智庫：用思想改變世界

Point

在全球化的今天，一個具有國際影響力的智庫發(fā)揮著舉足輕重的作用，作為國家軟實力的組成部分，智庫甚至能夠影響到一國的世界地位。打造一個具有國際影響力的智庫會面臨哪些挑戰(zhàn)？中國如何從“智庫大國”走向“智庫強國”？對于北京CBD的發(fā)展，智庫又將發(fā)揮怎樣獨特的作用？《北京CBD》雜志專訪中國與全球化智庫（CCG）創(chuàng)始人、理事長王輝耀。

人物簡介：

王輝耀，博士、博導，國務院參事、中國與全球化智庫（CCG）理事長、西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院院長、商務部中國國際經(jīng)濟合作學會副會長、人社部中國人才研究會副會長、歐美同學會/中國留學人員聯(lián)誼會副會長、中國國際人才專業(yè)委員會會長。

智庫是什么？

智庫，英文名為“Think Tank”，直譯為“思想庫”，在“思想有多遠，我們就能走多遠”的時代，智庫的重要性不言而喻。以美國為例，智庫可以說左右著美國經(jīng)濟、軍事、外交等一系列重大決策，因此，智庫也被視為繼立法、行政和司法之后的“第四權力”。

而在今年2月，一則與智庫有關的丑聞不斷發(fā)酵，據(jù)英國《星期日泰晤士報》披露，英國智庫“亨利·杰克遜協(xié)會”，不久前被日本駐英國大使館以每月1萬英鎊的價格收買，幫助日本在英國制造和渲染“中國威脅論”，涉及人員包括英國前外相馬爾寇姆·利夫金德等政界人士和媒體記者。

思想、權力、丑聞，一時間在公眾的心目中智庫的形象顯得不再那么純粹，而是變得有些復雜起來。

《北京CBD》：可能在普通人眼里，智庫的形象變得有點分裂了，一方面感覺非常高端，可以直接影響到高層決策，另一方面又會被金錢的利益所左右，如果對一個普通人來說，您會怎么樣來介紹智庫？

王輝耀：智庫實際上是以公共政策或者公共利益為主體的咨詢機構，它是非盈利的，它跟麥肯錫、跟波斯頓咨詢公司都不一樣。它完全是關注公共利益的一個政策研究機構，所以從這個意義上來講，它不會受利益的驅動，這就使得它的獨立性、公正性、客觀性變得非常重要。

當然我們還強調智庫的建設性，特別在中國這個環(huán)境下，它的資金來源的多元化就非常重要了。比如說你受制于一個機構，每年就是一個部門或者一個部委給你費用的話，那你只能為這個部門說話，那你就變成了解讀性的機構，而解讀性的機構不叫智庫。

在中國目前來講，智庫模式做到最好，做到資金來源多元化，包括這個研究的領域不受任何部門的干擾，或者說機構、企業(yè)的干擾，CCG是最好的。所以中國現(xiàn)在特別缺獨立智庫，那么社會智庫是比較獨立的，社會智庫里頭我們也是中國排在第一個，做得最好的，所以說這也是CCG能夠脫穎而出的原因。

《北京CBD》：您剛才也提到了智庫應該是奔著公共利益的最大化。

王輝耀：當然智庫是為大眾代言，為公共政策代言，政策都是要匯集最大公約數(shù)。比如說，我們推動海歸的政策，所有的海歸都受益。還有我們宣揚全球化宣揚了十年了，我們剛開始宣揚全球化的時候，很多人都很敏感，說你們全球化什么意思，我們要學美國嗎？中國不需要全球化。

你看現(xiàn)在全球化居然成為國家最高領導人向全世界最莊嚴的宣告，中國要堅持全球化，所以我們推了十年，我們很高興看到這個成果。你會發(fā)現(xiàn)智庫討論的公共話題，它都對國內、國外產(chǎn)生很大影響，我們推這個人才政策。前幾天《人民日報》剛發(fā)了一篇文章，就是我們要從70億人里面選人才，而不是13億人。所以我覺得從這個意義上來講，智庫是影響公共政策和社會共識的一個機構。

