黑龍江省法學研究所課題組

(黑龍江省法學研究所，哈爾濱 150080)

黑龍江省農(nóng)民工法律援助相關(guān)問題的研究

黑龍江省法學研究所課題組

(黑龍江省法學研究所，哈爾濱 150080)

在新形勢下如何健全完善農(nóng)民工法律援助制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，是建設(shè)法治黑龍江、和諧黑龍江的重要課題。通過對我省農(nóng)民工法律援助工作情況的調(diào)研，針對我省農(nóng)民工法律援助工作的基本現(xiàn)狀，剖析存在的主要問題，解決我省農(nóng)民工法律援助存在問題的建議與對策主要是：加大我省農(nóng)民工法律援助的工作力度；完善我省農(nóng)民工法律援助的工作機制；拓寬農(nóng)民工法律援助經(jīng)費保障機制；加強法律援助隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民工法律援助案件的質(zhì)量。

農(nóng)民工；法律援助；主要問題；建議與對策

一、黑龍江省農(nóng)民工法律援助的現(xiàn)狀

(一)我省農(nóng)民工的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀

2006年3月27日頒布的《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，是國務院首份關(guān)于農(nóng)民工問題的綜合性文件，第一次對“農(nóng)民工”予以正式界定，將農(nóng)民工界定為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國城市建設(shè)的一支重要力量。作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江，從2000年初，我省農(nóng)村剩余勞動力就開始轉(zhuǎn)移，近幾年農(nóng)民工到省內(nèi)和省外打工的人數(shù)逐年增多。根據(jù)表1統(tǒng)計：我省的農(nóng)民工在省內(nèi)打工每年大約在200多萬人，到省外打工每年在100多萬人，從2013年至2015年，無論在省內(nèi)還是在省外打工的農(nóng)民工人數(shù)均呈逐年上升的趨勢。此外，受地理位置的影響，我省雞西、牡丹江等市對俄貿(mào)易逐漸增多，大量農(nóng)民工到俄羅斯去務工，我省已經(jīng)成為名副其實的勞務輸出大省。隨著城市建設(shè)的不斷推進，我省農(nóng)民工結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整，新生代農(nóng)民工不斷涌現(xiàn)，文化程度有所提高，高中以上學歷農(nóng)民工比例有所提高，接受過技能培訓的農(nóng)民工比例相應提高。隨著文化水平和勞動技能的不斷提升，農(nóng)民工對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷攀升，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟、社會建設(shè)的重要力量。但由于農(nóng)民工自身文化水平偏低、法律意識淡薄、經(jīng)濟困難所限，自身合法權(quán)益的維護相對比較困難，已經(jīng)成為我省法律援助重點關(guān)注的貧弱群體。

(二)我省農(nóng)民工法律援助的特點

1.農(nóng)民工法律援助案件中討薪維權(quán)案件所占比例最大。從受援案件類型占比看，我省農(nóng)民工維權(quán)案件位居首位的是討薪維權(quán)案件，這類案件所占比例超過受援案件的一半以上。據(jù)2016年國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊提供的《統(tǒng)計調(diào)查報告》顯示，在農(nóng)民工就業(yè)比較集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)中，建筑業(yè)的工資拖欠問題最為嚴重，口頭允諾、缺少欠薪憑證等情況的存在，增加了討薪維權(quán)案件的難度。

表1 黑龍江省農(nóng)民工人數(shù)統(tǒng)計表

2.農(nóng)民工法律援助案件呈現(xiàn)多樣化的趨勢。從農(nóng)民工申請法律援助的原因看，農(nóng)民工申請法律援助的原因不再僅僅局限于討薪維權(quán)、工傷糾紛、勞務關(guān)系糾紛、人身傷害賠償糾紛，還出現(xiàn)了涉及假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)以及家庭暴力、交通事故、醫(yī)療事故等方面事項的維權(quán)請求。

