●曹建輝 朱偉常

湖南省地方預(yù)決算公開(kāi)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析與思考

●曹建輝 朱偉常

湖南省召開(kāi)預(yù)決算公開(kāi)情況專項(xiàng)檢查部署暨培訓(xùn)視頻會(huì)議

自2008年《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，中央和地方政府、部門(mén)制定并發(fā)布了一系列的政策制度，對(duì)預(yù)決算的公開(kāi)范圍、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式和職責(zé)分工等作出了明確的規(guī)定。經(jīng)過(guò)9年的探索和實(shí)踐，預(yù)決算公開(kāi)取得了不錯(cuò)的成效，但在實(shí)際操作過(guò)程中仍存在不少的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)湖南省部分市州和縣市區(qū)的檢查調(diào)研，全面分析湖南省預(yù)決算公開(kāi)的現(xiàn)狀及成效，深入查找公開(kāi)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)問(wèn)題對(duì)策建議

政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，有利于保障公民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高財(cái)政透明度，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。湖南省根據(jù)深化財(cái)稅體制改革、全面實(shí)施公開(kāi)透明的預(yù)決算管理的總體要求，以預(yù)決算公開(kāi)檢查為手段，選取了12個(gè)市州和117個(gè)縣市區(qū)，對(duì)其政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的內(nèi)容和存在的問(wèn)題進(jìn)行了檢查調(diào)研。

一、湖南省預(yù)決算公開(kāi)基本情況

（一）以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算單位全公開(kāi)

1、省級(jí)部門(mén)方面。2010年起，在湖南省財(cái)政廳門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了省級(jí)預(yù)決算公開(kāi)專欄，設(shè)置預(yù)決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況、重大惠民專項(xiàng)等欄目，集中公開(kāi)相關(guān)預(yù)決算情況；2012年，啟動(dòng)部門(mén)預(yù)決算等公開(kāi)工作，25家省政府組成機(jī)構(gòu)在各自門(mén)戶網(wǎng)站上向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)；2013年，公開(kāi)范圍擴(kuò)大到了省政府所有工作機(jī)構(gòu)共46家省直單位；2014年，擴(kuò)大到了省委序列、省人大、省政協(xié)、省紀(jì)委、省高院、省檢察院、群團(tuán)組織、省直廳（局）級(jí)事業(yè)單位等部門(mén)，對(duì)于沒(méi)有門(mén)戶網(wǎng)站的單位統(tǒng)一在省財(cái)政廳的門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)；到2016年，省級(jí)部門(mén)預(yù)算單位預(yù)決算公開(kāi)力度加大，部門(mén)預(yù)決算除在各部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)外，還在省財(cái)政廳網(wǎng)站集中公開(kāi)，預(yù)決算公開(kāi)率達(dá)到100%。

2、市州、縣市區(qū)方面。2016年，湖南省出臺(tái)了《湖南省市縣財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)考核暫行辦法》（湘財(cái)預(yù)〔2016〕83號(hào)），將預(yù)決算公開(kāi)的要求量化為84項(xiàng)考核指標(biāo)，以財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果為依據(jù)，對(duì)各市州、縣市區(qū)進(jìn)行打分排位，并實(shí)行問(wèn)責(zé)。目前，12個(gè)市州及117個(gè)縣市區(qū)全部啟動(dòng)了預(yù)決算公開(kāi)工作，做到了除涉密部門(mén)以外的全公開(kāi)，政府和部門(mén)預(yù)決算在批復(fù)20日內(nèi)公開(kāi)占比均達(dá)到98%以上；同時(shí)，部分市州出臺(tái)了預(yù)決算公開(kāi)工作文件及實(shí)施方案，如郴州市印發(fā)《市直行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作實(shí)施方案》，制定了公開(kāi)目標(biāo)、公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)時(shí)間進(jìn)度表；張家界市下文明確預(yù)決算公開(kāi)時(shí)間表，等等。

（二）公開(kāi)明細(xì)家底，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)和“四本預(yù)算”全覆蓋

