蔡如鵬

走過了22年的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，從只報(bào)不查到

既報(bào)又查，從部分查核到“凡提必核”，到如今再一次擴(kuò)大

申報(bào)的范圍并加大查核的力度，其已經(jīng)成為從嚴(yán)治黨的一把利器

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）和新制定的《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡稱《處理辦法》），進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。

家事家產(chǎn)成報(bào)告重點(diǎn)

新《規(guī)定》共21條，3300余字;是在2010年印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上修訂而成的。與上一版相比，新《規(guī)定》對報(bào)告對象的范圍、報(bào)告內(nèi)容等，均作了調(diào)整。

中組部一位負(fù)責(zé)人日前在就修訂出臺新《規(guī)定》答新華社記者問時(shí)表示，對于報(bào)告對象的范圍，新《規(guī)定》突出了“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)重點(diǎn)。概括起來講，就是體現(xiàn)了“一突出、兩調(diào)整”的特征。

“一突出”就是突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)縣處級副職以上干部，都要報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體和事業(yè)單位的報(bào)告對象，范圍同黨政機(jī)關(guān)一致。這充分體現(xiàn)了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管理的要求，以及對公共權(quán)力從嚴(yán)監(jiān)督的要求。

“兩調(diào)整”就是將未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位的報(bào)告對象范圍，調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員;將國有企業(yè)的報(bào)告對象范圍，調(diào)整為中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員、省管和市管國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

2010年版《規(guī)定》對人民團(tuán)體、事業(yè)單位以及國有企業(yè)的報(bào)告對象沒有分得這么細(xì)。比如，國企只是籠統(tǒng)地被分為大型、特大型和中型。

前述中組部負(fù)責(zé)人說，這次新《規(guī)定》之所以堅(jiān)持分類管理原則，對國有企業(yè)、事業(yè)單位的報(bào)告對象范圍作了適當(dāng)調(diào)整，是因?yàn)殡S著國有企業(yè)改革不斷深化、事業(yè)單位分類改革力度進(jìn)一步加大，干部管理監(jiān)督需要更加科學(xué)、精準(zhǔn)，對報(bào)告對象范圍作適當(dāng)調(diào)整勢在必行。

除此之外，新《規(guī)定》還要求擬提拔為填報(bào)范圍的考察對象，或者擬列入填報(bào)范圍的后備人選，在擬提拔、擬列入時(shí)，也應(yīng)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

在報(bào)告內(nèi)容方面，新《規(guī)定》更突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。

與2010年的規(guī)定相比，修訂后的新《規(guī)定》對有的項(xiàng)目作了進(jìn)一步明晰、補(bǔ)充完善，對個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行了合并調(diào)整。

例如，在要求報(bào)告配偶、子女移居國（境）外情況中，增加雖未移居國（境）外，但連續(xù)在國（境）外工作生活一年以上情況的內(nèi)容;要求報(bào)告配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況中，增加“子女的配偶”被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況;對金融投資方面的報(bào)告內(nèi)容作了調(diào)整，明確報(bào)告與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)度大的三項(xiàng)：股票、基金、投資型保險(xiǎn)，其中的投資型保險(xiǎn)是今年明確要求填報(bào)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

同時(shí)，新《規(guī)定》還新增“本人、配偶、共同生活的子女在國（境）外的存款和投資情況”，將之納入填報(bào)內(nèi)容。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，新增的報(bào)告內(nèi)容有很強(qiáng)的針對性。他對《中國新聞周刊》說，從中共十八大以來的反腐情況看，很多官員落馬都是因?yàn)闆]有管好身邊的人?！靶略鎏淼膱?bào)告事項(xiàng)，實(shí)際上就是要求各級干部要管好自己的配偶和子女?！?/p>

國家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，增加配偶子女的報(bào)告事項(xiàng)，體現(xiàn)了中央在不斷扎緊反腐制度籠子?！皬脑S多落馬官員的案例來看，子女的配偶往往容易產(chǎn)生腐敗，許多人通過兒媳、女婿來買房、炒股、辦企業(yè)，增加這項(xiàng)內(nèi)容的報(bào)告后能夠有效堵住漏洞?！?/p>

他告訴《中國新聞周刊》，今年的填報(bào)不僅要求更嚴(yán)，管理也更加精準(zhǔn)?！坝行┕賳T雖然配偶和子女沒有移居，但在國外和境外長期居住，這部分官員成為事實(shí)上的‘裸官，必須加以管控防范?！?/p>

