京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策。為了深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的決策部署，加快推進京津冀林業(yè)生態(tài)建設(shè)的率先突破，我們緊緊圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，細化落實市委、市政府出臺的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，努力率先推進、統(tǒng)籌謀劃，不斷加強協(xié)同合作，攜手打造京津冀青山綠水的生態(tài)空間。

率先推進 著力實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)協(xié)同合作良好開局

多年來，北京與津冀兩地生態(tài)建設(shè)建立了良好的合作基礎(chǔ)。早在2009年，北京市就實施了京冀生態(tài)水源保護林建設(shè)、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、林木有害生物聯(lián)防聯(lián)治等林業(yè)重點項目，為推進京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一是攜手張承地區(qū)積極推進水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)。張承地區(qū)是阻擋西北地區(qū)風(fēng)沙侵襲首都的前沿生態(tài)屏障和重要的水源匯集區(qū)。為了加快密云、官廳兩庫上游荒山治理步伐，提高森林植被涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)能力，緩解首都水資源供需矛盾，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，2009年7月，北京市、河北省兩地政府按照區(qū)域合作協(xié)議，啟動實施京冀生態(tài)水源保護林合作項目。項目規(guī)劃2009～2020年，由北京市投資，在張家口市、承德市范圍的官廳水庫、密云水庫上游重點集水區(qū)營造100萬畝生態(tài)水源保護林，項目涉及張家口市懷來、赤城、涿鹿、崇禮、沽源5個縣（區(qū)）和承德市豐寧、灤平、興隆、承德4個縣，共計9個縣（區(qū)）。截至目前，京冀生態(tài)水源保護林合作項目累計投入資金6億元，在張家口、承德兩市范圍的官廳水庫、密云水庫上游主河道第一重山脊范圍的重點集水區(qū)營造70萬畝生態(tài)水源保護林，連同原有植被，已初步形成了護衛(wèi)京冀水源的綠色生態(tài)帶。與此同時，我們還開展了張家口壩上地區(qū)退化林分改造試點項目，完成了退化林分改造122萬畝，栽植各類苗木2900萬株，提高了壩上地區(qū)退化林分更新改造的質(zhì)量，提升了生態(tài)環(huán)境防護效能。

二是聯(lián)防聯(lián)治積極完善區(qū)域合作體制機制。為加強京冀接壤地區(qū)的森林保護，在啟動京冀生態(tài)水源保護林合作項目的同時，北京市和河北省開展了森林防火合作和林業(yè)有害生物防治合作項目。森林防火合作項目主要是支持河北省環(huán)京9個縣市（包括豐寧、灤平、興隆、承德、懷來、涿鹿、赤城、淶水縣和三河市）。北京市與河北省環(huán)京9個縣市共同開展森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火物資配備，加大林火宣教、監(jiān)測、信息指揮、撲救四大系統(tǒng)建設(shè)，建立京冀接壤地區(qū)森林保護聯(lián)防聯(lián)動機制，提升京冀交界區(qū)域森林火災(zāi)的應(yīng)急能力，保障首都周邊森林資源安全。林業(yè)有害生物防治合作項目支持河北省環(huán)京5市25個縣（北京市界外圍25公里范圍內(nèi)所有市縣）開展飛機防治、藥品藥劑供給等林木病蟲害聯(lián)防聯(lián)治工作。森林防火合作和林業(yè)有害生物防治兩個合作項目，累計投入資金1.2億元。北京與津冀兩地聯(lián)合制定了《京津冀林業(yè)有害生物協(xié)同防控信息平臺管理辦法（試行）》，建立了林業(yè)有害生物防治聯(lián)席會議制度、林業(yè)有害生物資源信息和監(jiān)測信息共享機制。加強了森林防火、林業(yè)有害生物、野生動物疫源疫病監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，較好實現(xiàn)了森林資源保護聯(lián)防聯(lián)治。同時，京津冀三地共同搭建了京津冀林業(yè)生態(tài)建設(shè)信息共享平臺，實現(xiàn)了綜合管理、林業(yè)資源、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠化工程、行業(yè)發(fā)展和空間信息6大類136種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息共享；開展了京冀林業(yè)碳匯跨區(qū)域市場化機制重大項目調(diào)研，較好促進了工作相互融合、機制緊密銜接。

