摘要：上海未來創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于，通過政府職能轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)型政府，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟。為此，上海要緊緊圍繞中央戰(zhàn)略部署和要求，對標全球城市與國際化發(fā)展新趨勢，結(jié)合上海實際，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展與改革開放的新階段和新特征，以“建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟”為路徑，以建設(shè)有利于推動“四個中心”和科創(chuàng)中心的制度環(huán)境為抓手，更加突出“以改革促開放，以開放引領(lǐng)發(fā)展”的新理念，進一步發(fā)揮和放大上海自貿(mào)區(qū)深化改革的新成效，堅持把四個中心建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展。

上海作為國際化大都市，在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，始終緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制保障有力、服務(wù)經(jīng)濟比較發(fā)達、城市服務(wù)功能完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型發(fā)展和開發(fā)創(chuàng)新之路。這表明，上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展從根本上說，取決于體制機制的創(chuàng)新及制度性保障，取決于上海改革開放能否取得根本性突破。未來幾年上海城市發(fā)展，將著眼于十三五時期全面建成四個中心和國際化大都市的目標，全面深化和加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及科創(chuàng)中心建設(shè)，奮力邁向卓越的全球城市的宏偉愿景。在這個過程中，上海未來創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于，通過政府職能轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)型政府，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟。這是未來上海邁向全球城市發(fā)展的核心所在。

首先，上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)就是要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展體系，真正建成社會主義國際化大都市，努力實現(xiàn)全球城市的發(fā)展愿景。從“產(chǎn)業(yè)-功能”理論分析框架來看，全球城市綜合服務(wù)功能的提升，依賴于發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，其中包括通過推動制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，即發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)等，以實現(xiàn)城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和演進。其內(nèi)在機理在于：一是以“中國制造”為特征的城市制造業(yè)，隨著勞動力成本上升、全球經(jīng)濟增速緩慢、出口環(huán)境的不確定等因素影響，上海制造業(yè)的利潤空間更加有限，制造業(yè)發(fā)展的“成本-收益”原則成為結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力；二是城市空間交易成本的下降使得城市功能的轉(zhuǎn)型越來越從部門專業(yè)化——總部和公司的集成轉(zhuǎn)向功能專業(yè)化，即總部經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)集聚在大的城市，而企業(yè)工廠則在中小城市里面集中，城市的功能轉(zhuǎn)型也會因為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚、先進制造業(yè)發(fā)展而得以提升和完善。上海未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，即從原來的三二一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針轉(zhuǎn)向三合一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中的重點就是發(fā)展高端化、集約化、服務(wù)化的服務(wù)經(jīng)濟和高端制造業(yè)，通過推動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和國際競爭力。這是全面建成四個中心，以及邁向全球有影響力的科創(chuàng)中心的重要載體和手段。

其次，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，關(guān)鍵在于進一步深化改革開放，尤其是創(chuàng)新政府體制機制，推動政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)型政府，為發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系提供各種功能和服務(wù)。從發(fā)展市場經(jīng)濟的一般意義看，政府是現(xiàn)代市場經(jīng)濟下公共服務(wù)的重要提供者，可以彌補市場失靈等問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來看，由于服務(wù)經(jīng)濟不是單純的第三產(chǎn)業(yè)的概念，其實質(zhì)是以產(chǎn)業(yè)分工深化和專業(yè)化、外包化發(fā)展為基礎(chǔ)的經(jīng)濟服務(wù)化過程，本身體現(xiàn)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合化、服務(wù)化和外包化等趨勢和特征；依賴于以工業(yè)化和批量式生產(chǎn)為特征而設(shè)計的功能單一的流水線式的政府職能和機構(gòu)，實際上無法適應(yīng)于多元化、個性化、及時性等要素相結(jié)合的服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。同時，面對全球最高標準、最好水平的投資貿(mào)易規(guī)則和國際化法治化營商環(huán)境的新要求和新目標，以服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體系的發(fā)展必然要求傳統(tǒng)的管制型政府、調(diào)控型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，大量減少中間的管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化管理流程，強化服務(wù)功能和意識，創(chuàng)新營商環(huán)境，這樣才能與市場機制一起，為服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體系提供良好的發(fā)展環(huán)境。其中的重點就是為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供公平競爭的國際化法治化的規(guī)則制度、政策和法制環(huán)境，為社會發(fā)展提供均等化的公共服務(wù)。

