李卓群

摘要：最低價中標法在我國招投標工作實踐存在很多爭議，高校招標存在一定的特殊性，該文分析了高校招標工作中最低價中標法的影響，產生影響的原因，提出了如何全面認識最低價中標法，總結出高校如何根據自身特點科學使用該方法的對策與建議。

關鍵詞：最低價中標法；高校招標工作

中圖分類號：F284 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

一、全面認識最低價中標法

1.最低價中標法的概念與意義

最低價中標法是國際通行的一種招標評審方法，是在西方國家的長期工程實踐中形成并逐漸完善起來的，最早是一種工程建筑的評標方法，如今已成為一種國際慣例，在工程、貨物與服務采購等不同類型的招標實踐中得到廣泛運用。

最低價中標法與其他評標方法相比有很多優(yōu)勢，例如節(jié)省投資，降低成本，公平公開，防止出現內幕操作，預防腐敗。由于這些優(yōu)點，最低價中標發(fā)在越來越多的國家和地區(qū)被采用，逐漸從工程招標領域被運用到服務、貨物采購等其他領域的評標實踐中。

2.最低價中標法的現狀

隨著我國對外開放和經濟發(fā)展，國際化程度的不斷加深，對這種方法的使用也在不斷推行中，市場對此方法褒貶不一。最低價中標在我國的運用中，常會出現低價低質、高價索賠等問題與風險。社會各招標主體已經開始意識到片面地認識或使用低價中標法的劣勢。政府也開始出臺相應的規(guī)定，對最低價中標法使用的前提條件進行規(guī)定。

最低價中標法能否充分發(fā)揮作用，還與不同國家、地區(qū)的客觀市場環(huán)境有關。如法律法規(guī)是否健全、政府部門管理監(jiān)督是否到位、市場秩序是否有序、市場主體的誠信度等，都直接影響到最低價中標法的應用、推廣與其作用的發(fā)揮。

3.全面理解最低價中標法

最低價中標法得以成功運用的關鍵是對它有全面、科學的認識，對其內涵和外延進行正確的理解和剖析。最低價中標法不能簡單地通過字面意思理解或等同于中標價最低?！吨腥A人民共和國招標投標法》明確規(guī)定，最低價中標法必須滿足三個條件：中標價格是經評審后的價格；中標價格不得低于成本價；在滿足實質性要求的情況下，中標價最低。三者缺一不可。所謂的“最低價”，實際上應該是一種合理范圍內的最低價。在實際使用中往往被片面理解和運用。在國外，最低價中標法也并不是孤立發(fā)揮作用，而是與一系列配套措施相互補充。

二、最低價中標法對高校招標工作的影響

1.最低價中標法的有利影響

首先，采用公開招標的方式有利于保障高校招標工作“公平、公正、公開”，從源頭上防止權力濫用與腐敗，保證相關工作人員的廉潔。各投標人在公平的前提下按照相同的條件進行競爭，招標人按照一定的程序，公開選擇參與競爭的投標人，同等條件下最低價中標，有效防止腐敗行為。

其次，有利于為高校節(jié)省資金。招標最大的優(yōu)點是通過公開招標或邀請招標的形式，使招標信息通過一定的渠道在社會上公開，市場上的企業(yè)作為投標人參與招標項目的競爭，通過競爭選擇更好的服務、貨物提供者，節(jié)省資金，保證高校工作順利進行。

在我國，高校所需要的工程、服務、貨物往往較為簡單，項目投資與規(guī)模相對較小，因此招標項目的內容并不復雜，在投標人實力相當的情況下，投標人報價便成為一個影響投標結果的重要因素。

2.最低價中標法的不利影響

最低價中標法是一把雙刃劍。隨著我國高等教育的發(fā)展，招標工作在高校越來越重要。部分投標者為了能夠中標，在不考慮成本的情況下，故意降低報價，惡意中標。不考慮是否能夠提供投標人要求的服務或者貨物，也不考慮可能產生的風險因素，使得學校的建設與服務無法得到保證。

惡意低價中標的結果，可能造成在服務的履行期中，投標人為降低成本，提供低質量產品或者服務，建造出“豆腐渣工程”；或中途毀約，或以更低價格分包與轉包；拖欠雇傭勞動者的工資，影響項目進度與服務質量，引起工人抗議情緒與行為，給招標人帶來不必要麻煩；甚至違反招標文件與合同規(guī)定，以虛假手段向招標人獲取更多的利益。