《北京CBD》：實際上，通過公共政策實現(xiàn)了的話，它可能也讓某一個企業(yè)或者是某一個個人得到好處？

王輝耀：研究公共政策，就像選舉，它也不是百分之百誰都同意，或者誰都完全一致，它只能是追求一個大多數(shù)，或者對總體有利。比如說全球化，它也有負面的，但總體來講，全球化對中國來講是特別有好處的。我們中國加入WTO，我們的國際貿(mào)易翻了7倍，我們的GDP翻了七八倍，這個對中國有好處。當然這個過程中還有一部分人受了影響，從這個意義上來講，智庫要關心公共政策，它就不止是某一個人受益，而是整個公眾都在受益。

最近我們推動了中國的綠卡，推動國際人才在中國的流動，那就讓千千萬萬來中國的國際人才受益，比如說原來海外華人是不能申請綠卡的，我們現(xiàn)在推出了一個政策，就是只要你是海外華人，是博士，回來就可以拿綠卡，這個政策是我們推動的。

中國綠卡攬世界人才

2017年4月，公安部印發(fā)經(jīng)中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過的《外國人永久居留證件便利化改革方案》，標志著“中國綠卡”便利化改革正式啟動，據(jù)悉，改革任務將于2017年第二季度完成。

近年來，越來越多擁有海外工作經(jīng)驗和全球視野的外籍人才來華就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2016年來中國大陸工作的外國人員達90余萬人次；有1576人獲準在華永久居留，較2015年增長163%。

而除了推動中國綠卡的相關政策出臺，中國與國際化智庫還在積極推動中國加入國際移民組織，2016年6月中國正式成為國際移民組織的成員國。

此外，中國與國際化智庫還在推動中國建立國家移民局，而相關研究報告已經(jīng)得到了習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等中央領導的批示，這也是讓王輝耀引以為傲的，他認為一個成功的智庫不是包羅萬象，而是有著特別深入的研究領域，國際移民就是其中之一。

《北京CBD》：為什么您認為設立一個國家移民局是必須的呢？

王輝耀：我們現(xiàn)在從全世界來看，我們的國際人口比例是最低的，國際人口比例在中國只有0.04%，全世界的平均數(shù)是3%，發(fā)達國家是10%。像美國，移民已經(jīng)占了人口的20%，像德國、英國、西班牙、意大利都是10%以上，而德國在“二戰(zhàn)”之后，它的國際人口不到1%。

《北京CBD》：這個比例低是不是因為中國的人口基數(shù)大？

王輝耀：印度跟中國基數(shù)一樣大，10多億人，印度的國際人口比例達到了0.5%或0.4%，比中國的0.04%高十倍。全世界發(fā)展中國家的國際人口，平均水平是1.6%。所以說中國是非常低的。

中國為什么去年加入了國際移民組織，說明我們的建議起了作用。中國現(xiàn)在也面臨人口老化，也面臨著創(chuàng)新。像美國硅谷，外來國際人口達到50%，所以硅谷成為全世界最活躍的地方。

我們做了一個對比，就是中關村和硅谷都是100萬的人口，那么硅谷的國際人口達到差不多50%，中關村才1%，1%里邊還有70%都是回中國來的海歸，真正的老外就只有百分之零點二三，所以說從這個意義上講，中國差太遠了。

中關村咨詢我們的建議，我們去年推動了“中關村20條”在北京出臺，由公安部發(fā)，今年公安部在推廣這些政策，就包括CBD，去年在中關村建立了第一個綠卡的受理中心，現(xiàn)在第二個就要在朝陽區(qū)建了。

