文 當(dāng)代貴州全媒體記者 鄧萬(wàn)里

大數(shù)據(jù)時(shí)代的扶貧新模式

文 當(dāng)代貴州全媒體記者 鄧萬(wàn)里

脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。貴州“扶貧云”上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)對(duì)全省扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)管理，扶貧信息公開透明。

貴州當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，一方面依然是全國(guó)貧困人口最多的省份，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；另一方面，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，貴州在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域走在了全國(guó)前列。對(duì)貴州而言，大扶貧是一場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)是一場(chǎng)搶先機(jī)的突圍戰(zhàn)，必須協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

在正安縣和溪鎮(zhèn)馬鞍村的200多畝杭白菊種植基地里，52歲的胡先亮正在除草，“10畝多地流轉(zhuǎn)給基地有保底分紅，每個(gè)月還有1200元的務(wù)工費(fèi)，我和老伴兩個(gè)人就有2400元，去年存了2萬(wàn)多塊錢?！?/p>

2014年，胡先亮一家被認(rèn)定為貧困戶，老兩口腿腳不靈，加之老伴此前患病，光看病就欠下1萬(wàn)多元的債務(wù)。2015年，貴州建設(shè)“扶貧云”管理平臺(tái)，系統(tǒng)通過(guò)住房、勞動(dòng)力等各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估，顯示他家的致貧原因?yàn)榧膊『腿鄙侔l(fā)展資金。

2015年底，村里引進(jìn)企業(yè)種植杭白菊，胡先亮一家參與了杭白菊的種植。有了產(chǎn)業(yè)覆蓋，手頭日漸寬裕，胡先亮家在2016年摘掉了貧困戶的帽子。

如今，在“扶貧云”系統(tǒng)上，仍然可以查詢到胡先亮家的信息。系統(tǒng)顯示，通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估，他家的得分為69分，已達(dá)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

“一時(shí)的收入提高并不能代表貧困戶就此和貧困徹底訣別，扶上馬還要送一程，通過(guò)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控隨時(shí)了解其產(chǎn)業(yè)、疾病、教育等情況，防止其因偶然因素返貧。”貴州省扶貧辦總農(nóng)藝師周興說(shuō)。

不止胡先亮一戶，貴州全省貧困人口的信息，在“扶貧云”系統(tǒng)上均顯示得清清楚楚。

脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，扶貧信息的精準(zhǔn)至關(guān)重要。

2015年12月，貴州“扶貧云”上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)對(duì)全省扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)管理，扶貧信息公開透明。

在省扶貧辦的一臺(tái)電腦上，有一張比例尺為1:5000的貴州省地圖。與查看公路、鐵路信息的普通地圖不同，這是一張可查到全省鄉(xiāng)村乃至個(gè)人信息的“扶貧地圖”。

“自‘扶貧云’上線以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！敝芘d介紹，通過(guò)對(duì)民政、教育、衛(wèi)計(jì)、住建、公安等部門的貧困人口數(shù)據(jù)整合，“扶貧云”已經(jīng)成為全省扶貧工作統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

在“扶貧云”上，扶貧信息點(diǎn)面結(jié)合，從九個(gè)市州的貧困人數(shù)、貧困發(fā)生率、農(nóng)民收入，到任意一個(gè)市、縣、鄉(xiāng)、村乃至個(gè)人的扶貧信息，都能在屏幕上顯示。

“精準(zhǔn)扶貧就要具體到個(gè)人，我們通過(guò)一看房、二看糧、三看勞動(dòng)能力、四看家中有無(wú)讀書郎的‘四看’方法來(lái)評(píng)定出一個(gè)脫貧指數(shù)，為貧困水平打分?！敝芘d說(shuō)。

“扶貧云”通過(guò)大數(shù)據(jù)將各項(xiàng)指標(biāo)整合起來(lái)形成一個(gè)脫貧指數(shù)，60分以下的是真正的貧困戶，60分至80分是達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)但極易返貧的貧困戶，80分以上是穩(wěn)定脫貧的貧困戶，以此作為輔助認(rèn)定貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)。

從數(shù)據(jù)入手，貴州順利解決了“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。“扶貧云”以GIS（地理信息系統(tǒng)）作為主要展示手段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依據(jù)貧困發(fā)生率和“四看法”的衡量指標(biāo)，可以直觀地反映貧困人口的分布情況、致貧原因、幫扶情況、脫貧路徑以及脫貧情況。

資金管理公開透明

脫貧攻堅(jiān)工作中，項(xiàng)目資金的監(jiān)管問(wèn)題一直備受社會(huì)關(guān)注。由于分布點(diǎn)散面廣，基層監(jiān)管薄弱，查處不到位，扶貧資金被違法侵占的案例時(shí)有發(fā)生。

針對(duì)這一問(wèn)題，貴州在“扶貧云”系統(tǒng)上，統(tǒng)一開發(fā)、運(yùn)用扶貧資金管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)模塊，對(duì)項(xiàng)目、資金管理信息及時(shí)錄入、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

圍繞精準(zhǔn)管理，貴州建成以“五個(gè)一批”“10項(xiàng)行動(dòng)”為脫貧路徑，以責(zé)任鏈、任務(wù)鏈為主要內(nèi)容的脫貧指揮調(diào)度平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)手段對(duì)責(zé)任鏈、任務(wù)鏈進(jìn)行分析，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供本級(jí)及下級(jí)未完成或不符合預(yù)期目標(biāo)的環(huán)節(jié)預(yù)警服務(wù)，由本級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查核實(shí)預(yù)警內(nèi)容，并及時(shí)督促有關(guān)部門落實(shí)、整改，最終消除預(yù)警。