三、最低價中標在高校招標工作中產生不利影響的主要原因

1.人員缺乏專業(yè)性，部門間配合機制不完善，編制招標文件不夠嚴謹

招標文件的編制是招投標工作的基礎，決定了招標工作的質量。高校的招投標工作中，由于缺乏專業(yè)工作人員，尤其是缺乏專門編制招標文件的工作人員，導致招標文件的內容不夠全面、詳實，評分標準存在漏洞和缺陷。招標文件的編制者既需要對招投標工作非常熟悉，具有法律、工程等相關知識背景，又需要對具體的招標項目非常了解，往往需多人配合進行完成，并不斷推敲、修訂。

實際工作中，往往由于趕時間或者各部門的配合溝通問題，使招標文件的編制不夠完善，沒有形成招標部門與業(yè)務部門良好的配合機制，造成相互之間推諉扯皮，對招標文件沒有更好推敲、修改。招標文件存在的問題有時在開標時或簽訂合同時才發(fā)現。

2.評分標準不夠完善，評標過程的簡單化，并有一定片面化

在實際的評標過程中，招投標的公開、公正性要求評標專家應完全根據招標文件中評分標準進行打分評定，招標文件是一切評標工作的基礎。專家再專業(yè)、資深，如果評分標準不夠完善，想要得到理想的評標結果也是徒勞。

評標過程中，評標專家根據投標文件進行打分，而不能對投標人實際條件進行實際勘察，不能參考其他投標人合作甲方的評價，很難進行深入的調查和了解，這就給投標人創(chuàng)造了投機的機會，致使低價中標。

3.代理招標機構例行公事，程序模板化，對項目缺乏針對性服務

按照《政府采購法》《招標投標法》規(guī)定，高校很多招標項目需要通過委托專門代理招標機構進行招標。代理招標公司往往同時在做多個項目，對某一個項目不會進行專門研究，編制招標文件直接套用模板，缺乏針對性。

在這種招標方式下，很容易使得高校招標項目流于形式，招標文件內容、評分標準千篇一律，不一定適合具體招標項目需要。高校應加強對代理招標公司的監(jiān)督，增進溝通，確保招標的針對性、有效性，最大限度發(fā)揮招標代理的作用。

4.評標委員會隨機抽取，特定領域專家數量有限

為了保證評標公正性，在評標過程中，代理公司往往通過建委在或高校專家?guī)斓认嚓P系統隨機抽取專家。隨機抽取的方式不能保證每個評標專家專業(yè)能力適合該項目的評標工作，在評標的過程中會產生偏差在所難免，評委的素質與態(tài)度直接影響評標結果。在特定領域的專家數量有限，有時反復抽取只有相對固定的幾位專家被選出，使得評標結果缺乏客觀性。

四、在高校招標工作中科學運用最低價中標法

在我國大多數高校為公立高校屬于事業(yè)單位的性質。隨中央“八項規(guī)定”政策的實行，國家對廉政要求不斷提高，國家對高校資金使用、資產管理越來越嚴格，需要統一按照國家資產管理，因此對資金的使用更為慎重，高校更需要讓每一筆投資最大化地發(fā)揮作用，公開、科學使用資金。

同時，國家對高等教育重視程度不斷提高，對高等教育投入逐漸增加，高校迎來了一個快速發(fā)展時期，基本建設、設備服務經費不斷增加。越來越多基建工程、服務與貨物的采購需要通過招標方式進行。尤其對很多高校，近年來需要建設新的校區(qū)、分校或者大學城，面臨著巨額來自政府或社會的投資。

因此，招標工作在高校變得越來越重要，規(guī)范、科學地進行招標對高校的健康快速發(fā)展有重要影響。保障科學、全面地運用最低價中標法，具有以下措施：

1.科學認識低價中標法，樹立合理低價中標觀念

《招標投標法》明確規(guī)定，中標價不得低于成本。第三十三條和四十一條分別規(guī)定： “投標人不得以低于成本的報價競標”、“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。明確規(guī)定了投標人不得以低于成本的報價競標，而且中標價格應是在“滿足業(yè)主實質性要求的前提下，經專家評審的最低價”。

2004年財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（部長令第18號）五十條規(guī)定“貨物服務招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法?！薄白畹驮u標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。” 綜合評分法和性價比法也是最低價中標方法的外延。