《北京CBD》：您怎么看待目前正在推進的中國綠卡的改革？

王輝耀：中國現(xiàn)在要搞創(chuàng)新，在全球化的大潮中，我們已經(jīng)沖在最前面了。那你想想看，你要搞全球化，你要搞“一帶一路”，你沒有國際人才是不夠的。為什么美國能搞起來？美國5000萬人都不是在美國出生的，我們中國還需要廣納天下英才。所以說為什么我們要推動這個，比如臺灣、香港在四五年以前都成立了移民署，世界上絕大部分國家都有移民局。

我們要與時俱進，就是從原來的貨物流動到未來的人才流動，我們中國之所以能搞起來，就是因為過去我們把幾千萬的大學生，幾億的農(nóng)民工給流動起來了，中國才有了今天的輝煌，那這個紅利已經(jīng)走得差不多了，未來要把幾千萬的國際人口流動起來、國際人才流動起來，中國下一步創(chuàng)新的紅利可能就要靠這個，所以國家的政策、機制、機構都得跟上，這也是我們提出這么一個建議的原因。

《北京CBD》：就像您剛才說到的一樣，要立足全球70億人，而不僅僅是面向全國的13億人口來選人才？

王輝耀：對。我們現(xiàn)在已經(jīng)是全球化的引領，習主席在達沃斯論壇上的講話，已經(jīng)全面闡釋了中國對全球化的新的主張和宏大的計劃，包括“一帶一路”都是全球化的具體體現(xiàn)。那你光有思想和想法，你沒有人去實施是不行的。

我們還推了一個政策就是外國留學生可以在中國工作了。比如中關村的企業(yè)要把他們的產(chǎn)品推出去，外國留學生可以在那工作了。還有就是沒有在中國留過學的外國學生，他們想到中國來工作，也開始可以了。外交部、教育部和公安部聯(lián)合發(fā)文，這些都是我們推動的政策。

全球人口流動的雙刃劍

全球人口流動不僅有高素質的人才也有難民，而參與對難民的遷移和接收是國際移民組織的一個重要職能。國際移民組織2016年公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年有超過100萬移民和難民進入歐洲，其中絕大部分是為逃避戰(zhàn)火的敘利亞、阿富汗和伊拉克等國家的難民。

美國總統(tǒng)特朗普1月27日簽署的“禁穆令”曾引發(fā)全球范圍內的批評聲浪。而在“禁穆令”兩次遇阻后，特朗普在4月又簽署新的移民簽證令。據(jù)悉，特朗普新的移民簽證令將提高對外籍技術工人的要求，旨在為美國工人帶來更高的薪資和更高的就業(yè)率。

可以說，特朗普以“美國優(yōu)先”的原則為全球人口流動設置了新的屏障，但這也從另一個側面，引起人們對于中國加入國際移民組織的擔憂，這是否意味著中國以后要開始接收難民了？又是否會導致難民的大量涌入？

《北京CBD》：可能大家會覺得移民政策一旦放開，當然你希望的是高智商的、高水平的人進來，但是難民是不是也會進來？

王輝耀：其實中國原來也接收過難民，比如說原來印尼排華時候，大量的人道救援。越南排華的時候，大量的越南華僑回來，包括最近這些年的果敢難民，從緬甸那邊過來。就是說對這種人道主義的救援，我覺得任何國家都要考慮。

包括美國，美國只是說他們要減少或者說要封閉來自一些恐怖主義國家的，其實對其他國家不是說就一棍子打死，而且即使是這樣，他這個禁穆令也只實施了幾天，就被這個國家的法律體系給制約了，它也就實施不下去了。

為什么中國要加入國際移民組織，國際移民組織主要就是接收難民。中國原來是觀察員國，當了15年，在去年成為一個成員國，那說明中國在這方面有意識地承擔責任。去年，國務院總理李克強出席第71屆聯(lián)大解決難民和移民大規(guī)模流動問題高級別會議并發(fā)言， 就是說明我們作為一個不斷在發(fā)展的國家，愿意承擔與自身能力相適應的責任，這是道義之舉。

