陳瑤，許景婷

(南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 211816)

國(guó)外污染場(chǎng)地修復(fù)政策及對(duì)我國(guó)的啟示

陳瑤，許景婷

(南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 211816)

城市化和工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也給我國(guó)造成大量的場(chǎng)地污染問(wèn)題。首先探討了我國(guó)現(xiàn)階段污染場(chǎng)地的修復(fù)狀況，分析了我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)存在的問(wèn)題，主要有污染場(chǎng)地修復(fù)數(shù)量巨大、場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)粗放單一、場(chǎng)地修復(fù)資金較為缺乏、法規(guī)管理體系尚不完善；其次對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的污染場(chǎng)地修復(fù)扶持政策進(jìn)行了詳細(xì)闡述，分別從歐美國(guó)家污染場(chǎng)地的修復(fù)成本、投融資能力、環(huán)境政策實(shí)施等方面展開(kāi)討論；最后在借鑒歐美國(guó)家先進(jìn)的場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)及應(yīng)用案例、相對(duì)完善的場(chǎng)地修復(fù)管理體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)政策強(qiáng)制力下我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)的管理機(jī)制，包括污染場(chǎng)地修復(fù)的外部保障體系、污染場(chǎng)地信息與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系、污染場(chǎng)地修復(fù)的內(nèi)部實(shí)踐體系。

污染場(chǎng)地；場(chǎng)地修復(fù)；扶持政策；管理機(jī)制

城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也給我國(guó)帶來(lái)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，特別是造成大量的場(chǎng)地污染問(wèn)題。根據(jù)2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀；全國(guó)土壤總采樣點(diǎn)超標(biāo)率為16.1%，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。我國(guó)針對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)的前期場(chǎng)地調(diào)查、修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)技術(shù)采納和政策扶持等一系列管理體系已開(kāi)展了許多相關(guān)研究，由于相應(yīng)的管理體系尚未完善，具體到污染場(chǎng)地修復(fù)過(guò)程中，仍然存在著法律法規(guī)不健全、污染場(chǎng)地資料缺失、污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)工程營(yíng)運(yùn)不足、污染權(quán)責(zé)不清、場(chǎng)地修復(fù)的投融資金落實(shí)不到位以及污染場(chǎng)地引發(fā)的地下水修復(fù)等一系列問(wèn)題[1]。本文在分析我國(guó)污染場(chǎng)地特征及場(chǎng)地修復(fù)狀況的基礎(chǔ)上，借鑒歐美國(guó)家場(chǎng)地修復(fù)的管理體系，提出我國(guó)污染場(chǎng)地的修復(fù)機(jī)制，以期為我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)的管理政策發(fā)展提供理論借鑒。

1 我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)的管理現(xiàn)狀

1.1 污染場(chǎng)地修復(fù)數(shù)量巨大

我國(guó)礦區(qū)的污染區(qū)域已達(dá)到300多萬(wàn)畝，實(shí)際修復(fù)的僅不到20%，由于絕大部分場(chǎng)地在使用過(guò)程中都沒(méi)有采取相應(yīng)的土壤和地下水保護(hù)措施，因此大部分工礦業(yè)場(chǎng)地、固體廢棄物和垃圾填埋場(chǎng)均存在一定程度的土壤和地下水污染問(wèn)題[2]。目前，國(guó)內(nèi)城市中遺留下來(lái)約有5000個(gè)以上的污染場(chǎng)地，包括已經(jīng)被污染的和潛在污染的場(chǎng)地。如果沒(méi)有足夠的前期調(diào)查和對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)，施工過(guò)程中將導(dǎo)致急性中毒事故。例如，北京和武漢曾發(fā)生在以前的農(nóng)藥廠址施工時(shí)因場(chǎng)地有毒物質(zhì)導(dǎo)致工人住院治療，廣州由于土壤污染致使亞運(yùn)村被迫改址，但是現(xiàn)在這塊污染場(chǎng)地仍然被當(dāng)?shù)鼐用裨诓恢榈臓顩r下用于新建房屋[3]。

近年來(lái)，全國(guó)各地針對(duì)污染場(chǎng)地開(kāi)展了一系列的修復(fù)工程，修復(fù)場(chǎng)地大部分位于發(fā)達(dá)城市，如北京煉焦煤氣廠污染場(chǎng)地的異位修復(fù)[4]、上海電子機(jī)械廠污染場(chǎng)地及地下水修復(fù)工程[5]。

