李立波

努力推動采煤塌陷區(qū)綜合治理，剖析綜合治理工作存在的現(xiàn)實問題，提出新型治理模式，分析生態(tài)意義及社會效益，對切實做好塌陷區(qū)土地復墾工作模式進行探索。

當前，煤炭資源在國民生產(chǎn)建設中仍發(fā)揮著主力作用，煤炭開采勢在必行。但煤炭開采所造成的土地塌陷、生態(tài)環(huán)境破壞、矛盾突顯等主客觀問題，需要不斷探索、實踐與解決。在礦區(qū)工作20余年，目睹大片良田積水，未能有效利用，不禁扼腕嘆息，為努力做好采煤塌陷區(qū)土地綜合治理工作，特作如下探討。

采煤塌陷區(qū)的形成

所在礦區(qū)煤層以厚煤層為主，厚度可達8-12米，薄煤層間隙分布，厚度1.5-3米，距離地面600-800米深。開采后，造成地表塌陷，薄煤層塌陷小于1米，厚煤層塌陷最深處可達5-6米。一般在3-5年后逐步-形成并穩(wěn)沉。塌陷區(qū)大多連片積水，呈不規(guī)則分布。積水地塊造成農(nóng)作物絕產(chǎn)。未積水地塊水土保持及溝渠受損，受天氣降水影響大，農(nóng)作物或減產(chǎn)或絕產(chǎn)。塌陷區(qū)的形成導致地表環(huán)境破壞、大片良田積水、建筑物受損，引發(fā)當?shù)厝罕姴粷M，產(chǎn)生地企矛盾與糾紛。因此，采煤塌陷區(qū)土地綜合治理是煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

采煤塌陷區(qū)治理現(xiàn)狀及存在的主要問題

目前，所在礦區(qū)采煤塌陷面積已達數(shù)萬畝，治理的速度遠遠落后于塌陷速度。礦區(qū)附近農(nóng)民的耕地日趨減少，人均耕地面積不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響，國家與企業(yè)負擔不斷加重。

雖然《土地管理法》及《土地復墾條例》明確了“誰破壞、誰復墾”的原則，并且貫徹“誰復墾、誰受益”的精神，對于小面積零星地塊可行性高，但對于面積巨大并且還在逐年增加的采煤塌陷區(qū)，煤礦企業(yè)沒有能力獨立承擔綜合治理工作。多年來，采煤塌陷地治理工作差強人意，主要原因就是缺少全權負責塌陷地綜合治理的管理部門，具體負責塌陷區(qū)綜合治理整體工作。從規(guī)劃、資金到具體實施與驗收，是一項涉及面廣、規(guī)模宏大、歷時長久的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力、財力保障。必須要集合相關地質(zhì)科研、土地管理、企業(yè)、地方以及包括施工、預算等各方專業(yè)人員，在充分調(diào)查研究和反復論證的基礎上，制訂科學合理、據(jù)有可操作性的綜合治理方案。

采煤塌陷區(qū)土地綜合治理當前及長遠意義

對緩解土地資源稀缺具有重要意義。我國人口眾多，尤其是中原地區(qū)，人均耕地數(shù)量僅達到每人幾分地，有很多農(nóng)民失地，無地可種。而對于大量荒廢土地，經(jīng)過綜合治理。可以重新耕種，對于緩解人地矛盾具有十分重要的意義。

對改善塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有重大意義。煤炭企業(yè)生產(chǎn)，造成土地塌陷積水，帶來了諸多生態(tài)環(huán)境問題，土地荒廢、房屋倒塌，原本良好的自然環(huán)境呈現(xiàn)出衰敗寥落的景象。通過土地綜合治理，可以有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活環(huán)境質(zhì)量。