最后，建設(shè)服務(wù)型政府與發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體系相互影響，互為促進，二者統(tǒng)一于全面深化改革與開放創(chuàng)新的全過程，也構(gòu)成新一輪上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略路徑。未來上海深化改革的重點和關(guān)鍵就是建設(shè)服務(wù)型政府，即構(gòu)建與現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)、有利于提升公共服務(wù)水平、符合國際標準和投資貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢的服務(wù)型政府，為服務(wù)經(jīng)濟快速成長與發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和制度保障。發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體系，為提高城市經(jīng)濟服務(wù)化水平，提升城市綜合服務(wù)功能，本身也是提高政府對現(xiàn)代城市的治理水平和管理能力。通過建設(shè)服務(wù)型政府，促進服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展，兩者相輔相成、相互促進，有機統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展，這本身就是為構(gòu)建國際大都市、邁向全球城市的服務(wù)經(jīng)濟體系，以及構(gòu)建政府治理體系，奠定體制和機制的重要條件。

從目前現(xiàn)狀看，上海服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展仍然面臨許多體制機制的瓶頸和制約，為此需要進一步通過借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)這兩大國家戰(zhàn)略，大膽闖、大膽試、自主改，進一步重塑政府體制、機制，規(guī)范政府行為，以此為以服務(wù)經(jīng)濟為主的城市經(jīng)濟體系發(fā)展，創(chuàng)造更好的金融、信用、稅收和監(jiān)管等體系，營造更加公平競爭、規(guī)范有序的投資貿(mào)易和金融開放新環(huán)境。未來，上海要緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展與改革開放的新階段和新特征，以“建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟”為路徑，以建設(shè)有利于推動“四個中心”和科創(chuàng)中心的制度環(huán)境為抓手，更加突出“以改革促開放，以開放引領(lǐng)發(fā)展”的新理念，進一步發(fā)揮和放大上海自貿(mào)區(qū)深化改革的新成效，堅持把四個中心建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮各項國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，全面推動體制、機制改革與創(chuàng)新，加速上海轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)上海城市全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展目標，為邁向全球城市愿景目標奠定基礎(chǔ)。

當前，上海正處在改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的關(guān)鍵階段。上海要緊緊圍繞中央戰(zhàn)略部署和要求，對標全球城市與國際化發(fā)展新趨勢，結(jié)合上海實際，在探索創(chuàng)新發(fā)展與開放發(fā)展方面繼續(xù)為全國提供先行先試的經(jīng)驗，體現(xiàn)上海城市創(chuàng)新與改革發(fā)展的新作為。一是要圍繞上海自貿(mào)區(qū)3.0版，主動對標全球最高標準最好水平的投資貿(mào)易規(guī)則，探索上海開放創(chuàng)新融合發(fā)展的體制機制條件和國際經(jīng)驗，促進上海更好地構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系；二是要緊緊圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)，進一步探索全球科技創(chuàng)新趨勢和規(guī)律，加快上海建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心，促進上海城市發(fā)展自覺對標創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略；三是圍繞全面建成四個中心戰(zhàn)略部署，進一步探索上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動上海服務(wù)經(jīng)濟進一步開放和發(fā)展，促進上海自覺對標供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國家戰(zhàn)略；四是圍繞上海服務(wù)全國戰(zhàn)略要求，進一步加快“四個中心建設(shè)”、“科創(chuàng)中心建設(shè)”與“長江經(jīng)濟帶建設(shè)”和“一帶一路”建設(shè)融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，促進上海對標服務(wù)全國的大戰(zhàn)略；五是圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、四個中心與科創(chuàng)中心戰(zhàn)略，大力推進政府職能轉(zhuǎn)型，加強“放管服”，促進上海開放與創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展和一體化發(fā)展。

責任編輯：張 煒