1.2 場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)粗放單一

國(guó)內(nèi)對(duì)土壤污染中有機(jī)物或者重金屬污染仍然以阻隔填埋與異位修復(fù)或植物修復(fù)為主[6]，其中植物修復(fù)技術(shù)發(fā)展于2000年以后，是目前研究最多、發(fā)展最快、應(yīng)用最廣的修復(fù)技術(shù)[7]。我國(guó)大部分污染場(chǎng)地修復(fù)工程實(shí)施集中在借鑒歐美國(guó)家技術(shù)的基礎(chǔ)上模仿，因此修復(fù)設(shè)備的生產(chǎn)研發(fā)、修復(fù)過(guò)程的運(yùn)營(yíng)、修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用規(guī)模等尚處在起步階段。雖然第一批場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)目錄包括土壤阻隔填埋、固化/穩(wěn)定化技術(shù)等15項(xiàng)修復(fù)技術(shù)，但實(shí)際工程應(yīng)用中仍然非常粗放，修復(fù)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)修復(fù)失效、過(guò)度修復(fù)或者修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題[8]。在具體修復(fù)技術(shù)應(yīng)用層面上，修復(fù)技術(shù)和修復(fù)方案相對(duì)單一，且過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)的阻隔填埋或者固化/穩(wěn)定化的處理技術(shù)[9]。

1.3 場(chǎng)地修復(fù)資金較為缺乏

我國(guó)缺乏對(duì)污染者追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，因此污染場(chǎng)地修復(fù)行為責(zé)任主體不明晰，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)修復(fù)資金都將依賴(lài)各級(jí)政府以及財(cái)政撥款?！笆濉逼陂g，中央政府直接用于土壤修復(fù)方面的治理資金達(dá)300億元。此外，部分多邊機(jī)構(gòu)也為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)提供了額外資金，例如價(jià)值4.5億元的世界銀行項(xiàng)目“中國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目”[10]。但由于我國(guó)需要修復(fù)的場(chǎng)地?cái)?shù)量巨大，分配到每個(gè)修復(fù)場(chǎng)地的費(fèi)用很少，與美國(guó)20世紀(jì)90年代污染土壤修復(fù)近1000億美元的資金更是相去甚遠(yuǎn)。

1.4 法規(guī)管理體系尚不完善

2014年國(guó)家發(fā)布了一系列技術(shù)性污染場(chǎng)地準(zhǔn)則，為開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理提供了技術(shù)指導(dǎo)和支持，但是仍缺乏專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地污染法律來(lái)規(guī)范場(chǎng)地管理程序和修復(fù)市場(chǎng)。部分省份的場(chǎng)地污染標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展更完善，尤其對(duì)于一些城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要管理污染場(chǎng)地的發(fā)達(dá)城市，如北京、上海、重慶、沈陽(yáng)、深圳，當(dāng)?shù)睾芏鄻?biāo)準(zhǔn)被用于完善國(guó)家污染場(chǎng)地的政策制定。場(chǎng)地修復(fù)不僅是修復(fù)技術(shù)及方案確定的過(guò)程，還包括前期調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管理、修復(fù)評(píng)估及過(guò)程監(jiān)管，由于缺乏類(lèi)似美國(guó)的《資源保護(hù)和回收法》和《超級(jí)基金法》等專(zhuān)門(mén)針對(duì)污染場(chǎng)地管理的法律法規(guī)，導(dǎo)致污染治理責(zé)任主體難以認(rèn)定，無(wú)法進(jìn)行后續(xù)修復(fù)工作的落實(shí)?，F(xiàn)有的不能分離重金屬的場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)如阻隔填埋、固化穩(wěn)定化等都存在長(zhǎng)期的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要后期持續(xù)性的環(huán)境監(jiān)管，因此迫切需要加強(qiáng)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)防范的具體管理制度。