《北京CBD》：可能另外還會有一種聲音說，假如說我們接納了這些難民，我們國內還有幾千萬的貧困人口，我們國內的問題還沒解決好呢，怎么去接納外來的難民呢？

王輝耀：我覺得都是同步的，比如說汶川地震的時候也有很多國家援助我們，而且我覺得難民的量不大，不是說我們要接收幾千萬難民，我們可能幾萬都不到，我們這個量太小了。比如說菲律賓發(fā)生什么災害或者印尼的海嘯，我們相當于一次性地、臨時地提供一些援助，難民也是這樣，緬甸果敢那邊突然槍戰(zhàn)起來了，有幾千難民跑到中國境內來，你不能不管。所以說，怎么在管理上有一套經(jīng)驗，有一套辦法，值得借鑒，國際移民組織就非常有經(jīng)驗。

日本也少量吸收了一點難民，但是在日本國內引起的反映就很正面。所以我倒覺得中國不應該把這個說得這么負面，網(wǎng)上各種意見都有，我覺得他們其實有些誤解。就中國未來的發(fā)展來看，像外籍的技能人才我們也是需要的。

漢威大廈（北京CBD圖片庫）

《北京CBD》：您說的技能人才包括哪些？

王輝耀：像護士，比如說人口的老齡化，現(xiàn)在我們的勞動力開始進入流失拐點了，我們老齡人口現(xiàn)在已經(jīng)占到20%以上了，老齡人口急需護士，而你要說人口，日本國土的密度比中國高多了，那么狹長的地方有一兩億人，日本遇到的老齡化問題實際上跟中國是一樣的，所以說我覺得它是同樣的道理。

全球化智庫任重道遠

國際人口流動正是全球化的一個縮影，作為負責任、有擔當?shù)拇髧?，中國多次在國際場合力挺自由貿(mào)易和全球化。

在今年1月份舉行的世界達沃斯論壇上，習近平主席發(fā)表了題為《共擔時代責任共促全球發(fā)展》的主旨演講，為經(jīng)濟全球化正名，表達對經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的支持。

今年3月，博鰲亞洲論壇2017年年會的主題是“直面全球化與自由貿(mào)易的未來”，這表明，中國再次扛起“全球化和自由貿(mào)易”的大旗，提振國際社會對未來經(jīng)濟發(fā)展的信心。4月9日，由中國與全球化智庫（CCG）主辦的第三屆中國與全球化圓桌論壇在北京中國大飯店隆重召開，論壇的主題就是“十字路口中的全球化——中國的機遇與挑戰(zhàn)”，兩百多位CCG理事、CCG學者專家和政、商、學屆精英代表匯集一堂，發(fā)揮智庫影響力，深入探討全球化發(fā)展的新形勢。

《北京CBD》：就推動全球化而言，您在十年前就開始鼓與呼，差不多到了十年以后，才上升到國家戰(zhàn)略的高度，那您會不會覺得工作的效率不高？

王輝耀：它有一個認知的過程，有一個普及的過程，原來叫全球化比較敏感，感覺全球化就是美國化，但是我們這么多年一直在推動全球化的理念，我們在呼吁全球化的企業(yè)，呼吁全球化的人才，呼吁全球化的治理，呼吁中國積極加入全球的國際組織等等，現(xiàn)在慢慢這個觀念就被接受了。

我覺得更關鍵的是人觀念的普及，就是中國在擁抱全球化，支持全球化，而且參與全球化，引領全球化，成為全球化最新的主導力量和最新的推動者。所以通過G20和達沃斯，我覺得中國提出全球治理和全球化，包括提出人類命運共同體等，已經(jīng)形成了中國的一套全球化的體系和理論。