3.農(nóng)民工普遍維權(quán)意識淡薄，維權(quán)困難重重。從受援對象看，農(nóng)民工學歷水平雖然有所提高，但整體水平仍然偏低，很大一部分農(nóng)民工僅有小學文化水平，有的甚至常用的基本漢字都不認識，在走訪牡丹江、綏芬河法律援助機構(gòu)過程中，普遍反映農(nóng)民工法律意識淡薄，不與用工單位簽訂勞動合同，或者在簽訂勞動合同中不認真審查合同條款，草率簽字，為日后農(nóng)民工討薪等維權(quán)埋下了隱患。此外，關(guān)于農(nóng)民工的法律援助宣傳力度顯然不夠，不少農(nóng)民工對法律援助不甚了解，通過法律援助途徑維權(quán)的也比較少。

4.農(nóng)民工法律援助案件逐年攀升的趨勢與法律援助機構(gòu)人員配置不成正比。從農(nóng)民工法律援助案件數(shù)量上看，法律援助機構(gòu)近年來辦理農(nóng)民工法律援助案件也呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。農(nóng)民工法律援助案件逐漸攀升的趨勢與目前法律援助機構(gòu)人員配置不成正比。在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的法律援助中心人員配備嚴重不足，有的工作人員甚至身兼數(shù)職，工作負擔重，往往分身乏術(shù)。根據(jù)表2統(tǒng)計：九個地市中除齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市之外，其他六地市均無行政管理人員，已有的人數(shù)最多只有4人，最少的只有2人；九個地市中法律援助機構(gòu)人數(shù)近三年變化不大，有六地市無變化，只有哈爾濱市和大慶市是遞增的，而雙鴨山市是遞減的，但增減幅度不大。

表2 黑龍江省部分市法律援助管理、機構(gòu)人員統(tǒng)計表 (2014年—2016年實有人數(shù))

(三)我省農(nóng)民工法律援助工作的現(xiàn)狀

我省農(nóng)民工法律援助規(guī)章制度和配套措施日趨完善，2001年12月26日通過的《黑龍江省法律援助辦法》，是我省最早制訂的專門規(guī)范法律援助的政府規(guī)章。2014年黑龍江省司法廳專門針對農(nóng)民工法律援助發(fā)布了《黑龍江省司法廳關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工法律援助工作長效機制的意見》，常態(tài)化開展“情暖農(nóng)民工法律援助專項維權(quán)服務月”活動，黑龍江所屬各地市紛紛具體落實省司法廳的通知精神，通過多種途徑，多種形式為農(nóng)民工提供專項法律維權(quán)服務。2016年1月，黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》，該意見從擴大法律援助范圍、提升法律援助質(zhì)量、增強法律援助保障能力等五大方面，對我省法律援助工作進行了總體的規(guī)劃和具體設(shè)計。

據(jù)2016年統(tǒng)計，全省共辦理農(nóng)民工法律援助案件8 168件。其中，討薪維權(quán)案件6 708件；工傷保險法律援助案件255件；其他民事類法律援助案件433件；行政類法律援助案件21件；刑事類法律援助案件751件。全省農(nóng)民工受援人數(shù)為8 168人，其中，民事案件農(nóng)民工受援人數(shù)為7 528人，挽回經(jīng)濟損失6 966.58萬元；行政案件農(nóng)民工受援人數(shù)為23人；刑事案件農(nóng)民工受援人數(shù)為617人，接待農(nóng)民工法律咨詢2.6萬人次。根據(jù)表3統(tǒng)計：近三年我省法律援助案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，受援人數(shù)也逐年增加。