2 國(guó)外污染場(chǎng)地修復(fù)的政策支持

20世紀(jì)60年代開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展環(huán)境修復(fù)，美國(guó)的污染場(chǎng)地修復(fù)歷經(jīng)“超級(jí)基金”的三輪變革與創(chuàng)新，在技術(shù)、立法和資金上不斷完善，1990年前后主要以填埋和焚燒處置為主，21世紀(jì)以來(lái)其環(huán)境修復(fù)理念已經(jīng)轉(zhuǎn)為資源的修復(fù)、污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)估以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的決策。加拿大土壤修復(fù)主要以污染者自我修復(fù)為主，各省在聯(lián)邦政府指導(dǎo)下實(shí)施立法，聯(lián)邦政府則對(duì)國(guó)有土地和“遺孤”土壤實(shí)施修復(fù)管理。英國(guó)和日本則主要借鑒美國(guó)模式。同時(shí)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用基于風(fēng)險(xiǎn)的管理策略，開(kāi)展了一系列可持續(xù)發(fā)展的污染場(chǎng)地修復(fù)評(píng)估與實(shí)踐研究，包括修復(fù)技術(shù)篩選矩陣、多目標(biāo)決策支持技術(shù)、費(fèi)用效益分析、生命周期評(píng)估、環(huán)境效益凈值分析等定量評(píng)估模型以及文件導(dǎo)則、決策流程圖、計(jì)算機(jī)軟件等決策支持系統(tǒng)，其關(guān)鍵技術(shù)方法包括污染物的土壤質(zhì)量環(huán)境準(zhǔn)則制定、修復(fù)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用、污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)管理及評(píng)價(jià)等。這些管理決策系統(tǒng)與技術(shù)手段為污染場(chǎng)地的前期調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)特征、評(píng)估決策以及后期的修復(fù)管理提供了理論支撐、技術(shù)保障和法律依據(jù)[11]，如圖1所示。

圖1 發(fā)達(dá)國(guó)家污染場(chǎng)地修復(fù)的管理體系Fig.1 Management system of contaminated site remediation in developed countries

2.1 美國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)的政策支持

1980年美國(guó)議會(huì)通過(guò)《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法案》，也就是眾所周知的“超級(jí)基金”，這項(xiàng)法案填補(bǔ)了污染場(chǎng)地修復(fù)的空白?！俺?jí)基金”設(shè)立了高達(dá)16億美元的信托基金，專(zhuān)門(mén)用于治理無(wú)法確定責(zé)任方的污染場(chǎng)地，并通過(guò)確定“潛在責(zé)任方”，以“污染者付費(fèi)原則”解決修復(fù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。1980—2015年，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局(EPA)設(shè)立的國(guó)家優(yōu)先處理目錄(NPL)和基金替代協(xié)議(SSA)共納入1439個(gè)污染場(chǎng)地，受地下水污染遷移的場(chǎng)地累積1138個(gè)。截至2015年，NPL中已有1177個(gè)場(chǎng)地完成物理修復(fù)實(shí)施工程，“超級(jí)基金”項(xiàng)目共完成93 901個(gè)污染場(chǎng)地的評(píng)估[12]。除了設(shè)立超級(jí)基金，EPA還通過(guò)多元化的融資渠道來(lái)支持場(chǎng)地修復(fù)的資金需求。超級(jí)基金(EPA以及潛在責(zé)任組織)聯(lián)合美國(guó)能源部、美國(guó)軍方、州政府修復(fù)計(jì)劃、資源保護(hù)和回收、地下儲(chǔ)備、私人公司共同成為美國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)的資金來(lái)源渠道，其中國(guó)家能源部是當(dāng)前美國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)的最大責(zé)任方，污染場(chǎng)地年修復(fù)費(fèi)用均超過(guò)20億美元。同時(shí)，美國(guó)提出“棕地開(kāi)發(fā)”的土壤環(huán)境管理模式：國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行土壤修復(fù)和土地開(kāi)發(fā)，并對(duì)由于污染而不能有效開(kāi)發(fā)的土壤提供各種補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，從而使美國(guó)場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。美國(guó)除在超級(jí)基金中設(shè)立修復(fù)技術(shù)和法規(guī)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理的策略和工程評(píng)估，還參與地方州環(huán)保署設(shè)計(jì)系列的環(huán)境修復(fù)實(shí)踐工具共同完善場(chǎng)地修復(fù)管理，如明尼蘇達(dá)州環(huán)保署實(shí)施的全過(guò)程污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理決策支持系統(tǒng)以及伊利諾斯州實(shí)施的污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)評(píng)估矩陣等[13]。