《北京CBD》：為全球化鼓與呼這件事情，我認為您個人就很有能量了，那為什么一定要成立一個智庫呢？

王輝耀：那還是不一樣，我在這個智庫之前做過很多事，我20年前加入了歐美同學會，我創(chuàng)辦了歐美同學會商會，十多年前我又創(chuàng)辦了2005委員會，也是歐美同學會下面的一個分支，這兩個分支都發(fā)展得挺好，2005委員會還成為中國最活躍的海歸高端的一個組織，比如說聯(lián)誼、交流、溝通。但是我覺得要在政策上有影響力，思想上有影響力必須是智庫，智庫實際上是現(xiàn)代體系的一種集約式的運作。

《北京CBD》：智庫它是一個團隊，就跟您個人不一樣。

王輝耀：它是一個團隊的方式，能彌補個人的很多弱項，比如說精力，比如說研究的方向，比如領域有所限制等，而且它能發(fā)揮眾多專家的才華，它不同于一個人，你一個人可能生病了，它是一個機構運作，它是一個現(xiàn)代化的體系運作。然后它也是一個品牌，就能匯集各種各樣優(yōu)秀的人，我們做的過程也是這樣。我們現(xiàn)在像很多退下來的官員也好，知名的學者也好，我們招聘的人才也好，越來越多優(yōu)秀的人向智庫凝聚，這個都是智庫的優(yōu)勢。

另外一方面，確實智庫也需要一些領軍人物，中國為什么做得好的智庫還不是很多，就是因為缺乏這種官產(chǎn)學都經(jīng)歷過的人才。像我做過商務部的政府官員，我也做過企業(yè)，做過跨國公司，也做過社團，也做過北大教授，我有一個官產(chǎn)學的經(jīng)驗，比較適合做智庫，因為懂政府，懂企業(yè)，懂學術，懂研究，而且還能出成果，還能組織活動，還能凝聚一批人。

《北京CBD》：所以這也就是您一定要創(chuàng)辦一個智庫的原因？

王輝耀：我覺得智庫是具有挑戰(zhàn)性的，它必須要融入你官產(chǎn)學的能力，而且它的影響是一個面，或者是一個行業(yè)，或者是一個國家，或者是一個區(qū)域，甚至是全球化的領域。它很有挑戰(zhàn)性，而且門檻非常高，不是說一個人我想做智庫就能做的。因為智庫本身是非盈利的，必須靠別人的捐贈，別人的支持，或者你要有一定的機制，比如你做一些項目，能夠支撐智庫，這個都是不太容易的。

《北京CBD》：在這個智庫創(chuàng)辦的初期，聽說您是把全部的收入都投入其中了？

王輝耀：實際上是相當長一段時間，我們自己在支撐這個智庫，就在探索這個模式。我還到布魯金斯去做了半年的訪問研究員，還到哈佛待了一兩年，做國際智庫的專門研究，就是我們在做一個真正的國際化的智庫，跟國際接軌的智庫，這種探索、摸索，你首先自己就認準了這個事能做起來，你自己才覺得投資是不會打水漂的。

中國比美國更需要智庫

自2008年成立至今，CCG除了位于北京CBD的總部，在國內外有近10個分支機構或海外代表處，最近兩年還成立了CCG一帶一路研究所、CCG世界華商研究所，CCG華人華僑研究所等，CCG的新型智庫平臺吸引越來越多的官產(chǎn)學研知名專家加入。

2016年1月，美國賓夕法尼亞大學智庫研究項目（TTCSP）在聯(lián)合國和世界銀行和全球八十多個城市同時發(fā)布年度《全球智庫報告2015》排名，這也是目前國際上公認最具權威性和影響力的智庫排名。在本次排名中，CCG入選全球最值得關注智庫100強、全球最佳社會智庫50強，在全球智庫綜合排名175強榜單中位列第110位，CCG在中國頂級智庫中排名第七，社會智庫排名第一，成為國內規(guī)模最大的社會化國際智庫。2015年，王輝耀受聘擔任國務院參事，并從國務院總理李克強手中接過了聘書。而自1949年政務院（現(xiàn)為國務院）參事室成立至今，中國智庫已經(jīng)歷經(jīng)六十余年的發(fā)展。