從2010年起，湖南省財(cái)政廳通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告及相關(guān)附表；2012年起，向社會(huì)公開(kāi)省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)匯總情況；2013年起，向社會(huì)公開(kāi)省本級(jí)財(cái)政總決算；特別是從2014年開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等四部預(yù)決算，并將公開(kāi)內(nèi)容細(xì)化到支出功能科目的“項(xiàng)”級(jí)科目和經(jīng)濟(jì)分類科目的“類”級(jí)科目，全面反映政府收支情況。

（三）公開(kāi)權(quán)力清單，專項(xiàng)資金目錄向社會(huì)全面公布

從2012年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩輪比較大的整合歸并后，湖南省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)量由4000多項(xiàng)壓減為98項(xiàng)。2015年，湖南省制定并發(fā)布了《湖南省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)辦法（試行）》（湘財(cái)預(yù)〔2015〕167號(hào)），按照專項(xiàng)資金“分配到哪里，公開(kāi)到哪里”的原則，并將其中敏感專項(xiàng)外的92項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)資金的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行集中公開(kāi)，把政府在財(cái)政資金安排上的權(quán)力清單曬給社會(huì)公眾看，讓大家知道政府設(shè)置了哪些專項(xiàng)、由哪些部門(mén)管理、應(yīng)該找誰(shuí)申請(qǐng)，資金管理更加規(guī)范，撥付更加高效。

（四）公開(kāi)操作流程，重大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)試行全過(guò)程公開(kāi)

湖南省對(duì)部分重大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金試行全過(guò)程公開(kāi)，其中，政策制度、申報(bào)通知等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求必須公開(kāi)；評(píng)審公示、分配結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)等至少要在本部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)。如省本級(jí)在《湖南日?qǐng)?bào)》上開(kāi)辟了《省級(jí)重大專項(xiàng)全過(guò)程公開(kāi)》專欄，使項(xiàng)目申報(bào)者之間可以做到相互監(jiān)督，拓展社會(huì)公眾監(jiān)督途徑，在保障資金分配公平的同時(shí)，增加政府公信力，標(biāo)志著湖南省預(yù)決算公開(kāi)工作全面深化。市州、縣市區(qū)基層政府也將住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保就業(yè)等民生政策性資金的最終安排情況通過(guò)財(cái)政部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、張貼公告等形式向群眾公開(kāi)。

（五）細(xì)化公開(kāi)要求，明確資金公開(kāi)目錄和公開(kāi)時(shí)限

一是湖南省財(cái)政廳和該省保密局聯(lián)合印發(fā)了《預(yù)算管理工作涉密信息目錄》，規(guī)定凡是目錄之外的資金都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，每年召開(kāi)決算布置會(huì)，使省直單位和市州、縣市區(qū)基層決算人員及時(shí)了解報(bào)表修訂情況和最新公開(kāi)要求，從根本上保證決算報(bào)表質(zhì)量和公開(kāi)覆蓋面。二是嚴(yán)格執(zhí)行了新《預(yù)算法》對(duì)政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的規(guī)定。在部門(mén)預(yù)算批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間由以往的年中7月份提前到了年初3月份。除涉密部門(mén)外，絕大多數(shù)部門(mén)預(yù)算單位在各自門(mén)戶網(wǎng)站上同步向社會(huì)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)情況，同時(shí)，省財(cái)政還同步公開(kāi)了省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)的匯總情況。

二、湖南省預(yù)決算公開(kāi)取得的成效

從調(diào)研來(lái)看，湖南省預(yù)決算公開(kāi)工作有序推進(jìn)，得到了財(cái)政部的充分肯定，其中預(yù)算公開(kāi)作為典型向全國(guó)推介了經(jīng)驗(yàn)，決算公開(kāi)從2014—2016年分獲全國(guó)財(cái)政總決算工作三等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。目前，預(yù)決算公開(kāi)工作已成為湖南省推進(jìn)財(cái)政改革的利器，取得了階段性成果。

（一）政策知曉面擴(kuò)大，項(xiàng)目資金申報(bào)程序由封閉運(yùn)行變?yōu)楣_(kāi)申報(bào)