表3 黑龍江省農(nóng)民工法律援助案件數(shù)、受援人數(shù)統(tǒng)計表

二、黑龍江省農(nóng)民工法律援助存在的問題

隨著我省法律援助工作廣泛和深入的開展，農(nóng)民工法律援助工作取得了積極的成效。但是，在實踐中仍然存在著某些問題：個別法律援助機構(gòu)對農(nóng)民工維權(quán)工作重視程度還不夠到位；農(nóng)民工維權(quán)案件還存在著立案難、取證難、執(zhí)行難；農(nóng)民工在勞動中受傷、致殘賠償，農(nóng)民工出國勞務權(quán)益受損理賠涉及部門多、程序煩瑣、曠日持久；法律援助經(jīng)費保障水平，特別是辦案補貼標準總體偏低；法律援助隊伍素質(zhì)有待進一步提高；法律援助案件質(zhì)量有待提升，等等。

(一)國家對農(nóng)民工維權(quán)工作重視程度還不夠到位

農(nóng)民工法律援助的責任主體應當是國家，國家與公民之間存在著提供和享有法律援助的權(quán)利義務關(guān)系，國家負有為社會貧弱群體提供法律援助的責任，社會貧弱群體和困難群眾享有國家提供法律援助的權(quán)利。在現(xiàn)實中法律援助的責任主體為政府，政府中負有法律援助工作的主體主要是各級司法行政部門。由于法律援助機構(gòu)多部門協(xié)調(diào)機制建設(shè)及其跨界協(xié)作不夠，導致農(nóng)民工法律援助在實際運行中一體化受阻，存在法律援助在同一區(qū)域各部門的協(xié)作機制不健全，缺乏運行中的一體化協(xié)作機制，導致農(nóng)民工來回奔走于各有關(guān)部門，其目的是為了一個案件，這就增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本[1]；由于農(nóng)民工法律援助還沒有形成異地跨界協(xié)作機制，也導致了農(nóng)民工為解決維權(quán)問題往返于不同的地方，這些情況的出現(xiàn)，都嚴重影響了對農(nóng)民工法律援助的實際效果，很不利于保障和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)民工的法律維權(quán)意識淡薄

一是農(nóng)民工就業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)，由于整體文化水平相對較低，平時社會接觸面較小，與人交往也較少，生活在整個社會的較低層次，遇到拖欠工資、事故的處理等問題時往往不太清楚如何解決。

二是農(nóng)民工法律意識淡薄，法律知識缺乏，在發(fā)生侵犯自身合法權(quán)益的問題時，不知道用法律武器來維護自身權(quán)益，常常忍氣吞聲，被逼無奈時常常用極端手段或違法手段來解決問題。

三是由于農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，文化水平較低，沒有更多的勞動技能，又由于就業(yè)崗位有限，供大于求，導致用工單位拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動合同，使得在法律援助過程中收集證據(jù)難，增加了農(nóng)民工勝訴的難度[2]。

(三)農(nóng)民工維權(quán)案件還存在立案難、取證難和執(zhí)行難

一是立案難?，F(xiàn)行的法律法規(guī)的一些規(guī)定很不利于農(nóng)民工的維權(quán)，有許多障礙。根據(jù)國務院《工傷保險條例》第18條規(guī)定，提出工傷認定申請應當提交材料包括：“與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的證明材料?！钡诂F(xiàn)實中農(nóng)民工由于文化程度低和法制觀念淡薄，往往不簽訂勞動合同，也就拿不出勞動關(guān)系證明，進入不了認定程序[3]。又比如根據(jù)國務院《法律援助條例》規(guī)定：公民法律援助申請一般向義務人所在地的法律援助機構(gòu)提出。農(nóng)民工侵權(quán)案件的義務人所在地多半是打工地，一些農(nóng)民工在打工地發(fā)生工傷、交通事故等事件后，按規(guī)定需要返回原籍，向原籍地法律援助機構(gòu)提出法律援助申請，但他們提出的申請常常以不符合援助提出申請的條件而被拒絕，很多農(nóng)民工由于法律援助的渠道差異而最終得不到救助[4]。

二是審限長、取證難。對經(jīng)常變換工作、居住地點的農(nóng)民工而言，由于訴訟過程的漫長，農(nóng)民工很難有精力和能力去完成訴訟的全過程。由于農(nóng)民工一般很少簽訂勞動合同，農(nóng)民工手中留存的證據(jù)欠缺，導致調(diào)查取證困難，往往因為證據(jù)不足而被法院駁回或者敗訴[5]。

