北京市園林綠化局

為進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同合作，統(tǒng)籌京津冀生態(tài)建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，2016年7月，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同京津冀三省市共同簽訂了《共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）。《協(xié)議》進(jìn)一步明確了“十三五”時(shí)期三地生態(tài)協(xié)同推進(jìn)的工作目標(biāo)、重要領(lǐng)域、近期合作的重點(diǎn)工作以及建立的生態(tài)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

《協(xié)議》簽署的背景與目標(biāo)

2014年2月習(xí)近平總書記在北京視察工作時(shí)指出，京津冀要明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局等重大問題，打破自家“一畝三分地”的思維定式。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，加大河北特別是京津保中心區(qū)過渡帶地區(qū)退耕還湖力度，要把河北張承地區(qū)定位于“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，2015年3月，中央頒布了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，集中力量先行啟動(dòng)、率先突破；北京市委、市政府出臺(tái)了貫徹意見，提出了在生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域率先突破的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為全面落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)京津冀生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同實(shí)施好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同京津冀三省市簽訂了《共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議》，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同合作，共同推進(jìn)京津冀生態(tài)率先突破。

《協(xié)議》簽署的主要目標(biāo)是：促進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，區(qū)域內(nèi)土地沙化和水土流失得到全面治理，濕地功能得到有效保護(hù)和恢復(fù)，城鄉(xiāng)綠化宜居水平明顯提升，生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán)，建成全國(guó)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供體系完備、功能穩(wěn)定的生態(tài)保障。具體目標(biāo)包括：到2020年，京津冀區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在35%以上，森林面積達(dá)到11415萬畝，森林蓄積量達(dá)到2億立方米；濕地面積達(dá)到1890萬畝，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2188億元。其中，北京地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到44%，森林面積達(dá)到1155萬畝，森林蓄積量達(dá)到1770萬立方米；濕地面積達(dá)到81.6萬畝，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到160億元。

《協(xié)議》框架與主要領(lǐng)域

《協(xié)議》主要在六個(gè)方面推動(dòng)京津冀及周邊相關(guān)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

一是加快國(guó)土綠化步伐?！秴f(xié)議》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要加快實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、太行山綠化、平原綠化和城鄉(xiāng)綠化等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)大型國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨界成片治理。同時(shí)，推動(dòng)京津冀水土保持、水源涵養(yǎng)功能區(qū)造林綠化，推進(jìn)啟動(dòng)海河流域百萬畝水源涵養(yǎng)林、燕山山地百萬畝水土保持林等建設(shè)工程，提升密云、官?gòu)d等大中型水庫(kù)集水區(qū)森林植被的涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙能力，加快推進(jìn)永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程。共同推進(jìn)北京冬奧會(huì)賽區(qū)、燕山太行山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、京津保生態(tài)過渡帶等重大造林項(xiàng)目。

二是提升森林資源質(zhì)量?！秴f(xié)議》劃定了京津冀地區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線，要求全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)管。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)家級(jí)公益林面積，將京津冀重要生態(tài)屏障區(qū)域和符合《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》的國(guó)家級(jí)公益林全部納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。探索建立區(qū)域生態(tài)效益橫向補(bǔ)償機(jī)制，逐步完善管護(hù)政策、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三是推動(dòng)金融與科技創(chuàng)新。探索林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、項(xiàng)目應(yīng)收賬款質(zhì)押及林業(yè)保險(xiǎn)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)科技問題和共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)聯(lián)合攻關(guān)，篩選一批技術(shù)成熟、適應(yīng)面廣、見效快、效益好的科技成果，重點(diǎn)推廣應(yīng)用。完善林業(yè)科技基礎(chǔ)研究資源共享、專家資源共享、科技資源共享機(jī)制。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推進(jìn)京津冀林業(yè)信息和生態(tài)監(jiān)測(cè)一體化發(fā)展。

四是擴(kuò)展自然保護(hù)空間。提升自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等建設(shè)和管護(hù)水平，構(gòu)建完整的環(huán)首都自然保護(hù)體系。加強(qiáng)京津冀濕地保護(hù)和修復(fù)力度，建立三地濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合劃定濕地保護(hù)紅線；探索建立跨區(qū)域濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同推進(jìn)永定河、潮白河、灤河等區(qū)域濕地保護(hù)與恢復(fù)。

五是生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。在實(shí)施造林綠化工程中，優(yōu)先安排農(nóng)村貧困人口參與工程建設(shè)，增加務(wù)工收入。鼓勵(lì)本地企業(yè)到河北省投資建設(shè)林果基地、休閑觀光、森林康養(yǎng)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口在參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中獲取多重收益，使更多的貧困人口通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

六是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。優(yōu)化升級(jí)森林防火聯(lián)防機(jī)制，建立三地森林防火聯(lián)勤指揮部。完善林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍裝備現(xiàn)代化建設(shè)。建立和完善京津冀林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)聯(lián)防協(xié)作體系，強(qiáng)化區(qū)域野生動(dòng)植物保護(hù)及野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作合作。持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、公安警務(wù)合作，打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪活動(dòng)。

落實(shí)《協(xié)議》的重大舉措

協(xié)議明確了近期合作的六項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是加快冬奧會(huì)賽區(qū)綠化。對(duì)各大賽區(qū)周邊區(qū)域及主要通道兩側(cè)的第一可視面進(jìn)行綠化。二是加快推動(dòng)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、太行山綠化等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，到2020年北京市完成造林綠化面積58萬畝。按照每年10萬畝規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施京冀生態(tài)水源保護(hù)林合作項(xiàng)目建設(shè)。三是國(guó)家林業(yè)局支持京津冀三地利用國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款開展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，協(xié)調(diào)中央財(cái)政給予貼息支持。四是推進(jìn)京津保生態(tài)過渡帶綠化。在京津保地區(qū)，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)大型國(guó)有林場(chǎng)和成片森林，增加綠量，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地生態(tài)空間。五是建立環(huán)首都國(guó)家公園體系。在百花山—野三坡、海坨山等四個(gè)區(qū)域，依托并整合三省市現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園以及濕地公園，籌劃建設(shè)跨京津冀行政區(qū)域的國(guó)家公園，形成環(huán)首都國(guó)家公園體系。六是實(shí)施重點(diǎn)濕地保護(hù)與修復(fù)工程。協(xié)同推進(jìn)永定河綜合治理，按期保質(zhì)保量完成工程規(guī)劃。

下一步，我們將按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《協(xié)議》和北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的工作部署，立足三地實(shí)際，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體、共建共享的原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷深化林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域全方位合作，共同構(gòu)建一體化發(fā)展的環(huán)首都生態(tài)圈，不斷擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，構(gòu)建與國(guó)際一流和諧宜居之都相適應(yīng)的京津冀世界級(jí)城市群生態(tài)格局。

責(zé)任編輯 / 宋明晏