以往的專項(xiàng)資金安排通常是省、市（州）、縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門(mén)之間層層申報(bào)，完全在政府和部門(mén)之間封閉運(yùn)行。項(xiàng)目資金的申報(bào)程序公開(kāi)后，社會(huì)公眾知曉政府政策的渠道大大拓寬，“部門(mén)→部門(mén)”的運(yùn)行模式變成了“社會(huì)（企業(yè)）→政府部門(mén)→社會(huì)（企業(yè)）”，公眾既能掌握政府專項(xiàng)資金的使用方向和數(shù)目，又能詳細(xì)了解申報(bào)程序，專項(xiàng)資金申報(bào)數(shù)量較往年大幅增加。如旅游發(fā)展專項(xiàng)，2014年申報(bào)數(shù)量達(dá)到了482項(xiàng)，比2013（380項(xiàng)）增加了102項(xiàng)，增加27%，特別是其中的貼息項(xiàng)目，申報(bào)數(shù)量達(dá)到了97項(xiàng)，比上年（52項(xiàng)）增加了45項(xiàng)，增加87%。

（二）強(qiáng)化了外部監(jiān)督，資金分配更加公平公正

讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，能較好地堵住制度機(jī)制的漏洞。一方面，項(xiàng)目申報(bào)者之間可以做到相互監(jiān)督。如糧油千億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在評(píng)審公示時(shí)，主管部門(mén)接到了項(xiàng)目申報(bào)單位的投訴電話，反映公示名單中有兩家入圍企業(yè)不符合申報(bào)條件不應(yīng)納入申報(bào)范圍，主管部門(mén)核實(shí)后依規(guī)取消了被投訴的兩家企業(yè)的申報(bào)資格。另一方面，項(xiàng)目承辦單位和受益群體能掌握所獲得的資金支持情況，及時(shí)跟蹤資金撥付進(jìn)度，促使部門(mén)提高資金撥付效率，使資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目上去，盡早發(fā)揮效益。

（三）形成倒逼機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了資金管理

過(guò)去一些專項(xiàng)資金設(shè)立后，管理辦法、申報(bào)要求等基本不調(diào)整，個(gè)別單位甚至不發(fā)申報(bào)通知，資金分配的隨意性較大；資金公開(kāi)后，專項(xiàng)資金的每一個(gè)環(huán)節(jié)直接面向社會(huì)公眾，資金的申報(bào)、分配、公示等環(huán)節(jié)都必須按規(guī)矩來(lái)，不再簡(jiǎn)單隨意，倒逼各相關(guān)部門(mén)加快修訂資金管理辦法，完善評(píng)審分配程序，資金管理由以前的“要他改”變成了“他要改”，倒逼相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)修訂資金管理辦法，完善資金管理。如2016年湖南省科技廳、省工商行政管理局等單位分別牽頭制定出臺(tái)了《湖南省科技發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》、《湖南省工商行政管理專項(xiàng)資金管理辦法》等。

（四）主流媒體宣傳轉(zhuǎn)載，社會(huì)反響良好

主流媒體對(duì)湖南省的公開(kāi)事項(xiàng)紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)載，社會(huì)反響良好。如新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策，新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等進(jìn)行了轉(zhuǎn)載；中國(guó)新聞網(wǎng)、華聲在線、搜狐網(wǎng)、和訊網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)扶持資金的申報(bào)通知進(jìn)行了轉(zhuǎn)載；共產(chǎn)黨員網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、和訊網(wǎng)等對(duì)第二輪特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣的遴選通知進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，中國(guó)新聞網(wǎng)發(fā)布了《郴州市2014年度部門(mén)決算全面公開(kāi)》等報(bào)道，2016年6月，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了題為《蹄疾步穩(wěn)攻堅(jiān)前行——湖南省扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算改革》的文章，鳳凰網(wǎng)、網(wǎng)易等媒體轉(zhuǎn)載，充分肯定了湖南省通過(guò)財(cái)政公開(kāi)推進(jìn)預(yù)算改革等相關(guān)工作；總體來(lái)看，各媒體報(bào)道擴(kuò)大了政策資金的影響面，充分發(fā)揮了預(yù)決算公開(kāi)的正面導(dǎo)向作用。2016年11月26日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公布的《2016中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》顯示，湖南省財(cái)政透明度從2015年的第27名上升到2016年的第2名。

