即使通過培訓(xùn)走到了就業(yè)崗位，農(nóng)民長時(shí)間形成的習(xí)慣難以滿足新工作的需求。此外，政府的就業(yè)幫扶難以落到實(shí)效，且崗位工作難以讓失地農(nóng)民滿意。

三、對完善失地農(nóng)民社會保障制度的建議

（一）建立合理的征地補(bǔ)償制度

要把維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益放在制定征地補(bǔ)償制度的首位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、政府和征地主體三者之間的良性關(guān)系，建立合理的征地補(bǔ)償制度。一是要擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，綜合考慮各種因素，不僅注重對失地農(nóng)民直接損失的補(bǔ)償，也要以明確法律條文的形式給予農(nóng)民滿意的補(bǔ)償。二是要確定多樣化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場為主導(dǎo)，充分利用潛在價(jià)值，確立公平合理的征地補(bǔ)償制度。三是改變單一的貨幣補(bǔ)償方式，更多站在農(nóng)民的角度思考問題，切實(shí)維護(hù)好失地農(nóng)民的切實(shí)權(quán)益。

（二）降低農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的門檻

目前，我國《土地管理法》等法律的有關(guān)規(guī)定己經(jīng)不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，召開人大常委會會議，修改和完善現(xiàn)行法律成為降低農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的門檻

的必要條件。在實(shí)踐中，已經(jīng)有了一些有益的嘗試，比如說，可以實(shí)行土地所有權(quán)和使用權(quán)分離或者由征地主體和農(nóng)民進(jìn)行直接、平等的談判交易?？偠灾?，要真正把農(nóng)民集體土地的價(jià)值和權(quán)益保障到位，協(xié)調(diào)農(nóng)民和征地主體之間的關(guān)系，讓農(nóng)民真正獲得發(fā)展的紅利。

（三）建立健全失地農(nóng)民社會保障體系

農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障體系不健全，農(nóng)民失去土地后的生活無法保障，成為農(nóng)民擔(dān)憂的主要問題所在。鑒于此，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，享受城鎮(zhèn)居民的各種社會保障。具體而言，一方面，要建立失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度等一般的保障制度，讓失地農(nóng)民得到基本的生活保障。另一方面，要引導(dǎo)失地農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織、地方政府三者共同出資，設(shè)置失地農(nóng)民的專有賬戶，按比例提取資金，減輕失地農(nóng)民的購買社會保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)壓力。

（四）完善失地農(nóng)民再就業(yè)保障機(jī)制

就業(yè)，是一個(gè)國家民生發(fā)展的基石和前提。解決農(nóng)民的就業(yè)問題，就是發(fā)展民生，維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益的最佳方式，也是促進(jìn)失地農(nóng)民與城市居民享受平等權(quán)利的有效路徑。在新型的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府要有所擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)設(shè)適宜的輿論環(huán)境，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念和用人單位的選人標(biāo)準(zhǔn)。跟蹤指導(dǎo)，全力協(xié)助，讓失地農(nóng)民真正找到適合自己就業(yè)、滿足自己需求的道路，以積極的姿態(tài)參與到社會生活中。

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（作者單位：山東省臨沂第一中學(xué)）