三是協(xié)同合作促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。京冀生態(tài)林業(yè)重點項目的實施，提高了張承地區(qū)的生態(tài)功能。京冀生態(tài)林業(yè)重點項目區(qū)域森林覆蓋率提高了3個百分點，建成萬畝以上的工程地塊14處、千畝以上地塊51處。新增林地平均每畝涵養(yǎng)水源114立方米、減少泥沙2噸，每年吸收二氧化碳 635.7千克，釋放氧氣464.1千克，吸收二氧化硫11.8千克，阻滯降塵1.8噸。該項目的實施促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。一方面，通過參與工程建設(shè)與管護，每年吸納2000余名農(nóng)民綠崗就業(yè)，參與工程建設(shè)的農(nóng)民人均增收超過5000元，促進了社會和諧與穩(wěn)定。另一方面，造林綠化工程推動了當(dāng)?shù)胤N苗、林果、旅游、采摘等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護了森林資源的安全。森林防火和林業(yè)有害生物防治合作項目的實施，使北京市邊界火災(zāi)發(fā)生次數(shù)從11次下降到2次，未發(fā)生重大森林火災(zāi)；環(huán)北京地區(qū)美國白蛾有蟲株率由2006年的30%，下降到了10%。

率先謀劃 共同構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域生態(tài)安全格局

圍繞推進“十三五”京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，我們提出，加快落實“以首都為核心的世界級城市群、京津冀生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”的整體功能定位，著力構(gòu)建“一南、一北、一環(huán)、多廊”的區(qū)域生態(tài)格局，形成東南綠塊相融、西北綠屏相連、周邊綠環(huán)相繞、區(qū)域綠廊相通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

一是協(xié)同構(gòu)建京津保森林濕地群。在城市之間、城市與功能區(qū)之間，京津保三地通過大片森林、濕地的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)隔離地區(qū)，形成良好的城市群生態(tài)體系。到2020年，使北京平原地區(qū)森林濕地與天津、廊坊、保定三市規(guī)劃建設(shè)的森林濕地有機連接，形成京津保地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群。開展永定河、北運河、大清河、潮白河沿線濕地保護與恢復(fù)工程。到2020年，在與天津、保定毗鄰地區(qū)新建濕地3000公頃；使全市濕地保有量達到5.44萬公頃。新增大興長子營、北運河2處國家濕地公園，使全市國家濕地公園總數(shù)達到5個。

二是協(xié)同構(gòu)建京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。進一步加大張承地區(qū)密云、官廳兩庫上游重點集水區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)支持力度，加快荒山治理進程，“十三五”期間完成京冀生態(tài)水源保護林建設(shè)40萬畝，切實提高張承地區(qū)整體生態(tài)建設(shè)水平；在張承生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的永定河、潮白河、官廳水庫區(qū)域恢復(fù)濕地8000公頃。

三是協(xié)同構(gòu)建環(huán)首都國家公園環(huán)。以霧靈山、海坨山、松山、百花山等自然保護地為重點，進行資源整合，積極探索構(gòu)建一體化保護管理的環(huán)首都國家公園體系。同時，北京與津冀兩地協(xié)同開展了生態(tài)紅線劃定工作，進一步完善了森林防火、林木有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測、生態(tài)保護執(zhí)法等聯(lián)防聯(lián)控機制，共同打造環(huán)京生態(tài)安全網(wǎng)。

四是協(xié)同構(gòu)建林水相依、互聯(lián)互通的生態(tài)廊道體系。重點對貫穿全境并通向津冀的30余條交通干線和永定河、北運河、潮白河、拒馬河四條重要水系進行綠化建設(shè)，加大九大楔形綠地的建設(shè)力度，通過加寬加厚、改造提高河道和干線道路兩側(cè)綠化帶，全面提升綠色廊道生態(tài)防護林質(zhì)量和景觀效果，并與津冀綠色廊道實現(xiàn)跨區(qū)域互聯(lián)互通，共同構(gòu)建平原生態(tài)廊道骨架。