此外，新《規(guī)定》還首次對經(jīng)商辦企業(yè)的情況提出填報(bào)注冊地和經(jīng)營地的要求，注冊地必須填寫到市（地、州、盟），經(jīng)營地填寫到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地、州、盟）。分析認(rèn)為，將企業(yè)的注冊地和經(jīng)營地精確填寫，有助于上級部門監(jiān)督管理，防范洗錢、藏匿黑錢等行為。

中組部負(fù)責(zé)人在談及新《規(guī)定》報(bào)告事項(xiàng)時(shí)解釋說，之所以要對報(bào)告的家事、家產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)予以進(jìn)一步明晰和完善，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，就業(yè)從業(yè)形式多樣化，投資渠道多元化，需要防范利益沖突、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)廉潔齊家。

力度不斷增強(qiáng)

輿論普遍認(rèn)為，隨著新《規(guī)定》和《處理辦法》的出臺，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度作為從嚴(yán)治黨的一把利器，必將推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

事實(shí)上，這項(xiàng)制度早在二十多年前就有。1995年，有關(guān)部門就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。當(dāng)時(shí)，文件的內(nèi)容主要集中在關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)收入。

2010年，中辦又印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，將之前的“收入申報(bào)”改為“報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)”，擴(kuò)大了需要向組織申報(bào)事項(xiàng)的范圍。不過，實(shí)行了一段時(shí)間之后，效果并不理想。

中共十八大后，中組部在2014年印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核定辦法（試行）》，開始對領(lǐng)導(dǎo)干部上報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行抽查考核。辦法實(shí)行以后，“隱瞞個(gè)人財(cái)產(chǎn)”這個(gè)詞語開始出現(xiàn)，陸續(xù)有官員因?yàn)樵谏蠄?bào)的個(gè)人事項(xiàng)上作假而被處分。

而此次出臺的這兩份新文件，在業(yè)內(nèi)看來，不僅擴(kuò)大了官員需要上報(bào)的內(nèi)容，同時(shí)加大了對瞞報(bào)、謊報(bào)的抽查查處力度。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對《中國新聞周刊》說，從上世紀(jì)90年代中期的“收入申報(bào)”，到如今的“家事”“家產(chǎn)”要上報(bào)，可以說，相關(guān)的規(guī)定在不斷完善、不斷細(xì)化，相應(yīng)的抽查監(jiān)管也得以配套實(shí)施。

1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)規(guī)定》，只對官員個(gè)人的四大塊內(nèi)容（即工資、獎(jiǎng)金、其他勞務(wù)所得以及經(jīng)營所得）進(jìn)行申報(bào)，內(nèi)容簡單且涵蓋面窄，也沒有申報(bào)失實(shí)的追責(zé)和懲戒措施配套。

2010年，中央將申報(bào)制度升格為《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)包括：本人的婚姻變化情況;本人持有因私出國（境）證件的情況;本人因私出國（境）的情況;子女與外國人、無國籍人通婚的情況;子女與港澳以及臺灣居民通婚的情況。

與1995年的規(guī)定相比，2010年出臺的規(guī)定有了新的突破，那就是申報(bào)領(lǐng)域由官員的“家產(chǎn)”擴(kuò)大到了“家事”，申報(bào)內(nèi)容增加到了14項(xiàng)，其中“家產(chǎn)”6項(xiàng)，“家事”8項(xiàng)，還增加了抽查核實(shí)的內(nèi)容，抽查核實(shí)比例暫定為3%至5%。

在這期間，全國一些地方也陸續(xù)展開了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的試點(diǎn)。從2009年開始，新疆、廣東、浙江、四川、湖南等多個(gè)地區(qū)陸續(xù)進(jìn)行了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的實(shí)踐。其中，新疆阿勒泰地區(qū)在2009年2月進(jìn)行了首次官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示，共1054名官員參加，包括時(shí)任及退休3年以內(nèi)的正、副縣級干部，以及在公安、工商、稅務(wù)等部門中掌有實(shí)權(quán)的科級干部，申報(bào)率達(dá)到98.97%，被看作開國內(nèi)先河的“破冰之地”。

在新疆阿勒泰，要申報(bào)的“財(cái)產(chǎn)”被細(xì)化為11項(xiàng)，包括官員及其家庭成員的股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，家庭成員的“大額或可疑交易”，甚至婚喪嫁娶收取的“禮金”，也要公開。