美國(guó)在環(huán)境訴訟方面推動(dòng)部分類(lèi)別對(duì)原有污染場(chǎng)地清理的做法，對(duì)我國(guó)的污染場(chǎng)地治理也有很多借鑒意義，尤其是污染場(chǎng)地涉及地下水污染的場(chǎng)地修復(fù)問(wèn)題。美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府在土壤和地下水污染環(huán)境責(zé)任方面制定有一系列法律，如表1所示。相關(guān)法律規(guī)定了排污者需要負(fù)責(zé)治理污染并賠償由于污染對(duì)環(huán)境造成的財(cái)產(chǎn)損失。聯(lián)邦和州環(huán)境行政部門(mén)可以依法要求排污者停止排污，并對(duì)已經(jīng)污染的土壤和地下水進(jìn)行治理，同時(shí)聯(lián)邦和州檢察機(jī)關(guān)可以向法院起訴要求賠償并加快治理污染；直接受害的單位和個(gè)人也可向法院起訴要求賠償并加快治理。

表1 美國(guó)土壤和地下水污染環(huán)境責(zé)任相關(guān)的法律

2.2 歐盟污染場(chǎng)地修復(fù)的政策支持

歐洲環(huán)境局(EEA)聯(lián)合研究中心對(duì)39個(gè)歐盟國(guó)家(包括33個(gè)EEA成員及6個(gè)EEA合作成員，稱(chēng)為EEA-39)中近1/3的土壤進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每1 000名居民居住地中有4.2個(gè)潛在污染場(chǎng)地，每10 000名居民居住地中有5.7個(gè)污染場(chǎng)地。初步推斷整個(gè)歐洲約有250萬(wàn)個(gè)潛在污染場(chǎng)地，其中約14%(3.4萬(wàn)個(gè))的土壤可能已經(jīng)被污染且需要修復(fù)。截至報(bào)告日，EEA-39中27個(gè)成員國(guó)約117萬(wàn)個(gè)潛在污染場(chǎng)地已經(jīng)得到識(shí)別，約占EEA-39總污染場(chǎng)地的45%。EEA-39污染場(chǎng)地總量估計(jì)達(dá)34.2萬(wàn)個(gè)，其中1/3的污染場(chǎng)地已經(jīng)被識(shí)別，約15%的污染場(chǎng)地已經(jīng)得到修復(fù)。28國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在報(bào)告中呈現(xiàn)全面的污染場(chǎng)地目錄，25國(guó)已經(jīng)建立了污染場(chǎng)地中央國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)。

歐盟污染場(chǎng)地管理的總支出，平均約42%來(lái)源于各國(guó)的公共預(yù)算，最高如愛(ài)沙尼亞為90%，而比利時(shí)為25%；每年污染場(chǎng)地管理的國(guó)民支出約為人均10歐元，從塞爾維亞的2歐元到愛(ài)沙尼亞超過(guò)30歐元不等，相當(dāng)于0.4歐元/百萬(wàn)GDP。污染場(chǎng)地管理的全國(guó)財(cái)政支出中約81%用于修復(fù)，僅15%的支出用于場(chǎng)地調(diào)查。德國(guó)實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，如果污染企業(yè)無(wú)力治理，即使向政府提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)，仍要承擔(dān)10%的費(fèi)用，其余90%的費(fèi)用由聯(lián)邦政府和州政府共同承擔(dān)。針對(duì)歷史遺留的礦區(qū)，德國(guó)聯(lián)邦政府成立了專(zhuān)門(mén)的礦山復(fù)墾公司，復(fù)墾所需資金按照聯(lián)邦政府75%、州政府25%的比例分擔(dān)。面對(duì)嚴(yán)峻的污染場(chǎng)地修復(fù)形勢(shì)，歐盟各國(guó)也正致力于污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理模式的相互借鑒與協(xié)調(diào)，已經(jīng)初步構(gòu)建了包括場(chǎng)地修復(fù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、決策等統(tǒng)一的污染場(chǎng)地管理體系。