率先突破 推進生命共同體協(xié)調(diào)發(fā)展

2017年，我們將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想，進一步推進京津冀生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域率先突破、協(xié)同發(fā)展。

一是繼續(xù)實施京冀生態(tài)水源保護林建設(shè)合作項目。加大張承地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)支持力度，在張承地區(qū)的密云、官廳兩個水庫上游重點集水區(qū)內(nèi)繼續(xù)實施造林10萬畝。重點在2022年冬奧會賽區(qū)周邊加大生態(tài)景觀環(huán)境建設(shè)，在張家口賽區(qū)實施造林綠化5.5萬畝，在延慶賽區(qū)安排4類工程，新增造林1300畝、改造提升1.3萬畝、建設(shè)森林濕地1170畝、森林經(jīng)營17萬畝。

二是全面完成京津保地區(qū)造林綠化合作試點項目。圍繞構(gòu)建京東南城市群大規(guī)模森林濕地板塊，以“三路兩片一河”（即：京臺、京港澳、京昆高速；涿州、定興片林；拒馬河上游水源保護）為重點，投入資金1億元，支持廊坊、保定毗鄰北京的地區(qū)開展重點生態(tài)廊道綠化和拒馬河上游荒山綠化，實施合作造林綠化4萬畝。

三是啟動永定河流域生態(tài)治理工程。全面落實國家關(guān)于永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的精神，根據(jù)永定河綜合治理及修復(fù)方案，啟動永定河流域綠化建設(shè)，在永定河大興、房山段河床裸露區(qū)域?qū)嵤┎ゲ萆w沙8300畝；在永定河山峽段完成人工造林2.75萬畝、林分改造提升3.54萬畝、森林健康經(jīng)營5萬畝，啟動實施野鴨湖濕地公園保護與恢復(fù)工程，新建濕地1170畝。

四是高標準推進北京城市副中心園林綠化建設(shè)。全面完成2016年開工的續(xù)建工程42個，新建林地綠地6.5萬畝，改造提升4萬畝；新啟動項目25個，新建林地綠地2.7萬畝，改造提升4.5萬畝。實施行政辦公區(qū)綠化建設(shè)，完成先行啟動區(qū)（1.2平方公里）綠化56公頃、辦公區(qū)南側(cè)示范段綠化36公頃；推進副中心建成區(qū)綠化，完成東六環(huán)西輔路、新華大街、京榆舊線等8條重要城市道路綠化，加快13條河道的綠化景觀提升建設(shè)，啟動永順上營等一批公園綠地建設(shè)；實施副中心外圍大尺度森林濕地建設(shè)，完成廣渠路東延和通燕高速兩條景觀大道的綠化，積極推進東六環(huán)、京哈、京津、京滬等通往外埠的綠色通道建設(shè)；全面推進環(huán)城和環(huán)區(qū)界兩條生態(tài)隔離帶綠化。

五是繼續(xù)推進京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化等國家級重點生態(tài)工程，完成人工造林6.5萬畝，封山育林19萬畝。圍繞提升森林質(zhì)量，進一步加大山區(qū)森林健康經(jīng)營，完成低效林改造26.5萬畝，林木撫育70萬畝，彩色樹種造林2萬畝，公路河道綠化180公里，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林的生態(tài)功能和碳匯能力。大力推進平原地區(qū)綠化建設(shè)。堅持力度不減、標準不降，把平原造林的重點向冬奧會以及京津冀生態(tài)廊道和京津保地區(qū)等重點區(qū)域集中，新增平原綠化8.43萬畝。加大濕地保護恢復(fù)和建設(shè)。恢復(fù)濕地1600公頃，新增濕地600公頃，累計建成10個濕地公園和濕地保護小區(qū)。

六是進一步完善區(qū)域合作體制機制。統(tǒng)籌推進京津冀“十三五”時期森林防火發(fā)展規(guī)劃，完善三地森林防火信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急撲救等機制建設(shè)，進一步完善林業(yè)有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測、生態(tài)保護執(zhí)法等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，推進環(huán)首都國家公園建設(shè)試點，協(xié)同構(gòu)建森林資源一體化保護的環(huán)首都生態(tài)安全圈。

（作者：鄧乃平，北京市園林綠化局局長）

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