三、湖南預(yù)決算公開(kāi)中面臨的問(wèn)題

近幾年來(lái)，湖南省預(yù)決算公開(kāi)工作雖然取得了一定成績(jī)，但還有一些地方需要改進(jìn)和完善。

（一）無(wú)統(tǒng)一的公開(kāi)范本和時(shí)間，公開(kāi)效果打折扣

市州、縣市區(qū)對(duì)財(cái)政部和省財(cái)政廳指導(dǎo)文件的理解及各自的工作要求不同，預(yù)決算公開(kāi)的內(nèi)容、格式等也不盡相同，對(duì)是否公開(kāi)的意見(jiàn)認(rèn)定不一。一方面，未對(duì)公開(kāi)格式進(jìn)行統(tǒng)一，公開(kāi)內(nèi)容五花八門(mén)。財(cái)政部門(mén)下發(fā)預(yù)決算公開(kāi)文件時(shí)，未提供一套統(tǒng)一完整的預(yù)決算公開(kāi)格式，公開(kāi)表格由地方自行設(shè)計(jì)，沒(méi)有建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)決算公開(kāi)范本。另一方面，公開(kāi)時(shí)間隨意性大，不夠統(tǒng)一。目前，省級(jí)部門(mén)預(yù)算單位已經(jīng)做到集中在同一天以相同的公開(kāi)口徑向社會(huì)公眾進(jìn)行預(yù)決算公開(kāi)，但部分市州、縣市區(qū)預(yù)決算公開(kāi)時(shí)間散亂，無(wú)規(guī)律，不便公眾獲取相關(guān)信息。

（二）公開(kāi)內(nèi)容有待完善，公開(kāi)質(zhì)量有待提高

一是部分市州、縣市區(qū)行政事業(yè)單位的公開(kāi)內(nèi)容準(zhǔn)確性有待商榷。部分單位對(duì)功能、經(jīng)濟(jì)分類科目使用不當(dāng)，存在不按規(guī)定使用用款計(jì)劃、往來(lái)款項(xiàng)沖抵、年度結(jié)轉(zhuǎn)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，年終決算報(bào)表與單位財(cái)務(wù)報(bào)表不相符，加之政策性調(diào)整較多及其他歷史性原因，導(dǎo)致公開(kāi)的預(yù)決算無(wú)法反映真實(shí)的執(zhí)行情況。二是公開(kāi)的數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，不夠細(xì)化。如公共財(cái)政預(yù)算未細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出未按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)，未公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類的“款”級(jí)科目。未說(shuō)明“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因，未細(xì)化公開(kāi)因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次及人數(shù)等。三是公開(kāi)的表格專業(yè)性過(guò)強(qiáng)，不夠通俗。從部分縣市區(qū)公開(kāi)的政府和部門(mén)預(yù)決算信息來(lái)看，缺乏必要的解釋說(shuō)明，公眾難以讀懂公布的財(cái)政信息。

（三）公開(kāi)的程度和方式有待完善

一是公開(kāi)形式總體還比較單一，不夠多樣。目前，公開(kāi)主要以部門(mén)網(wǎng)站為主，且部分市州、縣市區(qū)未設(shè)置預(yù)決算公開(kāi)專欄，公開(kāi)內(nèi)容的位置隱蔽，加之網(wǎng)站搜索功能不完善，不便于公眾查閱。二是部分地區(qū)專項(xiàng)資金未實(shí)現(xiàn)全過(guò)程公開(kāi)。個(gè)別地區(qū)存在專項(xiàng)資金制度辦法、申報(bào)流程、績(jī)效評(píng)價(jià)等公開(kāi)不到位，對(duì)上級(jí)補(bǔ)助和專項(xiàng)資金申報(bào)流程未進(jìn)行公開(kāi)等現(xiàn)象。三是公開(kāi)范圍不夠全面。部分市州、縣市區(qū)在對(duì)各級(jí)政府預(yù)決算進(jìn)行公開(kāi)時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付情況和舉借債務(wù)的情況說(shuō)明公開(kāi)不完整。部分市州、縣市區(qū)在對(duì)批復(fù)的部門(mén)預(yù)決算進(jìn)行公開(kāi)時(shí)，對(duì)一般公共預(yù)算支出表、基本支出表和政府性基金預(yù)算支出表的公開(kāi)比例不高。

