牛曉宇

摘要：事業(yè)單位因其具有特殊性，國家在某些特定事業(yè)發(fā)展中，會提供專項資金用于去完成一些專題項目。本文通過多年來的專項資金管理經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位專項資金的使用過程中存在一些問題，其影響了專項資金作用的充分發(fā)揮。因此，開展專項資金前期、中期、后期的監(jiān)督、控制及績效評價具有非常重要的意義，本文針對以上問題，提出事業(yè)單位專項資金使用過程中的一些優(yōu)化改進措施。

關鍵詞：專項資金；管理制度；績效考核

事業(yè)單位因其具有特殊性，國家在某些特定事業(yè)發(fā)展中，會提供專項資金用于去完成這些專題項目。從資金預算和使用角度看，財政或相關部門向事業(yè)單位撥款前，需要事業(yè)單位做詳細的經(jīng)費預算，同時，為了避免使用過程中出現(xiàn)問題，還需要對獲得的資金進行獨立建賬、核算及監(jiān)督，從而實現(xiàn)專項資金合理使用，充分發(fā)揮其作用。但是事業(yè)單位在專項資金使用方面還是存在預算不準、支付隨意、決算和績效評價不全面等問題，使得專項資金沒有發(fā)揮其最大的作用。本文根據(jù)多年專項資金管理經(jīng)驗，提出事業(yè)單位專項資金使用過程中的一些優(yōu)化改進措施。

一、存在的問題

（一）財務管控意識薄弱

一直以來事業(yè)單位對專項資金的爭取付出了較大的努力，在爭取過程中，從領導到具體辦事人員均充分重視資金申報，但是，在確認專項獲得批復和資金到位后，相關領導就放松了對專項的監(jiān)管，如在沒有充分準備的情況下，就著急啟動項目，隨意使用專項資金，導致資金支付不符合規(guī)定；另外，單位財務人員工作職責主要是完成會計核算和資金支付，在專項資金的管理中無法做到合理安排資金支付，實現(xiàn)合理有效的管控，專項財務管理意識薄弱。

（二）預算工作不足

財務人員可以根據(jù)預算管理來清晰了解專項的目的和實施方案，對專項經(jīng)費進行有效控制，達到專項經(jīng)費使用更加具有精確的目的。某些事業(yè)單位預算編制沒有統(tǒng)一格式，各下屬單位、部門均根據(jù)自己的想法，設計一些簡單的預算表格，上報至財務部門，出現(xiàn)了各式各樣的預算資料，導致財務人員需要花更多的人力、物力和時間去完成預算匯總工作。甚至有的事業(yè)單位在財務部門下發(fā)統(tǒng)一的編制格式后，下屬單位和部門的人員不花時間研究編制要求，仍提供一些五花八門的預算格式。

（三）資金財務管理不完善

1.管理制度不完善

大多數(shù)事業(yè)單位對于專項資金沒有按照要求進行一個項目一個制度的管理，所有項目同一管理規(guī)定不符合管理需求，或制定了管理制度，但形同虛設。如將項目經(jīng)費挪用至其它地方，但沒有上報項目主管單位或財政部門批準，從而導致經(jīng)費亂用、拆東墻補西墻的現(xiàn)象。在項目結(jié)束后，項目購買的設備、材料、軟件等有形或無形資產(chǎn)在形成固定資產(chǎn)的時候，資產(chǎn)管理部門、財務部門和具體使用部門無法有效的對接，出現(xiàn)資產(chǎn)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.專項資金使用不合規(guī)

在專項資金的管理中，專項經(jīng)費預算與執(zhí)行、資金收入與支出在時間、額度上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。事業(yè)單位經(jīng)常將項目前期經(jīng)費列入經(jīng)常性費用，特別通過審批立項后的項目，發(fā)生的前期經(jīng)費仍然計入經(jīng)常性費用中，沒有轉(zhuǎn)入專項資金核算，導致費用大量擠占；有些專項沒有按時收到經(jīng)費，出現(xiàn)年底集中撥付，又需要每年對項目經(jīng)費進行開支的問題，這樣勢必會出現(xiàn)違規(guī)操作，給挪用資金創(chuàng)造有利條件；項目的自籌是項目實施單位貨幣，在使用過程中可以隨意的進行調(diào)度與開支，甚至在審批、調(diào)轉(zhuǎn)等手續(xù)上面出現(xiàn)不合規(guī)定的操作。

3.資金閑置現(xiàn)象嚴重

目前，部分專項在結(jié)束后，出現(xiàn)結(jié)余經(jīng)費閑置的現(xiàn)象，其主要原因是有些事業(yè)單位具有一定的特殊性，對于獲得專項資金有便利條件，資金獲得的相對容易，對于項目結(jié)余經(jīng)費后續(xù)的使用不給予足夠的重視；在預算編制的時候，沒有進行充分的調(diào)研，或隨意核減項目內(nèi)容，從而出現(xiàn)了大量的結(jié)余資金；對資金的使用和績效沒有開展充分的檢查和后續(xù)的整體評估，導致了結(jié)余資金出現(xiàn)的概率變大；在結(jié)余資金的后續(xù)使用問題上，沒有建立統(tǒng)一的使用和監(jiān)管制度，致使結(jié)余專項經(jīng)費無法繼續(xù)服務于后續(xù)研究，導致資金長期閑置。

二、優(yōu)化改進措施建議

（一）增強專項控制意識

鑒于專項資金的特殊性，項目負責部門應對涉及專項資金的所有人員的具體職責進行重新界定，對其進行合理的分工和考核，為專項資金財務管理人員全面參與項目的實施，特別是資金按照項目進度使用創(chuàng)造有利條件。

（二）完善預算編制

預算編制對項目的批復和實施具有重大的意義，項目單位應在預算編制方面建立完善的制度，如在預算表格和程序方面，應該實行本單位、部門、下屬單位等大統(tǒng)一；根據(jù)上年度的經(jīng)費使用情況和來年的任務分工，提前編制專項經(jīng)費的預算；充分了解和理解專項資金的申請要求，合理安排項目申報，對項目進行科學合理的安排。

（三）強化考核評價

在專項資金的使用情況和利用率方面，應由財政部門和項目管理部門聯(lián)合項目實施單位建立一個完善的后評價機制，并保證機制的可操作性、適用性等，從而實現(xiàn)對不同類型的專項資金進行全面績效考核。如根據(jù)專項資金支持的不同領域、行業(yè)等自身的特性，建立各自的評價指標和體系，同時，建立經(jīng)費使用的信用度等級制度，開展相應的懲罰。

參考文獻：

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（作者單位：甘肅省水文水資源局）