對和諧地企關系促進社會穩(wěn)定具有重大意義。煤炭企業(yè)占用和破壞大量的土地，雖然農(nóng)民可以獲得適當?shù)难a償，但對于失地后缺少生活保障，依然心中不安。有效開展土地綜合治理，增加耕地或者其他適合種植養(yǎng)殖區(qū)，可以使農(nóng)民增加收入，有效緩解地企矛盾。

對發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟具有重大意義。通過塌陷區(qū)綜合治理，進行種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁及觀光旅游等多種行業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展有巨大的意義，功在當代，利在千秋，是為人民謀福利，據(jù)有當前和長遠利益的重大事業(yè)。

探索新的塌陷區(qū)土地綜合治理模式

為切實解決當前塌陷區(qū)土地治理工作存在的現(xiàn)實問題，需探索新型管理模式，組建專職土地綜合治理管理部門，在當?shù)卣闹苯宇I導下，全面負責土地綜合治理工作，形成由組織、規(guī)劃、實施、驗收，到再利用、收益分配這樣一個完整的系統(tǒng)。建立從塌陷、治理、權屬轉移、土地再利用、收益這樣一整套科學合理的運行管理模式。

建立健全組織體系

當?shù)卣闪Ｂ毑块T，由地質(zhì)、環(huán)境、預算、施工等專業(yè)人員組成，形成職責明晰、分工明確、有目標、有考核的完備組織，下設備專業(yè)組。

規(guī)劃組。具體負責編制土地綜合治理規(guī)劃，并伴隨采空區(qū)不斷變化，滾動設計。與地質(zhì)科研院所、煤炭企業(yè)密切配合，動態(tài)掌握生產(chǎn)布局，塌陷位置、面積、類型、預計下沉深度、速度，配合當?shù)卣谓?jīng)濟的整體規(guī)劃，充分考慮當?shù)氐男枨笈c自然條件，因地、因時，制訂科學合理、切實可行的治理規(guī)劃。

施工組。根據(jù)規(guī)劃制訂具體施工計劃，編制施工預算，并公開招聘施工隊伍，組織施工及現(xiàn)場管理，確保綜合治理工期及施工質(zhì)量。

資金組。對有治理義務的單位征收土地綜合治理費，設立專項基金，對綜合治理后土地使用單位或個人征收一定費用。確保資金到位，是保證土地綜合治理工作順利開展的根本保證。

驗收考核組。組織專家及土地管理部門專業(yè)人員，對綜合治理后土地進行驗收，對工作人員業(yè)績考核，并后續(xù)跟蹤，切實保證治理土地的質(zhì)量。

土地權屬組。綜合治理土地驗收合格后，對于承包、使用土地的單位和個人，做好登記、統(tǒng)計、發(fā)證等地籍管理及權屬確認工作。

建立健全土地綜合治理各項制度

根據(jù)現(xiàn)有土地管理法及土地復墾條例等法律法規(guī)，健全符合本地實際的土地綜合治理管理辦法，使土地綜合治理各項工作有據(jù)可依，有章可循。

確保綜合治理資金到位。通過制度化措施，對于破壞土地單位確保及時足額征收綜合治理費。并按照規(guī)定，從耕地占用稅、土地使用權出讓金、違法用地罰款等計提一定比例綜合治理資金。本著“誰復墾、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位或個人投資搞綜合治理。設立?？钯~戶，?？顚Ｓ?。

確保綜合治理土地質(zhì)量。土地綜合治理工作程序制度化，確保工程施工程序合規(guī)，有適合的監(jiān)督與檢驗標準，保障綜合治理土地質(zhì)量。

避免綜合治理工作中出現(xiàn)不當行為。有明確的規(guī)章制度，避免擾亂、阻礙綜合治理工作的行為。對于相關工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分。觸犯法律的，依法追究刑事責任。

土地是人類繁榮興盛的基礎，積極進行塌陷區(qū)綜合治理工作時不我待。采取科學的治理措施，因地制宜，實行綜合治理開發(fā)，必將造福一方百姓。守護好、管理好土地，是土地管理者的神圣職責。