三是執(zhí)行難。在法院執(zhí)行難的背景下，農(nóng)民工維權(quán)的案件也存在即使勝訴也很難得到有效執(zhí)行，由于被執(zhí)行人由于各種原因找不到或由于各種原因沒有執(zhí)行能力，有時導致法院的判決成為一紙空文，農(nóng)民工的合法權(quán)益沒有得到最終的保護[6]。

(四)法律援助經(jīng)費保障不足，特別是辦案補貼標準總體偏低，無法保障辦案的積極性

由于援助資金的投入不足，導致律師在辦理法律援助案件時往往無法獲得正常的辦理案件的費用補貼，有時候甚至還要自己掏腰包填補辦理法律援助案件經(jīng)費的空缺，導致律師辦理援助案件的積極性不高，往往敷衍了事，難免會影響辦案的質(zhì)量[7]。

三、解決黑龍江省農(nóng)民工法律援助的建議與對策

通過對我省農(nóng)民工法律援助工作情況的調(diào)研，針對我省農(nóng)民工法律援助工作的基本現(xiàn)狀，剖析存在的主要問題，現(xiàn)提出解決我省農(nóng)民工法律援助存在的問題的建議與對策。

(一)加大我省農(nóng)民工法律援助的工作力度

解決我省農(nóng)民工法律援助存在的問題，我們必須具體落實和深入貫徹國家的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》和我省的《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》，特別要在宏觀方面加大解決我省農(nóng)民工法律援助存在的問題。

1.加大我省農(nóng)民工法律援助宣傳力度。我省法律援助管理機關(guān)和法律援助機構(gòu)，應提高做好我省農(nóng)民工法律援助的認識，加強宣傳的力度，通過廣泛的宣傳活動，提高法律援助的社會影響力和公眾的、特別是農(nóng)民工對法律援助的知曉率。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體將法律援助作為公益性宣傳的內(nèi)容廣泛宣傳，擴大法律援助影響面，讓廣大農(nóng)民工零距離接觸法律援助[8]。可充分利用宣傳月、全國法治宣傳日暨國家憲法日、農(nóng)民工日、春節(jié)等時間節(jié)點，通過開展舉辦法律援助進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進工地和進田間地頭等活動，大力宣傳國家的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》和我省的《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》，也可通過發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，《法律援助指南》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》等，把維權(quán)知識送到農(nóng)民工手中。

2.加大我省農(nóng)民工法律援助維權(quán)力度。隨著農(nóng)民工群體的合法權(quán)益受到社會、國家、媒體越來越多的重視，農(nóng)民工法律權(quán)益的制度保障越來越完善，農(nóng)民工也越來越傾向于通過法律手段應對討薪、工傷等問題，加大維權(quán)力度勢在必行[9]。針對目前我省農(nóng)民工法律維權(quán)依舊困難的現(xiàn)狀，應通過開通“綠色通道”的方式，切實維護農(nóng)民工，特別是失業(yè)的農(nóng)民工的權(quán)利和利益?？梢酝ㄟ^設(shè)立失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提出申請法律援助的，可以快速辦理，一律簡化程序，在指派上優(yōu)先；對申請工傷賠償和支付勞動報酬法律援助的，一律開展“綠色通道”服務，不再審查他們的經(jīng)濟困難條件[10]。

3.加大我省農(nóng)民工法律援助扶持力度。完善法律援助制度，進一步加強法律援助工作，是保障和改善民生的重要途徑。針對目前經(jīng)濟下行壓力增大，我省農(nóng)民工面臨的失業(yè)和回鄉(xiāng)問題，必須樹立大局意識，加大我省農(nóng)民工法律援助扶持力度，使農(nóng)民工法律援助更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定服務。加大扶持力度，可以組織相關(guān)人員及時深入到農(nóng)民工相對集中的社區(qū)、鄉(xiāng)村，搞清楚失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因、地點和人數(shù)，及時地了解農(nóng)民工動態(tài)以及所需要解決的法律事項，在農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中，提供國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策方面的幫助，通過提供農(nóng)民工法律援助方式，在法律層面盡到法律援助工作應盡的義務[11]。

