榮躍

摘要：PPP模式被視為解決當(dāng)前財(cái)政資金緊張、化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，PPP模式的推廣與應(yīng)用也進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期。公共事業(yè)、社會事業(yè)項(xiàng)目也允許使用PPP模式進(jìn)行建設(shè)的內(nèi)容之一，在本文采用泉州臺商投資擬建設(shè)的湖東實(shí)驗(yàn)學(xué)園作為實(shí)例，對PPP在學(xué)校建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：PPP；社會事業(yè)；學(xué)校

中圖分類號：G267 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、引言

黨的十八屆三中全會提出允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營后，PPP模式被視為解決當(dāng)前財(cái)政資金緊張、化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，PPP模式的推廣與應(yīng)用也進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期。僅2014年9月至2015年4月份，財(cái)政部、發(fā)改委等部委就密集出臺了9份文件用以支持、推廣和規(guī)范PPP運(yùn)營模式。福建省人民政府也出臺了《關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點(diǎn)扶持政策的意見》等政策文件。2014至2016年間，福建省級發(fā)布了108個(gè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)，總投資達(dá)3250億元，以交通、市政項(xiàng)目為主，同時(shí)涵蓋能源、水利、環(huán)保、安居工程、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)中。在學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)方面也有應(yīng)用，如莆田市涵江區(qū)將蒼林小學(xué)及附屬幼兒園遷建項(xiàng)目以及2017年福建省推出的幼兒園工程包等。泉州臺商投資區(qū)擬利用PPP模式新建一所涵蓋幼兒園至高中的實(shí)驗(yàn)學(xué)校，本文以此項(xiàng)目為例就PPP模式在學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用進(jìn)行簡單分析。

二、項(xiàng)目基本概況

該項(xiàng)目位于泉州臺商投資區(qū)，占地173畝，建筑面積12.6萬平方米，建設(shè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及相關(guān)配套設(shè)施，總投資5.8億元，其中工程費(fèi)用（含預(yù)備費(fèi)）為4.05億元，本案僅將工程費(fèi)用納入PPP投資范圍，其他費(fèi)用由項(xiàng)目業(yè)主自籌。公共產(chǎn)品為驗(yàn)收通過的百崎湖東片區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)園；公共服務(wù)為實(shí)驗(yàn)學(xué)園建成后的物業(yè)管理。

三、PPP模式應(yīng)用分析

1.PPP模式可行性

泉州臺商投資區(qū)自2010年成立以來投入大量的財(cái)政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和提高，湖東實(shí)驗(yàn)學(xué)園的建設(shè)可進(jìn)一步提升全區(qū)的整體競爭能力，該項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施可減輕政府當(dāng)前財(cái)政壓力，符合國家現(xiàn)行推廣PPP應(yīng)用政策規(guī)定。同時(shí)該項(xiàng)目具有投資大、配套政策成熟等優(yōu)勢，對社會資本吸引力較大，因此該項(xiàng)目采用PPP模式是可行的。

2.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配原則

本項(xiàng)目投資額大，實(shí)施周期長，社會影響面較大，全面識別和妥善處理項(xiàng)目全生命周期中的各種風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、維護(hù)公共利益的重要保障。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)采取以下原則：（1）風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)包括項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、融資、建造、移交、運(yùn)營、維護(hù)至終止的完整周期。（2）風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)可減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失及風(fēng)險(xiǎn)管理成本。（3）應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)收益對等原則分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和所得收益成正比。（4）項(xiàng)目融資、工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，勘察、設(shè)計(jì)、法律、政策風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由各方共同承擔(dān)。

3.項(xiàng)目運(yùn)作模式選擇

由于項(xiàng)目建成之后要無償移交給使用單位，并在合作期內(nèi)由項(xiàng)目公司提供相應(yīng)的運(yùn)營維護(hù)工作。故本項(xiàng)目較適宜采用PPP模式中的BTO（建設(shè)-移交-運(yùn)營）模式。運(yùn)作途徑為通過招標(biāo)選定社會資本后，由社會資本獨(dú)資組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)（公共產(chǎn)品移交給使用單位）及后期管理運(yùn)營，一定年限后（本案為12年，含2年建設(shè)期）無償移交經(jīng)營權(quán)。本項(xiàng)目屬于非經(jīng)營性項(xiàng)目，投資人依靠“建設(shè)期融資補(bǔ)貼+可用性付費(fèi)+績效付費(fèi)”形式回收投資成本及合理利潤。

