“十三五”時期，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和北京城市副中心建設(shè)的深入推進，為平谷帶來了前所未有的發(fā)展機遇，也使平谷步入了新的發(fā)展時期。首先，平谷處于重大的戰(zhàn)略機遇期。京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解和北京城市副中心建設(shè)等重大機遇，使平谷首次成為首都輻射周邊地區(qū)的重要支點，成為京津冀城市群拓展區(qū)的重要節(jié)點，成為首都東部發(fā)展帶的重要熱點，擁有了前所未有的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。其次，平谷處于關(guān)鍵的優(yōu)化轉(zhuǎn)型期。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、非首都功能疏解和首都“大城市病”治理的不斷深入，為全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“騰籠換鳥”與“筑巢引鳳”并重轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化向提高速度與提升品質(zhì)并重轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境向建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)型。第三，平谷處于厚積薄發(fā)期。平谷已經(jīng)取得2020世界休閑大會的舉辦權(quán)，軌道交通平谷線和承平高速公路建設(shè)在即，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家森林城市的創(chuàng)建，都為平谷的發(fā)展積蓄了力量。平谷區(qū)將按照“抓牢一條主線、緊扣兩個定位、突出三項標(biāo)準(zhǔn)、匯聚四種動力、實施五大任務(wù)”的發(fā)展思路，高水平全面建成小康社會，率先建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

抓牢一條主線，即生態(tài)立區(qū)。生態(tài)是平谷的生命。堅持上建生態(tài)“頂棚”，做好生態(tài)文明頂層設(shè)計；下設(shè)生態(tài)“門檻”，將各項活動限定在管控范圍以內(nèi)；中間念好生態(tài)“緊箍咒”，建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究的生態(tài)保護制度體系。

緊扣兩個定位，即打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡和建設(shè)北京城市副中心后花園。突出生態(tài)共建，交通、產(chǎn)業(yè)合作等方面的引領(lǐng)作用，主動融入?yún)f(xié)同發(fā)展大局。增強休閑健身、商務(wù)會展、宜居宜業(yè)、安全食品等功能，主動服務(wù)城市副中心建設(shè)。

突出三項標(biāo)準(zhǔn)，即生態(tài)文明、服務(wù)首都、民生福祉。按照生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)，始終把生態(tài)作為發(fā)展的前提、資源、條件和形象。按照服務(wù)首都的標(biāo)準(zhǔn)，在各項工作中貫徹首都要求，做到融入首都謀發(fā)展，依靠首都助發(fā)展，借力首都促發(fā)展。按照民生福祉的標(biāo)準(zhǔn)，一切工作以惠民富民為根本使命，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。

匯聚四種動力，即改革拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同聯(lián)動、人才推動。深化各領(lǐng)域改革，破解體制機制障礙，激發(fā)地區(qū)發(fā)展活力。強化創(chuàng)新意識，全面推進管理和服務(wù)創(chuàng)新，營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。推動區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，促進資源整合、要素流動、市場融合，形成整體競爭力。完善人才培養(yǎng)機制，讓人才引得進、留得住、用得好。

實施五大任務(wù)，即生態(tài)提升、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、改善民生。生態(tài)提升方面，全面推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，基本解決空氣、水等主要污染問題，建成天藍(lán)地綠、山清水秀的美麗平谷。協(xié)同發(fā)展方面，在交通互聯(lián)、生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等重點領(lǐng)域取得突破性進展，打造京津冀城市群的功能拓展區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，休閑旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)，通航、物流、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)形成集群。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，建成生機勃勃、五彩繽紛的國家森林城市。改善民生方面，就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生短板有效解決，形成安居樂業(yè)、安定和諧的社會氛圍。

2017年，平谷區(qū)將聚焦五大重點領(lǐng)域，打開發(fā)展新局面。一是改善生態(tài)優(yōu)環(huán)境。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，嚴(yán)格落實大氣污染防治強化措施，堅決完成空氣質(zhì)量年度改善任務(wù)。二是內(nèi)強外聯(lián)促協(xié)同。主動融入?yún)f(xié)同發(fā)展大局，內(nèi)與中心城區(qū)對接，外與周邊地區(qū)合作，爭當(dāng)協(xié)同發(fā)展的排頭兵和試驗田。加快推動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局，謀劃建設(shè)京東休閑旅游示范區(qū)、京冀通用航空產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷售中心和京東地區(qū)進出口貿(mào)易中心。三是轉(zhuǎn)型升級強發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建休閑旅游為支柱、新興產(chǎn)業(yè)多點發(fā)力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)新格局。編制休閑旅游全域規(guī)劃和示范區(qū)規(guī)劃，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，辦好北京休閑大會等特色活動。四是以城帶鄉(xiāng)換新顏。按照“總體統(tǒng)籌、總體規(guī)劃、分步實施、梯次推進”的原則，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)村三級協(xié)調(diào)發(fā)展格局。明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位，建設(shè)馬坊產(chǎn)城融合發(fā)展示范小鎮(zhèn)、夏各莊特色淺山生態(tài)總部小鎮(zhèn)、金海湖國際休閑旅游小鎮(zhèn)。五是改善民生謀幸福。挖掘區(qū)內(nèi)就業(yè)崗位，有重點地開發(fā)區(qū)外就業(yè)市場，推行保姆式、精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)。抓好低收入戶精準(zhǔn)幫扶，為特殊困難群體提供有針對性的扶持措施。深化教育綜合改革，落實振興教育事業(yè)行動計劃。深化醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)”聯(lián)動改革，打造預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)相結(jié)合的“平谷健康系統(tǒng)”。大力實施文化惠民工程，深入開展“文明平谷我先行”活動，在全社會形成積極踐行社會主義核心價值觀的濃厚氛圍。

（作者：王成國，中共平谷區(qū)委書記）

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