3 構(gòu)建我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)的管理機(jī)制

修復(fù)產(chǎn)業(yè)屬于政策驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)，通?；趪?guó)家節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，以政策法規(guī)的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)，間接地、被動(dòng)地實(shí)現(xiàn)修復(fù)需求。在借鑒歐美國(guó)家場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)及研發(fā)、工程應(yīng)用、管理體系等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足污染場(chǎng)地特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科研水平及現(xiàn)階段技術(shù)水平等，構(gòu)建我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)的管理機(jī)制。環(huán)境保護(hù)政策對(duì)污染修復(fù)的強(qiáng)制力推動(dòng)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府采取相應(yīng)的激勵(lì)政策應(yīng)對(duì)企業(yè)的污染修復(fù)行為，企業(yè)實(shí)施場(chǎng)地修復(fù)工程也促進(jìn)場(chǎng)地修復(fù)政策體系的完善。修復(fù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部實(shí)踐活動(dòng)以修復(fù)技術(shù)體系與投融資體系為核心，在外部保障體系、信息系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系的支持下，構(gòu)成相互反饋的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，如圖2所示。

圖2 環(huán)境政策引導(dǎo)下我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)的管理機(jī)制Fig.2 Management mechanism of site remediation conducted by environmental policies in China

3.1 污染場(chǎng)地修復(fù)的外部保障體系

污染場(chǎng)地修復(fù)管理機(jī)制的外部保障體系由貫徹整個(gè)修復(fù)過(guò)程的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、歐美場(chǎng)地修復(fù)成熟經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)相關(guān)環(huán)境法律以及污染場(chǎng)地責(zé)任制構(gòu)成。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是污染治理的根本理論前提，因此污染場(chǎng)地的環(huán)境修復(fù)應(yīng)遵循基本的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在我國(guó)環(huán)保法律的大環(huán)境中實(shí)施具體的場(chǎng)地修復(fù)實(shí)踐。由于我國(guó)的污染場(chǎng)地產(chǎn)業(yè)起步較晚，因此需要借鑒歐美國(guó)家成熟的場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)及工程案例，并根據(jù)我國(guó)場(chǎng)地污染的不同特征來(lái)實(shí)際應(yīng)用。以“超級(jí)基金”為啟發(fā)點(diǎn)，遵守《環(huán)境保護(hù)法》中“污染者付費(fèi)”的原則，落實(shí)污染者責(zé)任，實(shí)現(xiàn)污染修復(fù)全過(guò)程的責(zé)任追究體系，堅(jiān)持“污染責(zé)任終身制”原則，有效促進(jìn)環(huán)境法律法規(guī)在場(chǎng)地修復(fù)中的執(zhí)行力，切實(shí)解決當(dāng)前我國(guó)污染場(chǎng)地責(zé)任追究過(guò)程中的追責(zé)問(wèn)題。

3.2 污染場(chǎng)地信息與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系

污染場(chǎng)地管理機(jī)制中信息與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系主要由基礎(chǔ)信息體系與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)成。2005年4月至2013年12月，我國(guó)開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，全國(guó)土壤的點(diǎn)超標(biāo)率為 16.1%。這些只是對(duì)土壤的總體狀況、污染類(lèi)型和區(qū)域的調(diào)查，對(duì)具體污染場(chǎng)地的土壤和地下水污染物都缺乏基本的信息數(shù)據(jù)，部分已經(jīng)調(diào)查的污染場(chǎng)地存在數(shù)據(jù)和資料嚴(yán)重缺失的狀況。因此，針對(duì)需要修復(fù)的污染場(chǎng)地，須進(jìn)行場(chǎng)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建信息的共享平臺(tái)與管理體系，以區(qū)域?yàn)閱挝唤㈩?lèi)似美國(guó)“國(guó)家優(yōu)先治理目錄”的場(chǎng)地檔案或者類(lèi)似歐盟的污染場(chǎng)地中央數(shù)據(jù)庫(kù)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的修復(fù)理念，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)也應(yīng)從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的多目標(biāo)管理決策出發(fā)，尋找最合理解決污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的途徑。