《北京CBD》：比如說我們拿中美的智庫來進行對比的話，您認為這個差距有嗎？

王輝耀：中美之間智庫有一個差距就是什么呢？美國的智庫，它是為了兩黨制的需要，比如說這一屆政府競選上去了，那上一屆政府下來的奧巴馬可能就回到智庫。你比如趙小蘭當了美國勞工部長，但在奧巴馬任職的這八年，她就在一個智庫里面，就是她能夠當一個影子內閣，她雖然不在國會，但她同時能關注你的政策，就能永保政策的這種敏銳性。所以他們智庫儲蓄了大量的這種“旋轉門”的人才，而中國的智庫可能就很少有這種高級別的政府官員。

《北京CBD》：智庫和政府之間要建立起一個交流通道，進行互動？

王輝耀：中國現(xiàn)在也是這樣，比如龍永圖、何亞飛到我們這來，成了我們智庫的成員，也是一樣，中國政府現(xiàn)在也有一種“旋轉門”，你像我做了智庫，后來被吸納成為國務院參事的時候，其實這也是旋轉門的一種方式。就是我們有直接影響政府的，給政府建言的一個渠道。只不過就是說，我們現(xiàn)在年輕的人再旋轉到政府里邊去，這個我們曾經(jīng)寫過報告，以后也可能慢慢會實施。

《北京CBD》：CCG選擇在北京CBD辦公，因為現(xiàn)在各地都在建CBD，您認為北京CBD應該是一個什么樣的發(fā)展方向？

王輝耀：我覺得北京CBD是非常獨特的，很難復制的，大量的駐華使館在CBD，而且有幾十萬的國際人才聚集，是中國最國際化的一個窗口、一個人才港和一個平臺。我覺得北京CBD的未來發(fā)展，就是它應該更集中在凝聚國際人才上，我希望CBD能夠未來在聚集國際人才上走在中國的前面，就是為中國作出一個示范效應來。

還有就是北京CBD對中國的金融、投資、產(chǎn)業(yè)、咨詢等這些方面還有很多可以做，特別是人才，我覺得可以成為一個向全國輸送國際人才的一個孵化器，北京CBD成為全中國的國際人才孵化器。另外，我覺得北京CBD在公共外交方面可以發(fā)揮作用，因為使館都在這個區(qū)域，可以發(fā)揮更大的作用。

《北京CBD》：那在北京CBD的發(fā)展過程中，您怎么看待智庫與北京CBD之間的關系呢？

王輝耀：北京CBD應該有一個特別國際化又有影響力的智庫。因為現(xiàn)在智庫大量都坐落在海淀，北京CBD本身缺乏有影響力的智庫，所以我覺得北京CBD應該扶持、支持能夠反映全球化水準的智庫。

目前政府可能有很多產(chǎn)業(yè)政策都是瞄準了某個產(chǎn)業(yè)或某個行業(yè)，其實北京CBD能夠產(chǎn)生思想，能夠產(chǎn)生方案，能夠產(chǎn)生策劃，能夠產(chǎn)生思想力，不亞于去引進一個企業(yè)。而國際上的較量，現(xiàn)在都不是較量你有錢還是我有錢，而是一種思想的較量，軟實力的較量。打造北京CBD的軟實力，我覺得這個方面就要靠政府，未來要支持和扶持國際化的智庫、全球化的智庫在北京CBD的發(fā)展、聚集，我覺得這個是需要的。

國際上那些大的智庫后面都有他們的董事會、理事會，都有跨國公司，也就是跨國公司做公益，它實際上在支持智庫，我覺得要把這些國際化的智庫吸引來，就等于把他們的軟實力都吸引過來，那就有助于北京CBD來打造我們的軟實力。