卜祥儒

目前，牧區(qū)正面臨從傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)單一生產(chǎn)方式向現(xiàn)代草原多元化生產(chǎn)方式發(fā)展的關(guān)鍵時期。本文從牧區(qū)自然資源條件及社會經(jīng)濟條件的現(xiàn)狀提出了牧區(qū)生產(chǎn)方式多元化發(fā)展的必要性；并分別從生產(chǎn)方式、不合理開發(fā)、牧民觀念等方面分析了牧區(qū)生產(chǎn)方式多元化經(jīng)濟發(fā)展中存在的諸多問題；試圖針對現(xiàn)存問題提出相應(yīng)的解決策略。

我國牧區(qū)現(xiàn)狀

牧區(qū)自然資源情況。傳統(tǒng)草原有豐富的資源。地廣人稀，牧民擇水草而居，草原為牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供豐富的資源。以內(nèi)蒙古草原為例，耕地可利用面積549.14萬公頃，可利用草場面積6800萬公頃，目前森林面積約為1407萬公頃，礦產(chǎn)資源120多種，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，可謂水草豐美，礦藏豐富。但是近年來由于缺少對草原的有效保護，牧民及外來人口對于草原的干預(yù)頻繁，加之草原干旱嚴重，牧區(qū)自然環(huán)境相對惡化，出現(xiàn)植被退化，降水稀少、水源不足、土地鹽漬化的現(xiàn)象。

牧區(qū)社會經(jīng)濟條件。牧區(qū)的社會經(jīng)濟條件與其他地區(qū)相比有明顯的不同。首先是人文方面。牧區(qū)百姓過去主要通過游牧方式進行生產(chǎn)。他們生活以肉食、奶食為主，居住在蒙古包，草原是他們生產(chǎn)和生活的重要來源和基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，牧民已基本實現(xiàn)定居的生活方式，他們賴以生存的草原的退化也在大規(guī)模地發(fā)生著改變。其次在生產(chǎn)方式上。傳統(tǒng)牧民直接以草原為生，畜牧業(yè)經(jīng)濟直接構(gòu)成了牧區(qū)經(jīng)濟的主體。主要的經(jīng)濟來源除了畜牧業(yè)收入外還包括在畜牧業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括肉、奶和皮毛產(chǎn)品等畜產(chǎn)品相關(guān)的加工業(yè)。然而，近些年，由于受到傳統(tǒng)生計的推動，大片優(yōu)質(zhì)的草場以“開荒”的名義被開墾為耕地，有些牧民只能退居到相對貧瘠的草場。

我國牧區(qū)多元化發(fā)展中存在的問題

現(xiàn)存生產(chǎn)方式的不良影響。現(xiàn)存生產(chǎn)方式的不良影響首先表現(xiàn)在畜牧業(yè)對草場的破壞。以內(nèi)蒙古為例，牧區(qū)百姓主要采用靠天放牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，牧畜在天然草場尋找草飼料。這種生產(chǎn)方式對自然狀況的依賴非常強，同時技術(shù)含量也較低。如果年頭好，雨水充足，蟲害天災(zāi)少，牲畜繁殖快，牧民賣牛羊和羊毛的收入就多；但是如果遇到旱災(zāi)、雪災(zāi)，牧民的牲畜數(shù)量就會大幅減少，牧民收入急劇下降。因此農(nóng)牧民的收入有時直接取決于牲畜的數(shù)量。而如果追求牲畜的數(shù)量勢必造成多度放牧，使得草場破壞，加劇畜草之間的矛盾。這種惡性循環(huán)無論是對于農(nóng)牧民的經(jīng)濟增收還是保護草場的良性發(fā)展都是不利的。例如以錫林郭勒盟桑根達來鎮(zhèn)為例，草原退化的現(xiàn)象就很嚴重，草場沙化率達78%以上，桑根達來夏營地人均草場僅78畝左右。

這種生產(chǎn)方式不僅突出畜草矛盾，對環(huán)境也造成了嚴重的影響。隨著牧區(qū)人口規(guī)模的加大，對自然的干預(yù)頻繁，破壞了草原的氣候，增加了災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)；此外，隨著牧區(qū)農(nóng)民對糧食需求的增長，對耕地的渴望也隨之增強，耕地面積不斷擴大，大量草原被開墾為農(nóng)田，草原生態(tài)環(huán)境便每況愈下。

不合理開發(fā)導致的問題。草原不合理開發(fā)首先表現(xiàn)在畜牧業(yè)過度放牧方面。近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)實行了“畜草雙承包”責任制和“牲畜作價歸戶”兩種政策，這種政策會對牧民產(chǎn)生新的激勵，促使他們擴大養(yǎng)畜規(guī)模追求自身利益。同時政府引導牧民向家庭牧場和養(yǎng)畜大戶方向發(fā)展，并為達到要求的牧民提供信貸、財政以及技術(shù)和宣傳方面的支持，這種不考慮草場承受力的政策引導成為牧場持續(xù)超載、嚴重過牧的直接動因。草原過度放牧，牲畜量增加，對草原植物及土壤都產(chǎn)生了產(chǎn)生不利的影響，會直接導致草原退化。

草原不合理開發(fā)還表現(xiàn)在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)方面。我國內(nèi)蒙古牧區(qū)地區(qū)各類礦產(chǎn)資源都資源十分豐富，其中煤、石油、天然氣、等礦藏量都很大。近幾年礦物資源勘探開采雖然促進了牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但是礦產(chǎn)資源的開采也得牧區(qū)的植被造成了非常嚴重的不良影響。

