■ 沈 峰

房地產稅立法不能或缺民意的“車輪”

■ 沈 峰

房地產稅法草案年內無審議安排，說明草案尚不成熟，理應加強調研，結合現有法律法規(guī)審慎出臺。

開征房產稅于我國而言還是一個新鮮事物，值得關注和探討的地方有很多。房產稅的評估、征收、爭議等各個環(huán)節(jié)，都需要縝密的制度設計。況且，房產稅是事關公眾利益的決策，不能只是由官方充當“代言人”。開征房產稅是針對擁有不動產的普通民眾，那么，對于如何開征房產稅，民眾應最有發(fā)言權。

在此之前，關于房地產稅改革的功能定位始終模糊不清，導致專家學者的爭議較大。有人認為房地產稅意在調節(jié)貧富差距。有人認為房地產稅改革是為地方建立主體稅源，兼顧財政收入和完善稅制兩種功能。其他人則希望以此調控房地產市場，倒逼多套房的持有者向市場供房，以打壓房地產投資投機者。

其實，無論是設計房地產稅，還是出現針對房地產稅的爭議，都只有一個核心，即為什么要為房地產稅立法，其功能和目的是什么。說白了，就是在立法過程中，國家首先應該厘清房地產稅的立法初衷。同樣，房地產稅涉及民眾利益，要在立法之初明白告訴老百姓，房地產稅是干什么的，在此基礎上再進行理性的討論；特別是要保障民眾的話語權，即立法要有廣泛的民意基礎。可現實情況是，房產稅幾年前在重慶、上海試點之后，國務院、住建部、財政部、國家稅務總局、地方政府、專家學者都在表態(tài)，唯獨民眾失聲。很明顯，房產稅這部“快車”，少了民意的“車輪”。

房產稅與公眾之間的關系不言而喻，公眾不應被排斥在討論之外。所以，開征新稅更應在形式、程序以及實質性內容等方面，最大限度地搜集、傾聽與反映社會各界的意見和建議，并得到全國人大的表決通過，這樣開征新稅才是合法的。如果政府部門一意孤行強征房產稅，只能說明政府對納稅人缺少基本的尊重。

快車要平穩(wěn)行駛，必然要性能完好的車輪和堅實、平整的道路來保障。同理，房產稅“快車”也必須要有民意的“車輪”支撐與立法機構為其開路。

總之，既然房產稅主要是面向民眾征收，征求意見程序更不可或缺。忽視民意，不將開征房產稅的初衷、法律依據、使用方向等全盤托出，那么，脫離嚴謹的公共選擇程序而出臺的房產稅方案就很難得到廣大群眾的認同。