（四）部門(mén)主體意識(shí)不強(qiáng)，公開(kāi)的主動(dòng)性不夠

一方面，部分主管部門(mén)的主體意識(shí)不強(qiáng)。因?yàn)轭A(yù)決算公開(kāi)工作是由財(cái)政部門(mén)牽頭布置的，相當(dāng)多的部門(mén)把預(yù)決算公開(kāi)工作當(dāng)作財(cái)政部門(mén)的事，未充分意識(shí)到主管部門(mén)才是公開(kāi)主體，很多工作需要財(cái)政“推著”往前走，不少專項(xiàng)資金只是在財(cái)政部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)；另一方面，部分部門(mén)公開(kāi)的主動(dòng)性不夠。各地預(yù)算編制與執(zhí)行后的決算存在較大差異，很多部門(mén)擔(dān)心公開(kāi)后招惹“麻煩”，“不想當(dāng)推進(jìn)改革的急先鋒，但也不想當(dāng)推進(jìn)改革的絆腳石”，都持觀望態(tài)度，不主動(dòng)、不積極，在信息公開(kāi)時(shí)往往是被動(dòng)公開(kāi)、隨意公開(kāi)或者避重就輕，形式主義應(yīng)對(duì)。

（五）政府與社會(huì)的互動(dòng)不強(qiáng)，公眾參與機(jī)制不健全

當(dāng)前關(guān)注預(yù)決算公開(kāi)的主要還是一些專家學(xué)者以及項(xiàng)目申報(bào)主體，普通公民對(duì)此關(guān)注較少，公眾監(jiān)督意識(shí)不夠。資金分配過(guò)程中也還沒(méi)有建立匯集民意、集中民智的公眾參與機(jī)制，預(yù)決算公開(kāi)還只是部門(mén)的“傳聲筒”，沒(méi)有真正成為政府與群眾交流的“雙聲道”，部門(mén)與社會(huì)在預(yù)決算公開(kāi)過(guò)程中的雙向互動(dòng)反饋機(jī)制還有待加強(qiáng)和健全。

四、對(duì)策與建議

應(yīng)該說(shuō)，目前湖南省政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋并步入正軌，下一步，應(yīng)繼續(xù)狠抓政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)工作，努力形成規(guī)范化、常態(tài)化的公開(kāi)機(jī)制。

（一）加大宣傳力度，提高預(yù)決算公開(kāi)的認(rèn)識(shí)

一是開(kāi)展公益廣告宣傳，使各級(jí)政府和部門(mén)充分認(rèn)識(shí)預(yù)決算公開(kāi)的重要性和必要性，提高部門(mén)預(yù)算單位對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的重視，使單位樹(shù)立起“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的理念，自覺(jué)主動(dòng)開(kāi)展預(yù)決算公開(kāi)工作。二是加大對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等政策文件的宣傳和解讀，讓透明財(cái)政、主動(dòng)公開(kāi)、為民理財(cái)、接受監(jiān)督的意識(shí)深入人心，同時(shí)，加大對(duì)基層財(cái)政預(yù)決算工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其正確使用功能、經(jīng)濟(jì)分類科目，確保單位年終決算報(bào)表與財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)一致，提高預(yù)決算公開(kāi)準(zhǔn)確性。

（二）統(tǒng)一公開(kāi)形式，優(yōu)化公開(kāi)程序

一方面，統(tǒng)一預(yù)決算公開(kāi)形式，制定統(tǒng)一、規(guī)范又便于公眾理解的政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)文本和表格，公開(kāi)文本應(yīng)有格式化模塊和文字說(shuō)明，公開(kāi)表格應(yīng)結(jié)合中央最新要求，確保公開(kāi)內(nèi)容的翔實(shí)、公開(kāi)資料的完整和公開(kāi)時(shí)間的及時(shí)?；鶎迂?cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)政部制定的標(biāo)準(zhǔn)范本和格式，及時(shí)在部門(mén)預(yù)算軟件中更新公開(kāi)模板，方便部門(mén)預(yù)算單位檢索和導(dǎo)出內(nèi)容完整、明晰具體的公開(kāi)資料及表格，使預(yù)決算公開(kāi)工作朝著程序化、規(guī)范化和可持續(xù)化的方向發(fā)展。另一方面，優(yōu)化公開(kāi)程序，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)公開(kāi)。將預(yù)決算“公開(kāi)”工作嵌入部門(mén)辦文程序，非涉密事項(xiàng)全部選擇“主動(dòng)公開(kāi)”，并在辦文結(jié)束后自動(dòng)進(jìn)入公開(kāi)環(huán)節(jié)。