牧民觀念導致的問題。在牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，牧區(qū)人民的意識形態(tài)一直處于落后狀態(tài)，一直維持著傳統(tǒng)的內(nèi)蒙古地區(qū)地廣人稀可以容納更多的人更多的牲畜的觀念。有些牧民認為牧區(qū)地廣人稀，便過度放牧，或認為只有在局部才會導致草場退化。除此之外，還導致了大量的人口涌入內(nèi)蒙古，使得牧區(qū)人口劇增；另外在“人畜兩旺”的觀念下，當牧畜的數(shù)量已超過草原承載警戒線的情況下，還盲目機械地增加牲畜數(shù)量，從而導致草與畜矛盾的加劇。

其次采礦業(yè)過度發(fā)展。近年來，有些牧區(qū)為了地方經(jīng)濟發(fā)展，地方政府引進了一些對環(huán)境污染較為嚴重的工業(yè)項目。例如，由于上游建設(shè)的“六小項目”導致目前海拉爾河的水質(zhì)污染非常嚴重，水污染進一步破壞了草場及其周邊的自然環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。此外。錫林郭勒草原還出現(xiàn)占據(jù)牧民承包的草場的現(xiàn)象，這些開放商把大面積草原用來采礦、采煤，這些廠礦排出的工業(yè)廢物也對草原環(huán)境造成了污染。

最后還包括過度開墾的問題。由于相應(yīng)政府號召，將牧區(qū)經(jīng)濟從單一的畜牧業(yè)向多元化發(fā)展的目標導致了牧區(qū)耕地的過度擴大。很多牧民在“牧區(qū)的發(fā)展前途是農(nóng)業(yè)”等錯誤觀點的影響下，出現(xiàn)了很多重農(nóng)輕牧、以農(nóng)擠牧的現(xiàn)象。這種做法破壞了大量的優(yōu)良牧場，還進一步制約了牧區(qū)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展牧民多元化經(jīng)濟生產(chǎn)方式的對策建議

推進草原分區(qū)放牧。草原牧民放牧時在一個地方固定放牧而不移動，很容易導致草量減少，應(yīng)該采取先進的技術(shù)進一步推進牧區(qū)的分區(qū)放牧形式。分區(qū)放牧時，草地被細分為幾個分牧區(qū)，在一個放牧區(qū)進行放牧時其他區(qū)域休牧并保證足夠休牧期，以保持草地可以持續(xù)生長，從而平衡生態(tài)環(huán)境。此外，過去因為公共資源的權(quán)屬與責任不清，人們重利用輕管護，使得草原退化。所以可以采用草原私有化制度，如家庭承包制，從而改變草原無主的局面，有益于調(diào)動牧民投資建設(shè)草原的積極性。

規(guī)范草原開發(fā)機制。在開發(fā)和利用草原資源時，應(yīng)合理進行規(guī)劃，在開發(fā)的過程中保證對資源的保護。避免因人口數(shù)量過多導致超過草原環(huán)境承載力上限，防止使草原退化、沙化等生態(tài)問題的發(fā)生。隨著草原旅游業(yè)的發(fā)展，必然會加大旅游景區(qū)點的草原壓力，如果不及時采取限制和制止措施，會造成更大的破壞。因此，我國的牧區(qū)為了尋求長期持續(xù)的發(fā)展，在開發(fā)過程中特別是旅游業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)時刻考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實情況，以不不影響草原生態(tài)環(huán)境為前提。

此外，政府還應(yīng)減少一些不合理的激勵，如對“養(yǎng)畜大戶”的盲目大力支持；要改進政府的激勵政策，對未超載或減畜后達到平衡點的牧民給予一定程度的獎勵，對于在禁牧區(qū)放牧、草畜平衡區(qū)超載現(xiàn)象要建立相應(yīng)的懲罰機制。對于退耕還草、退牧還草的搬遷牧戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)投入、社會保障、生產(chǎn)生活救助等方面要加強科學合理配套的政策措施，否則會在牧區(qū)半牧區(qū)出現(xiàn)新生的困難群體，利于牧區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展。

其次，礦區(qū)礦業(yè)對環(huán)境的影響，如煤矸石堆放導致牧草無法生長?？上确N植對水分養(yǎng)料需求不高的植被，如小草，灌木等。再次，河流等水源的污染對草場的影響。政府引入產(chǎn)業(yè)時應(yīng)不單單追求經(jīng)濟效益，應(yīng)權(quán)衡把握。

改變牧民放牧觀念。政府應(yīng)加強教育，摒棄牧民地廣人稀的概念，使合理放牧觀念深入人心。牧區(qū)承載力有限，要讓牧民認識到過度放牧將帶來的惡劣后果，改變重農(nóng)輕牧的思想，根據(jù)現(xiàn)實狀況合理規(guī)劃，如果牧民缺乏現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)技能，就會出現(xiàn)賣掉牲畜、定居下來卻不會生活的現(xiàn)實困難。例如，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的渾善達克沙地由于長期以來過度放牧使大面積的草地嚴重沙化，如今牧民轉(zhuǎn)變觀念，以種樹育苗綠化造林代替放牧，經(jīng)濟收入也明顯增多。

綜合以上所述，牧區(qū)生產(chǎn)方式多元化是草原經(jīng)濟由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵，是促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。但在實施時也暴露出許多問題，本文對于牧區(qū)生產(chǎn)方式多元化經(jīng)濟發(fā)展中存在的諸多問題，并沒有全部剖析，其對策也是僅對上述問題所提出的一些建議?？傊?，牧區(qū)生產(chǎn)方式多元化發(fā)展的道路是長期而艱巨的，需要我們不斷努力。