(二)完善我省農(nóng)民工法律援助的工作機制

解決我省農(nóng)民工法律援助存在的問題，必須不斷完善和創(chuàng)新我省農(nóng)民工法律援助的工作機制。

1.適度擴大農(nóng)民工法律援助受案范圍。2015年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》：“(三)擴大民事、行政法律援助覆蓋面?！薄爸攸c做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員……等群體法律援助工作，切實維護其合法權(quán)益?！焙?016年1月，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》：“ (一)擴大民事、行政法律援助覆蓋面?！薄皩⑥r(nóng)民工、下崗失業(yè)人員……等群體列為法律援助重點服務對象，針對其不同特點和需求提供有針對性的法律援助服務?！敝幸呀?jīng)為適度擴大農(nóng)民工法律援助收案范圍提供了法律依據(jù)。我省法律援助管理機關(guān)和法律援助機構(gòu)，結(jié)合“盡快出臺《黑龍江省法律援助條例》”要求和部署，應及早制定和出臺擴大農(nóng)民工法律援助收案范圍的具體意見和實施細則[12]。

2.簡化農(nóng)民工法律援助受理審查時限。針對農(nóng)民工有法律維權(quán)的意識卻缺乏法律常識和法律維權(quán)的能力，農(nóng)民工維權(quán)相關(guān)手續(xù)繁雜的問題，我省各級法律援助機構(gòu)應當在農(nóng)民工法律援助受理審查上，進一步簡化程序，快速辦理。在農(nóng)民工法律援助申請渠道上保持暢通，盡一切可能開辟綠色通道，及時辦理農(nóng)民工的法律援助。

3.完善農(nóng)民工法律援助多部門協(xié)調(diào)機制。法律援助機構(gòu)在農(nóng)民工法律援助工作方面與相關(guān)部門之間缺乏一定的協(xié)作和協(xié)調(diào)也是我們面臨的一個突出問題，為此，相關(guān)部門應站在“法律援助工作是一項重要的民生工程”的高度對法律援助工作提高認識；在修改《法律援助條例》和制定《法律援助法》時，應把法律援助責任規(guī)定，上升到國家責任這個層面的高度，使各個相關(guān)部門在對待法律援助工作時，在各自職責范圍內(nèi)做好管理和服務，切實發(fā)揮這些相關(guān)職能部門的優(yōu)勢[13]。

4.加強農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機制。為更好地方便農(nóng)民工的法律援助，要提高辦案效率，更要節(jié)省辦案成本，為此，我省應當加強與有關(guān)省市完善和建立相關(guān)的法律援助異地協(xié)作辦案機制，就法律援助異地協(xié)作的受援條件審查、辦理案件的取證調(diào)查、文書送達、非訴訟調(diào)解、代為執(zhí)行等法律援助工作內(nèi)容，作出統(tǒng)一規(guī)定，形成規(guī)范化的工作流程。使農(nóng)民工法律援助協(xié)作的異地間程序能夠更具可操作性，同時更具體、更細化，從而使法律援助異地間的協(xié)作達到迅速、簡捷、方便的要求[14]。

(三)拓寬農(nóng)民工法律援助經(jīng)費保障機制

法律援助的經(jīng)費保障不足問題仍是法律援助制度發(fā)展的一個瓶頸。根據(jù)國情和省情，建立起政府對法律援助的低經(jīng)費保障機制，是充分保障農(nóng)民工法律援助工作正常開展所必須的基礎(chǔ)；同時，應構(gòu)建多元化籌資方式，通過多種渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費。