圍繞精準(zhǔn)監(jiān)管，貴州建成扶貧項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估、立項(xiàng)等一體的項(xiàng)目資金管理平臺(tái)，實(shí)行全程監(jiān)控。

圍繞精準(zhǔn)督查，以GIS（地理信息系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，以移動(dòng)終端為載體，貴州建成以建檔立卡貧困戶和項(xiàng)目資金為重點(diǎn)的扶貧工作移動(dòng)巡檢系統(tǒng)?！胺鲐氃啤笔噶磕Ｐ偷碾娮拥貓D已經(jīng)擴(kuò)展到16層，對(duì)貧困戶、扶貧項(xiàng)目的定位已精準(zhǔn)到自然村，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目隨時(shí)抽查、隨地核查。

在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣舞陽(yáng)鎮(zhèn)盤龍社區(qū)便民利民服務(wù)中心，社區(qū)居民楊宏每次辦完事后，都會(huì)在“民生資金云”查詢機(jī)前停留，對(duì)自己關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行查詢。

“工作人員教幾遍我就會(huì)了，每個(gè)月發(fā)給我多少錢，隨時(shí)來(lái)查隨時(shí)都清清楚楚、一目了然?！睏詈暾f(shuō)。

在這臺(tái)查詢機(jī)上，貧困群眾不僅可以詳細(xì)查看每月自己民生資金受益情況，也可以通過(guò)二代身份證掃描、語(yǔ)音播報(bào)等方式，查詢了解有關(guān)民生政策、項(xiàng)目、資金等涉農(nóng)信息，大大提高了民生資金發(fā)放的透明度。

為防止查詢機(jī)成為擺設(shè)，黔東南州還通過(guò)后臺(tái)的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，隨時(shí)掌握每臺(tái)查詢機(jī)的開關(guān)機(jī)狀態(tài)，統(tǒng)計(jì)累計(jì)開關(guān)機(jī)天數(shù)，有效倒逼和強(qiáng)化了平臺(tái)使用的主體責(zé)任。

扶貧資金管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，導(dǎo)入扶貧項(xiàng)目基本信息和實(shí)施地點(diǎn)的GPS數(shù)據(jù)、圖片，對(duì)扶貧項(xiàng)目點(diǎn)準(zhǔn)確定位、實(shí)物化管理、全程監(jiān)控，大大壓縮了“套取、冒領(lǐng)扶貧項(xiàng)目資金”的空間。

脫貧路子越走越寬

“真不敢相信，我還能用網(wǎng)絡(luò)做生意。”岑鞏縣的農(nóng)村婦女張金萍長(zhǎng)期制作當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)小吃鍋巴粉，以前只在村子周邊賣，一年也賣不了多少錢。經(jīng)朋友介紹在網(wǎng)上售賣后，銷售量一下子增加了10多倍。

隨著大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)在農(nóng)村逐漸興起，在貴州像張金萍這樣靠網(wǎng)絡(luò)渠道銷售特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶越來(lái)越多。

除了識(shí)別和管理，大數(shù)據(jù)在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也前景廣闊。貴州用大數(shù)據(jù)手段激活整合社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)村電商、職業(yè)培訓(xùn)等各種資源力量，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。

農(nóng)村電商發(fā)展尤為迅速，幾乎覆蓋全省。2015年9月底，“貴·電商”大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)正式上線運(yùn)營(yíng)。這一由省、市、區(qū)三級(jí)共建共享的平臺(tái)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”“大數(shù)據(jù)＋電子商務(wù)”，集合貴州山地高效農(nóng)業(yè)特色園區(qū)和基地，匯聚了淘寶貴州館、京東貴州館等7大電商平臺(tái)。

如今，依托完善的大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)分析引導(dǎo)農(nóng)戶合理、科學(xué)種植，不但可以同時(shí)集中展示優(yōu)質(zhì)的農(nóng)特產(chǎn)品，采購(gòu)商也能通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)了解貴州農(nóng)特產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)和檢測(cè)情況。

在位于六盤水市的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)總部運(yùn)營(yíng)中心，一排排實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果在數(shù)千平方米的大廳里展示著。這些數(shù)據(jù)，是“中國(guó)農(nóng)業(yè)云大數(shù)據(jù)”與“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)”采取“1+1=1”的模式運(yùn)營(yíng)結(jié)合，以電商為載體、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，共同構(gòu)建的全新農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)鏈。

以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)民特別是貧困戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性和自主性，這一模式從根本上解決了市場(chǎng)需求、食品安全、農(nóng)民就業(yè)、扶貧致富等問(wèn)題。

目前，該項(xiàng)目已完成在貴州9個(gè)市州云體驗(yàn)店的運(yùn)營(yíng)?！爸袊?guó)網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)理左偉表示，依靠現(xiàn)有的信息技術(shù)，項(xiàng)目崗位需求呈多元化，逐步解決當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、留守兒童教育、留守老人生活等問(wèn)題。

（責(zé)任編輯/李 坤）

貴州積極探索電商扶貧新路徑，通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品與外部市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。（習(xí)水縣扶貧辦供圖）