不過，這些試點(diǎn)都沒有得到推廣。分析認(rèn)為，這主要是因?yàn)楣_制度涉及方方面面的利益，地方的領(lǐng)導(dǎo)在地方推行，許多官員不理解，容易產(chǎn)生抵觸。另外，由于缺乏核實(shí)環(huán)節(jié)，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度施行的20年間，很少有官員被問責(zé)。

直到2014年，中組部在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作，申報(bào)制度才真正顯現(xiàn)出威力。

對瞞報(bào)加重處理

個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度震懾力十足的原因，正在于“查處有力”。據(jù)中組部負(fù)責(zé)人介紹，中共十八大以來，全國因查核發(fā)現(xiàn)不如實(shí)報(bào)告等問題，被暫緩任用或者取消提拔重用資格、后備干部人選資格者有9100多人，因不如實(shí)報(bào)告等問題受到處理的共12.48萬人，其中不乏一些省部級干部。

原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長楊棟梁，位于天津市和平區(qū)新疆路保疆里小區(qū)5-501室住宅用房一套，未予國有資產(chǎn)登記。

國家工商總局原副局長孫鴻志和中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。值得注意的是，通報(bào)中對二人問題描述的第一條，都是“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”。

河北原省委書記周本順，則在中紀(jì)委雙開的通報(bào)中被指“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為提拔職務(wù)進(jìn)行非組織活動(dòng)，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”。

“隱瞞不報(bào)”“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”，成為這些落馬高官共同的“標(biāo)簽”，甚至有些干部之所以被查處，正是因?yàn)椴m報(bào)。

江西省原副省長姚木根，在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)中，只申報(bào)了2套房產(chǎn);而在中央巡視組的抽查中發(fā)現(xiàn)，他實(shí)際擁有12套房產(chǎn)，分布在北京、上海、南昌、廣州、深圳等多個(gè)城市，而且大多地段好，有些房子價(jià)格不菲。而這些問題，也成為查處姚木根的突破線索。

中共上海市委組織部副部長冷偉青日前在上海市第十一次黨代會開幕前的記者會上披露，中共十八大以來，上海就干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)共抽查核實(shí)2.2萬余名干部，其中有360多名干部因瞞報(bào)被誡勉談話或取消提任資格，約占抽查干部總數(shù)的1.6%。

冷偉青表示，過去4年，常態(tài)化的核查機(jī)制和嚴(yán)肅的處理結(jié)果，讓少部分仍存在“不想說”“不愿說”“不敢說”心理的干部無處遁形，“如實(shí)申報(bào)”已成為上海干部中的主流聲音。

前述中組部負(fù)責(zé)人表示，新《規(guī)定》和《處理辦法》這兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的出臺，正是總結(jié)了黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報(bào)告制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制度成果。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)從只報(bào)不查到又報(bào)又查，從部分查核到“凡提必核”，隨機(jī)抽查比例提高到10%，兩項(xiàng)合計(jì)年查核率達(dá)到25%。

另外，此次新《規(guī)定》專門增加抽查核實(shí)內(nèi)容，專列五條對開展抽查核實(shí)的方式、比例、對象以及查核結(jié)果運(yùn)用、查核聯(lián)系工作機(jī)制等作出明確規(guī)定。

中組部在修訂新《規(guī)定》的同時(shí)，還研究制定了《處理辦法》，為今后嚴(yán)肅處理不如實(shí)報(bào)告的行為劃出了底線，為更加有效地強(qiáng)化查核結(jié)果運(yùn)用提供了遵循。

據(jù)介紹，《處理辦法》明確界定“漏報(bào)”“瞞報(bào)”之間的界限?！奥﹫?bào)”屬于“少報(bào)告”，“瞞報(bào)”則屬于“未報(bào)告”，“瞞報(bào)屬于主觀故意，是對組織不忠誠老實(shí)的體現(xiàn)，所以在組織處理方面體現(xiàn)了加重的原則。”

對隱瞞不報(bào)情節(jié)較重或查核發(fā)現(xiàn)涉嫌其他違紀(jì)問題的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等追究紀(jì)律責(zé)任。

與此同時(shí)，《處理辦法》還明確了不如實(shí)報(bào)告的處分影響期，即官員如果因?yàn)椴蝗鐚?shí)申報(bào)受到處分，這個(gè)處分要“背”多久。

處分影響期分為“五級”：受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用;受到取消考察對象（后備干部人選）資格處理的，一年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用;受到調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，一年內(nèi)不得提拔;受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔;受到紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定執(zhí)行。