1.法律援助是國家對公民應盡的責任。加強對法律援助的財政支持，可以通過設(shè)立法律援助專項資金的形式，把使用農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費在立法上固定下來，建立與工作需要、經(jīng)濟發(fā)展相適應、逐年增長的法律援助經(jīng)費保障的體制和機制。特別是要對農(nóng)民工的法律援助，根據(jù)實際情況可以專項撥款，做到專款專用，從財力上保證農(nóng)民工法律援助維權(quán)工作的順利開展[15]。

2.通過慈善捐款募集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費。進行多種宣傳活動，廣泛募集社會資金和其他資金來源支持法律援助工作。積極動員社會力量，包括有能力的社會組織和個人，通過拓展法律援助資金來源渠道，讓社會各界，公民個人等奉獻愛心，積極捐助法律援助，建立法律援助公益基金及專項基金，充分發(fā)揮吸納社會捐助的功能，以緩解我省法律援助經(jīng)費不足，特別是農(nóng)民工法律援助維權(quán)經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。

(四)加強法律援助隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民工法律援助案件的質(zhì)量

建設(shè)全方位、多渠道、點面結(jié)合的農(nóng)民工法律援助機制，提高法律援助案件的質(zhì)量。

1.充分發(fā)揮職業(yè)律師在農(nóng)民工法律援助中的作用。進一步將法律援助工作確定為律師的一項社會義務，開展各種形式的培訓活動，加強對援助律師的業(yè)務學習，提高業(yè)務素質(zhì)，可以切實有效地提高援助律師的援助工作水平。同時，在社會招募有法律專業(yè)背景和基層工作經(jīng)驗的法律志愿者，通過組織定期或不定期培訓，提升其業(yè)務技能，有效發(fā)揮他們的專長，可以構(gòu)建公職律師、執(zhí)業(yè)律師、法律工作者、志愿者等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的法律援助隊伍，積極投身到對我省農(nóng)民工的法律援助當中。

2.發(fā)揮社會團體，法律院校在校師生在農(nóng)民工法律援助中的作用。積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團體，法學院校參與進來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻力量，是我們必須要高度重視的方面。社會團體長期活躍在基層，對農(nóng)民工的情況比較了解，他們能為農(nóng)民工尋求法律援助提供幫助；建立高校法律服務志愿者隊伍，在智力方面將會對農(nóng)民工法律援助提供強大的支持。但法律院校和社會團體囿于社會經(jīng)驗和專業(yè)人才的缺乏，參與援助的活動形式一般僅限于法律咨詢、代寫法律文書、參與調(diào)解等形式，較為復雜的仲裁、訴訟等形式未能涉獵，這就需要通過一定的渠道，幫助他們能夠參與援助更為復雜的仲裁和訴訟案件，更好地發(fā)揮他們在我省農(nóng)民工法律援助中的作用[16]。

3.建立法律援助監(jiān)督制度，提高農(nóng)民工法律援助案件質(zhì)量。在農(nóng)民工法律援助案件中，應當建立監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)督反饋機制，對農(nóng)民工法律援助的主體進行有效的監(jiān)督。對參與農(nóng)民工法律援助工作人員的工作職責進行細化并設(shè)定評價等級，在農(nóng)民工法律援助過程中，對法律援助機構(gòu)人員責任承擔和程序等制定相應的實施細則，使每一起農(nóng)民工法律援助案件都有始有終，有案底可查。建立起系統(tǒng)的對法律援助機構(gòu)人員的投訴查處機制，并由政府、司法部門、農(nóng)民工組織進行三方評定和考核，對考核不達標的相關(guān)人員直接問責，追究其法律責任，從而使我省農(nóng)民工法律援助工作落實到位。

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[責任編輯:范禹寧]

2017-03-10

黑龍江省法學研究所課題組組長李麗英，成員葛景富、遲賀新、胡敏、褚佳磊、孫路。

D926.5

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1008-7966(2017)03-0135-04