王芹

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0037-01

沂南縣位于沂蒙山區(qū)腹地，是全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點單位和承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。近年來，沂南縣適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，在認真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎上，積極探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押貸款工作，取得了初步成效。全縣累計發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款956宗3.05億元，被《農(nóng)民日報》譽為《頒鐵證賦實權(quán)的“縣級樣本” 》。

1 主要做法

縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于開展土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作的意見》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》等12個文件，通過“八項措施”，促進了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作開展。

一是明確抵押貸款工作流程。按照程序簡便、操作簡單、風險易控的要求，建立完善了 “貸款申請—資格審查—資產(chǎn)評估—抵押登記—發(fā)放貸款—貸后監(jiān)管”的抵押貸款工作流程，所有流程公正、透明，方便了群眾，降低了風險。

二是建立抵押貸款聯(lián)合審查備案機制。對抵押貸款，由農(nóng)業(yè)、金融、擔保、保險機構(gòu)組成聯(lián)合審查小組，對抵押權(quán)證的合法性、標的物的權(quán)屬、抵押狀況、個人身份、信用、資產(chǎn)等相關(guān)情況進行詳細的調(diào)查，出具聯(lián)合審查報告，建立抵押貸款工作檔案，縣農(nóng)業(yè)局進行抵押登記備案。

三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估體系。綜合考慮地面作物預期收入、成本、地面附著物價值等情況，由評估機構(gòu)對抵押產(chǎn)權(quán)進行評估，評估費用按照最低標準的1/3收取。對貸款額30萬元以下的，由貸款銀行參照當?shù)厥袌鰞r格自行評估，不得向借款人收取評估費。以抵押產(chǎn)權(quán)評估價值的80%為標準，提高涉農(nóng)貸款借貸額度。

四是建立抵押融資風險補償基金?？h財政出資1000萬元，設立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險基金，用于補償承辦銀行因發(fā)放抵押貸款產(chǎn)生的合理損失。明確規(guī)定抵押資產(chǎn)經(jīng)農(nóng)交中心處置后出現(xiàn)的損失，風險基金承擔1/3。

五是引入擔保、保險機構(gòu)分擔融資風險。引入省農(nóng)業(yè)融資擔保公司為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款提供擔保。積極推進涉農(nóng)貸款財產(chǎn)保險，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施等保險的業(yè)務范圍和規(guī)模，開展適合我縣實際的農(nóng)作物、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)保險品種和涉農(nóng)貸款保證保險。使擔保公司、保險公司、信貸部門、用戶共同分擔抵押貸款風險，提高貸款額度、降低貸款風險，實現(xiàn)多方共贏。

六是建立貸后資金使用監(jiān)管機制。在信貸部門對貸后資金監(jiān)督管理的基礎上，加大農(nóng)口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對貸款項目的監(jiān)管力度，對每個抵押貸款項目進行全程跟蹤監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)項目生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，適時提出財產(chǎn)保全、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等措施，確保將抵押貸款風險降至最低。

七是建立產(chǎn)權(quán)交易平臺和糾紛調(diào)解仲裁體系。通過縣土地承包仲裁委員會和鄉(xiāng)村調(diào)解機構(gòu)，及時調(diào)處土地承包糾紛。搭建了縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，在抵押貸款出現(xiàn)問題時，縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務中心優(yōu)先提供服務，對抵押的產(chǎn)權(quán)進行交易處置，加快不良資產(chǎn)變現(xiàn)能力。

八是建立抵押融資財政激勵機制?？h財政設立專項獎勵資金，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款銀行按當年新增貸款累計發(fā)生額的5%進行獎勵，對擔保機構(gòu)按2‰進行獎勵。

2 初步成效

通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，初步建立了一套助推發(fā)展、程序簡潔、風險可控、運行高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機制，拓寬了農(nóng)民發(fā)家致富的融資渠道，實現(xiàn)了“政府搭建平臺、農(nóng)民得到實惠，擔保積極參與，銀行放心借貸，企業(yè)借勢發(fā)展，農(nóng)業(yè)升級富強”的改革發(fā)展之路，實現(xiàn)了五個促進。

一是促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。沂南縣盛大慶果樹種植合作社以權(quán)抵押貸款8900萬元，用于馬泉創(chuàng)意休閑園建設，打造了一處集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老度假、觀光采摘、科技示范等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被評為“山東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”。竹泉村以權(quán)抵押貸款6000萬元，打造了4A級觀光休閑度假區(qū)，被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”、“CCTV中國十大最美鄉(xiāng)村”。沂南縣成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二是促進了新型經(jīng)營主體發(fā)展。 沂南縣智圣家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地160畝，并以權(quán)抵押貸款420萬元，購買和配套微耕機、微滴灌等各種基礎投資，在發(fā)展綠色蔬菜的同時，栽種了櫻桃、葡萄等十多個樹種，集觀光、采摘于一體，成為家庭農(nóng)場建設的典范。目前，全縣注冊合作社2232家、家庭農(nóng)場335家。

三是促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營。沂南縣雙堠鎮(zhèn)和平村在確權(quán)頒證后，村民按照一分地一股的標準，流轉(zhuǎn)土地300畝建成了潤澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，每畝年保底收益1000元，年底根據(jù)合作社收益再參與分紅。利用抵押貸款等投資400余萬元，建成冬暖式大棚35個，大拱棚4個，水電路配套齊全，2015年生產(chǎn)蔬菜360萬斤，實現(xiàn)銷售收入1120萬元。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達37.5萬畝，其中規(guī)模經(jīng)營面積9.7萬畝。規(guī)模經(jīng)營促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，沂南成為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。

四是促進了農(nóng)民增收。沂南縣青駝鎮(zhèn)河西村青壯年勞力大都外出打工，承包地只能以每畝400元的價格包給個人耕種，自從五豐源蔬菜合作社以權(quán)抵押貸款100萬元，流轉(zhuǎn)100畝土地搞起蔬菜大棚后， 帶動該村及周邊土地流轉(zhuǎn)價格大幅增加，達到每畝1500元，農(nóng)民收入實現(xiàn)快速增長。

五是促進了扶貧工作開展。沂南縣作為山東省扶貧開發(fā)重點縣，在脫貧攻堅工作中，積極開展金融扶貧工作，先后開發(fā)了富民農(nóng)戶貸、富民生產(chǎn)貸、富民發(fā)展貸、富民互助貸等多個扶貧貸款品種，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證作為抵押物或反擔保抵押物，發(fā)放扶貧貸款8150萬元，用于貧困戶發(fā)展致富項目，有效助推了脫貧攻堅工作。