俞麗英

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0005-01

陸良縣中樞街道辦事處鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，為做大做強(qiáng)“優(yōu)質(zhì)糧、烤煙、蠶桑、畜牧、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供保障。

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

街道有17個(gè)社區(qū)，193個(gè)居民小組，總耕地面積1607公頃，共簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同18325份，完成農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)16864畝，占全縣耕地面積的23.76%。年內(nèi)新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36547.27畝；流轉(zhuǎn)價(jià)格均在縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格之上，畝均帶動(dòng)農(nóng)戶增收1300元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移6000多人，實(shí)現(xiàn)新增勞務(wù)收入1.38億元；土地流入經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，畝均實(shí)現(xiàn)收益5000多元；成功吸引瑞豐蔬菜種植專業(yè)合作社、曙光農(nóng)業(yè)科技有限公司農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資中樞，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；千畝以上蔬菜種植基地5個(gè)片區(qū)，百畝以上種植基地近30個(gè)，中藥材種植基地3個(gè)片區(qū)，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖基地4個(gè)；啟動(dòng)實(shí)施全縣范圍內(nèi)的玉米育種基地、滇陸豬育種養(yǎng)殖園區(qū)、蠶桑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；加快食用菌、魔芋、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育步伐，全面推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 部分群眾不土地流轉(zhuǎn)積極性不高?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后無(wú)其他增收途徑，部分農(nóng)民仍把土地作為最基本的生活保障，寧肯粗放經(jīng)營(yíng)、廣種薄收，也不愿轉(zhuǎn)移出讓，同時(shí)，一部分土地轉(zhuǎn)出后，沒(méi)有建立完善的利益分配機(jī)制，導(dǎo)致收益吸引力不大，并最眾致使土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。

2.2 土地流轉(zhuǎn)片面追求規(guī)?；?。土地流轉(zhuǎn)法律政策依據(jù)多、規(guī)范較少，由于相關(guān)法律缺失和現(xiàn)行政策不完善，對(duì)土地流轉(zhuǎn)征用缺乏細(xì)節(jié)規(guī)范，對(duì)一些具體問(wèn)題解決不到位，致使在實(shí)踐工作中存在片面追求土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?，忽略土地利用率的合理化的問(wèn)題。

2.3 一些剩余資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)民土地。對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)督不到位，工商企業(yè)為了利益，更多地進(jìn)入農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)時(shí)間租賃、占據(jù)農(nóng)民的土地。

3 工作建議

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作制度 一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)審查制度，流轉(zhuǎn)面積在500畝以下的，由街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)業(yè)主的資質(zhì)進(jìn)行審核；流轉(zhuǎn)面積在500畝（含500畝）以上的，由街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審核后，再報(bào)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行審核。二是流轉(zhuǎn)合同管理制度，土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面合同，使用全縣統(tǒng)一制定的合同文本。三是登記備案制。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程 陸良縣人民政府制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的試行意見》，明確了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作程序。

3.3 規(guī)范價(jià)格形成機(jī)制 明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格原則上由流轉(zhuǎn)雙方參考政府建議價(jià)商定，流轉(zhuǎn)價(jià)格可以現(xiàn)金計(jì)價(jià)，也可以實(shí)物計(jì)算，貨幣兌現(xiàn)，根據(jù)各實(shí)際情況，每3年綜合發(fā)布一次縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)建議價(jià)格，供流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)參考，流轉(zhuǎn)價(jià)格建議每3年～5年由雙方協(xié)商調(diào)整，或逐年遞增。

3.4 形成 “一站式”土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制 街道辦土地流轉(zhuǎn)服務(wù)心，在工作中提供政策咨詢、材料準(zhǔn)備、手續(xù)協(xié)辦等全過(guò)程服務(wù)，并協(xié)助解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，做到“一站式管理和服務(wù)”。

3.5 完善報(bào)備審批制度 街道辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立土地流轉(zhuǎn)前置服務(wù)制度，積極參與指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)500畝以下的，由街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心“一站式”辦理有關(guān)服務(wù)手續(xù)。流轉(zhuǎn)面積達(dá)500畝（含500畝）以上的，由縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心“一站式”辦理有關(guān)服務(wù)手續(xù)，街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心接到流轉(zhuǎn)雙方的申請(qǐng)進(jìn)行審核后，需報(bào)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行審核辦理，經(jīng)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心批準(zhǔn)同意后，流轉(zhuǎn)雙方方可商談具體的土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)。流轉(zhuǎn)雙方議定有關(guān)事項(xiàng)或簽定合同后，土地流轉(zhuǎn)租金要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的監(jiān)督下，通過(guò)農(nóng)村集體帳戶，以“一折（卡）通”兌付到農(nóng)戶。

3.6 加強(qiáng)政策保障措施 一是充實(shí)調(diào)整街道辦土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立由分管農(nóng)業(yè)工作的街道辦副主任牽頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)組具體負(fù)責(zé)，由財(cái)政、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、民政、司法、信訪等有關(guān)站辦成立街道辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)，充分發(fā)揮各自職能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。二是保障工作經(jīng)費(fèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和服務(wù)。街道財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)把規(guī)模經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)。協(xié)調(diào)縣財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)口等部門，將特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。三是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解和仲裁。凡流轉(zhuǎn)300畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，依法登記的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶和專業(yè)合作組織，因生產(chǎn)建設(shè)需要附屬設(shè)施用地的，按設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行管理和審批，用地選址時(shí)盡可能不占或少占耕地。建立完善街道辦農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，健全有關(guān)制度，加大對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解力度，把矛盾解決在基層。