4.投融資結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目資金通過股權(quán)融資和債務(wù)融資獲得。項(xiàng)目公司應(yīng)投入不少于投資總額的30%（約1.21億元）作為項(xiàng)目資本金，按建設(shè)進(jìn)度逐步到位。其它70%資金（約2.83億元）由項(xiàng)目公司通過特許權(quán)及社會投資人信用擔(dān)保、資產(chǎn)擔(dān)保等方式申請銀行貸款或社會資本股東借款方式解決，項(xiàng)目公司的資金僅限于本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。

5.回報(bào)機(jī)制

本項(xiàng)目為非經(jīng)營性項(xiàng)目，回報(bào)機(jī)制為“可用性付費(fèi)+績效付費(fèi)”，具體按照“基于可用性的績效”模式，由政府向項(xiàng)目公司購買本項(xiàng)目可用性（公共產(chǎn)品）以及為維持本項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)（公共服務(wù)），即政府需向項(xiàng)目公司支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)。同時(shí)根據(jù)國家相關(guān)政策，對建設(shè)期進(jìn)行融資補(bǔ)貼。

（1）建設(shè)期融資補(bǔ)貼，自項(xiàng)目開工之日起每12個(gè)月為一期，每滿12個(gè)月后的15個(gè)工作日內(nèi)支付。補(bǔ)貼計(jì)算基數(shù)：以項(xiàng)目公司本期之前累計(jì)完成的投資額和本期完成的投資額的1/2之和為基數(shù)。補(bǔ)貼計(jì)算利率i按中國人民銀行公布的1至3年期貸款基準(zhǔn)利率1.2倍計(jì)取。如遇到中國人民銀行調(diào)整貸款基準(zhǔn)利率，本利率相應(yīng)調(diào)整。

（2）可用性服務(wù)費(fèi)，可用性服務(wù)費(fèi)是指項(xiàng)目公司針對本項(xiàng)目以建設(shè)符合適用法律及本項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)為目的而投入的資本性總支出所需要獲得的服務(wù)收入，主要包括：工程費(fèi)用、相應(yīng)的融資成本及必要的合理回報(bào)等，從項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期后，每6個(gè)月支付一次?？捎眯苑?wù)費(fèi)計(jì)算公式如下：

Fn=P×Kr+〔〕×i/2

F為各期應(yīng)支付可用性服務(wù)費(fèi)

P為區(qū)財(cái)政部門審核的項(xiàng)目建安下浮（招標(biāo)確定）后的工程費(fèi)用結(jié)算額。

n為第n次支付可用性服務(wù)費(fèi)，n=1，2，3，4……20；

Kr為第r次支付可用性服務(wù)費(fèi)的支付系數(shù)，r=1，2，3，4……20。

i為年合理利潤率，由投標(biāo)人通過競爭確定。

（3）績效服務(wù)費(fèi)，指項(xiàng)目公司為維持項(xiàng)目可用性提供符合相關(guān)績效標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)，所應(yīng)得的服務(wù)收入?？冃Х?wù)內(nèi)容為園區(qū)物業(yè)管理（秩序維護(hù)服務(wù)、日常安全管理、衛(wèi)生保潔服務(wù)、環(huán)境綠化服務(wù)、設(shè)施設(shè)備管理、消防管理及智能化管理等）。具體費(fèi)用根據(jù)管理服務(wù)實(shí)際需要由使用單位與項(xiàng)目公司參照當(dāng)期指標(biāo)類別市場平均水平協(xié)商確定。支付周期為自項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期后，每季度支付一次，績效服務(wù)費(fèi)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)考核結(jié)果向泉州臺商投資區(qū)財(cái)政部門申請款項(xiàng)。

四、結(jié)語

PPP模式的推廣還處于一個(gè)上升期，該項(xiàng)目的實(shí)施還有諸多需要在實(shí)踐中考證和完善的內(nèi)容，如項(xiàng)目可用性費(fèi)用調(diào)整機(jī)制、可用性服務(wù)考核指標(biāo)、績效付費(fèi)考核指標(biāo)的具體設(shè)置及運(yùn)營期的執(zhí)行。PPP模式應(yīng)用于學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，有助于改善目前教育資金投入不足，財(cái)政資金壓力大等問題，還能使民間的資金得到合理運(yùn)用，促進(jìn)教育事業(yè)快速發(fā)展，對城市發(fā)展建設(shè)有一定的推動作用。