（三）完善公開(kāi)內(nèi)容，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值

一方面，在預(yù)決算公開(kāi)信息中用通俗易懂的方式對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行解釋說(shuō)明，提高預(yù)決算公開(kāi)信息易懂性，讓公眾既“看得見(jiàn)”，又“看得懂”。進(jìn)一步完善編制方式，在決算軟件模塊新增按經(jīng)濟(jì)功能分類的政府或部門(mén)收支表，細(xì)化政府部門(mén)支出經(jīng)濟(jì)分類管理，完善政府部門(mén)支出經(jīng)濟(jì)分類體系，使之與“決算要公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)功能分類的‘款’級(jí)科目”的要求相適應(yīng)；另一方面，充分挖掘經(jīng)濟(jì)分類科目?jī)r(jià)值，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)分類科目數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)及存在問(wèn)題的分析，針對(duì)公眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)、工資結(jié)構(gòu)和人均支出水平等問(wèn)題作出合理解釋，引導(dǎo)公眾將視角鎖定在政府部門(mén)提供的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量上，科學(xué)理性看待“三公”經(jīng)費(fèi)等部門(mén)支出，增進(jìn)政府與公眾的良性溝通與互動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

（四）加大監(jiān)督力度，完善績(jī)效考核體系

一是將預(yù)決算公開(kāi)檢查納入日常監(jiān)督工作計(jì)劃，定期開(kāi)展預(yù)決算公開(kāi)專項(xiàng)檢查，對(duì)沒(méi)有及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)預(yù)決算的部門(mén)和地區(qū)，按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，以監(jiān)督促管理。在檢查過(guò)程中普及預(yù)決算公開(kāi)的相關(guān)政策和要求，提高對(duì)預(yù)決算公開(kāi)主體的約束，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。二是引導(dǎo)部門(mén)建立健全公眾參與機(jī)制。增強(qiáng)公眾參與預(yù)決算公開(kāi)的深度和廣度，充分發(fā)揮公眾在預(yù)決算監(jiān)督中的作用。在公開(kāi)專項(xiàng)資金的同時(shí)，公開(kāi)聯(lián)系人姓名和聯(lián)系電話等，為公眾咨詢和反饋情況提供便利，形成人大審批、政府（部門(mén)）執(zhí)行、公民監(jiān)督的預(yù)決算編制和公開(kāi)機(jī)制。對(duì)于公眾反映的預(yù)決算公開(kāi)中存在的問(wèn)題，經(jīng)核查屬實(shí)后，責(zé)令相關(guān)部門(mén)單位及時(shí)予以整改。三是建立與績(jī)效考核掛鉤的預(yù)決算公開(kāi)機(jī)制，明確預(yù)決算公開(kāi)的責(zé)任主體，將預(yù)決算公開(kāi)工作作為對(duì)地方財(cái)政部門(mén)年度考核的重要內(nèi)容，充分利用財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果，建立“扣分”的績(jī)效考核制度，提升財(cái)政監(jiān)督效能，提高預(yù)決算公開(kāi)積極性。■

（作者單位：湖南省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督檢查局）

[1]彭之舸.湖南財(cái)政透明度全國(guó)第二預(yù)決算公開(kāi)成為常態(tài)[EB/OL].（2016-11-29）.http://www.hnrd. gov.cn/Info.aspx?Id=8481&ModelId=1.

[2]羅晟.預(yù)決算公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議——以湖南省長(zhǎng)沙市為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2016，(01).

[3]孫明昕.加強(qiáng)支出經(jīng)濟(jì)分類科目管理助力部門(mén)預(yù)算管理制度改革[J].黑龍江科學(xué)，2015，(09).