3.3 污染場(chǎng)地修復(fù)的內(nèi)部實(shí)踐體系

污染場(chǎng)地修復(fù)管理機(jī)制的內(nèi)部實(shí)踐體系由修復(fù)技術(shù)體系與投融資體系構(gòu)成。發(fā)達(dá)國(guó)家的修復(fù)技術(shù)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用與研發(fā)發(fā)展到修復(fù)技術(shù)的篩選與評(píng)估，因此我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)可以借鑒先進(jìn)的修復(fù)技術(shù)，并結(jié)合我國(guó)土壤的實(shí)際狀況構(gòu)建較為完善的修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在污染場(chǎng)地大量實(shí)際案例應(yīng)用的同時(shí)能與場(chǎng)地調(diào)查及評(píng)估體系相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地不同污染類(lèi)型的修復(fù)技術(shù)選擇與評(píng)估。鑒于修復(fù)技術(shù)篩選存在的隨意性和盲目性，場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)體系應(yīng)以修復(fù)技術(shù)原理為基礎(chǔ)，構(gòu)建場(chǎng)地修復(fù)的國(guó)際交流和合作平臺(tái)，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用案例，規(guī)范和優(yōu)化國(guó)內(nèi)場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)的選擇。由于無(wú)法追究責(zé)任方，缺乏相應(yīng)的融資手段，我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)的資金來(lái)源單一，70%以上的修復(fù)費(fèi)用來(lái)源于國(guó)家財(cái)政；而美國(guó)和歐盟的場(chǎng)地修復(fù)資金來(lái)源廣泛，均呈現(xiàn)多元化融資渠道，且60%以上的污染控制資金均由私人企業(yè)或社會(huì)來(lái)支付[14]。隨著我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需要不斷擴(kuò)大，財(cái)政撥款無(wú)法滿足場(chǎng)地修復(fù)的資金需求，因此必須創(chuàng)新現(xiàn)有的資金投入，擴(kuò)展投融資渠道，有效吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入修復(fù)產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

場(chǎng)地污染由于其隱蔽性、滯后性、不可逆轉(zhuǎn)等特點(diǎn)存在極大的風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境危害。通過(guò)分析近年來(lái)我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)的現(xiàn)狀、相關(guān)的環(huán)保法規(guī)、修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、及工程案例實(shí)施，在借鑒歐美國(guó)家場(chǎng)地修復(fù)先進(jìn)技術(shù)和系統(tǒng)的場(chǎng)地修復(fù)管理機(jī)制的前提下，意識(shí)到場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，我國(guó)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)蘊(yùn)含巨大市場(chǎng)需求。

我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是復(fù)雜的博弈過(guò)程，涉及國(guó)家、地方政府及相關(guān)的環(huán)保部門(mén)、污染責(zé)任方、污染受害方、污染治理方等多方利害相關(guān)人，修復(fù)過(guò)程需要循序漸進(jìn)地發(fā)展。因此面對(duì)場(chǎng)地修復(fù)發(fā)展的困境，需要構(gòu)建完善的場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)管理體系，以環(huán)境法律法規(guī)、可持續(xù)發(fā)展理論為支撐，遵循“污染者付費(fèi)”原則及污染追責(zé)機(jī)制，在場(chǎng)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的保障下，借鑒國(guó)外先進(jìn)的修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及科研設(shè)備，創(chuàng)新修復(fù)產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制，通過(guò)多渠道資金籌措方式全面提升我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)的技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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The Policy of Foreign Contaminated Site Remediation and Its Enlightenment to China

CHEN Yao, XU Jing-ting

(College of Economics and Management, Nanjing Tech University, Nanjing 211816, China)

With the development of urbanization and industrialization, China’s economic growth has also caused a lot of site pollution problems. Firstly, the present situation and problems of restoration of contaminated sites in China were discussed in this paper. Secondly, supporting remediation policies of contaminated sites in the developed countries such as Europe and America were elaborated in detail, including remediation costs, ability of investment and financing, and environmental policies. Based on the experience from these developed countries, including advanced technology and application of site remediation, and relatively completed management system on site remediation, we constructed a management mechanism for contaminated site remediation under the effect of environmental protection policies. The management mechanism was comprised of external security system of contaminated site remediation, information and risk identification system for contaminated sites, and internal practice system of contaminated site remediation.

contaminated site; site remediation; supporting policy; management mechanism

2016-10-25

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“企業(yè)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)政策的互動(dòng)機(jī)制研究”(2015SJB085)

陳瑤(1982—)，女，江蘇揚(yáng)州人，講師，博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理，E-mail：cy1087@126.com

10.14068/j.ceia.2017.03.011

X53

A

2095-6444(2017)03-0038-05