如今，高校招標重點逐漸從成本控制、節(jié)省資金向提升工程或服務質量轉移，對于低價的需求程度逐漸降低。有人提出不再將價格因素納入招標評價標準，筆者并不認同，價格仍是一項重要因素，不能直接從評分標準剔除出去。《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）規(guī)定“價格是政府采購貨物和服務項目評審的重要因素，是評價采購資金使用效益的關鍵性指標之一”，“科學選擇評審方法，在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則?！保瑸榱吮ＷC低價在合理的范圍內，規(guī)定綜合評分法“貨物項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于30%，不得高于60%；服務項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于10%，不得高于30%”。

2.加強招標工作人員隊伍建設，做好招標前期準備工作，完善招標文件與評分標準

招標工作人員的工作質量與水平直接影響到招標質量與結果，招標工作隊伍素質是做好招標、評標工作的保證。尤其在編制招標文件、了解招標需求方面，招標文件的擬定是否規(guī)范合法直接影響招標進度。

招標文件是招標工作中最重要的部分，是招標工作的基礎和依據，具有法律效力，是招標人和投標人必須遵守的行為準則。磨刀不誤砍柴工，招標文件編制必須要細致、嚴謹，需在招標啟動前預留足夠時間提前完成。招標文件編寫需要招標部門與業(yè)務服務部門充分溝通，共同配合，對招標需求充分了解、考慮，并不斷修訂完善，而不能通過模板生搬硬套，只在格式上符合要求。

學校應對招標隊伍建設加強重視，選擇高素質和專業(yè)技術水平強的工作人員，加強招標工作人員隊伍建設，形成專業(yè)招標工作團隊，對學校的發(fā)展負責。

3.參考可依據的政府采購目錄，簡化招標流程

各級政府單位在部分特定領域會出臺相關文件、規(guī)定項目可以直接指定的入圍單位名單，且入圍名單企業(yè)報價會帶有一定的優(yōu)惠率。使用政府資金的項目可以在名單中直接指定選用，招標單位不需要再次獨立進行招標流程。這樣既簡化了招標的流程，提高了項目進行的效率，又避免了低價劣質中標的情況發(fā)生，保證了選用單位的質量，獲得了優(yōu)惠的價格。

以中央國家機關政府采購中心2016年9月22日發(fā)布的《關于中央國家機關2016-2018年度工程項目（監(jiān)理）政府集中采購有關事宜的通知》為例，該通知規(guī)定“監(jiān)理預算在50萬元（不含）以下的項目實行定點采購，采購單位從定點監(jiān)理企業(yè)名錄直接選取1家成交”，該通知適用范圍是“中央國家機關各部分及其在京所屬各級行政事業(yè)單位使用財政性資金的工程監(jiān)理項目”。

4.對招標文件與合同進行專業(yè)的法律審查與全過程審計，簽訂合同防范風險

招標文件是招標流程的重要依據，也是合同的重要組成部分。從性質上，招標文件是一種法律文書，蓋章生效后便具有法律效力。因此，對招標文件進行專門的法律審查非常重要，法律專業(yè)性較強，需要專業(yè)部門進行合作。高校的招標工作中，往往忽視這一點。筆者工作單位北京大學醫(yī)學部，招標文件需進行雙重法律審查，一方面在校內通過學校法律事務小組進行審核，另一方面委托專業(yè)的律所進行修改審閱，雙重保障，防范招標與合同簽訂中可能出現的風險。

對項目進行全過程審計也非常重要?，F在進行全過程審計的往往是工程類項目，服務與貨物的招標采購參與較少，可以根據項目特點，增加部分項目招標文件、合同和結算的審計，防范風險。

項目合同對項目實施方案、付款方式、賠償條款等有直接規(guī)定，如果招標文件存在考慮不周之處，合同的簽訂成為項目的最后一道保障。

近年來，隨著國家加大教育投資力度，高校建設進入了一個大發(fā)展新時期，高?；?、服務投資已經成為社會投資新熱點。在高校招標工作中，科學合理地使用最低價中標法，有利于維護《招標投標法》的規(guī)定，遵循了公平、公正、公開的市場競爭原則，防止腐敗行為的發(fā)生，節(jié)約高校資金，促進高校長遠建設和發(fā)展。

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