張慧

摘要：農(nóng)村最低生活保障制度對促進社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會等起著重要的作用。但是由于我國農(nóng)村最低社會保障制度起步較晚，仍然存在許多問題，需要尋求更合理的對策來完善。本文通過分析總結(jié)以期能找出相關(guān)對策對農(nóng)村低保現(xiàn)有問題的解決有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；低保；問題；對策

中圖分類號：C913.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01

最低生活保障制度是國家對家庭人均純收人低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困人口，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行差額補助的制度。它有利于消除貧困，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，便于惠農(nóng)利農(nóng)。

一、我國農(nóng)村最低生活保障制度的政策現(xiàn)狀

2016年，農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十二屆四次會議提交的《關(guān)于落實農(nóng)村困難人群救助政策的建議》中提出了農(nóng)村低保存在的問題，有按戶享受改為按人享受，不按程序辦事，暗箱操作等，這些問題的存在難以得到群眾支持，更阻礙了政府的利民工作。

2016年上半年，全國農(nóng)村低保資金累計支出達460.8億元，全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3469元，比2015年底提高9%。在2016年7月和8月，民政部分別會同財政部和國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)資金管理辦法和通知來指導(dǎo)救助資金的使用，同時以期確保農(nóng)村貧困家庭的生活水平跟隨物價水平的上漲幅度。

二、我國農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題

1.全國各地區(qū)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)層次不齊，差異較大

2016年我國多個省市低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過每人每月700元。具體城市包括了：北京、上海、天津、南京等。這些省市經(jīng)過低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，部分已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的“并軌”。其中，上海市每月880元標(biāo)準(zhǔn)最高，蘇州第二為每月810元，北京市每月800元排名第三。然而，我國仍有相當(dāng)多的省市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差異較大。如沈陽城市低保標(biāo)準(zhǔn)620元比農(nóng)村低保380元多了240元。各地城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻次不一，相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差異也不同。

2.保障對象不全面

我國各個省市選取保障對象的方法并不科學(xué)，使得很多地區(qū)的低保對象確定具有很大的片面性。如各省市確定低保對象的標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)共同生活的家庭成員年人均純收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，對其詳盡的貧困原因考慮不周，難以反映家庭真實的情況；此外，由于農(nóng)村家庭的農(nóng)業(yè)收入、臨時收入等情況復(fù)雜，也使得確定保障對象有一定的難度。

3.低保管理機制不完善，操作不規(guī)范

我國目前的農(nóng)村最低生活保障制度，由于缺乏明確的制度規(guī)范，不規(guī)范操作的現(xiàn)象屢見不鮮。首先，沒有做到民主評議。低保的確定需要進行入戶調(diào)查，由于入戶調(diào)查需要耗費很大的人力、物力，許多地方省去這個關(guān)鍵的步驟，直接由村干部依據(jù)自己的主觀判斷來決定低保對象，缺失公平。其次，監(jiān)督機制不到位。雖然對于農(nóng)村低保對象的確定有明確的程序，但是很多地方不按程序辦事，出現(xiàn)拉關(guān)系走低保的現(xiàn)象，浪費了低保資源，也難以讓群眾滿意，不利于農(nóng)村穩(wěn)定。

4.缺乏完整配套的服務(wù)體系

我國不論是農(nóng)村低保機構(gòu)還是低保服務(wù)人員都處于貧乏狀態(tài)，這也是我國農(nóng)村低保制度難以順利進行的主要原因。我國只有少數(shù)地區(qū)在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的民政部門設(shè)立了勞動保障與社會救助綜合管理辦公室，缺乏專門的管理機構(gòu)。此外，農(nóng)村的環(huán)境艱苦、待遇水平低，一些高素質(zhì)的畢業(yè)生大都選擇在城市就業(yè)，留在農(nóng)村工作的人員年齡較大，文化水平較低，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會缺乏，服務(wù)不到位，很難使農(nóng)村低保的實施完整有序。

三、完善農(nóng)村最低生活保障制度的對策

1.全面籌措低保資金，提高低保保障水平

我國現(xiàn)有的農(nóng)村低保資金來源單一，沒有形成多方參與的多途徑籌資機制。對此，國家有必要多方面籌措低保資金，提高保障水平。第一，加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立低保的專項基金，由國家財政撥款每年撥付，讓農(nóng)村地區(qū)有足夠的資金滿足低保戶的需求；第二，利用慈善事業(yè)加大宣傳力度，讓社會各界有愛心的人士對低保人士提供援助，減輕財政負(fù)擔(dān)；第三，協(xié)調(diào)好低保資金各部門的分工合作，避免低保資金的濫用誤用。

2.科學(xué)界定低保對象標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

對于農(nóng)村低保對象的確定，可以由民政部門發(fā)起，財政、戶籍、社保等部門協(xié)調(diào)配合，對申請低保的家庭進行入戶走訪調(diào)查，在了解其家庭成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費水平、致貧原因等基礎(chǔ)上進一步確定核實，張榜公布，由村民提出意見，對沒有異議的貧困家庭進行最終確定，最后由民政部門審批通過，確保貧困家庭能得到低保資金。

3.建立低保監(jiān)督管理機制，加強進一步監(jiān)督

為了順利開展農(nóng)村低保工作，使得獲得低保資格的貧困家庭令人信服，必須加強對其工作的監(jiān)督管理。在收到農(nóng)村低保家庭申請進行初步入戶調(diào)查時，必須認(rèn)真核實其收入水平等情況，張榜公布后可由村民監(jiān)督舉報，進行復(fù)核后確定；低保工作盡量透明化，堅持公示制度，讓更多人參與監(jiān)督；各級部門互相監(jiān)督，防止虛報材料、挪用占用低保名額等現(xiàn)象的發(fā)生，設(shè)立舉報電話，使監(jiān)督落實更到位。

4.設(shè)立專項服務(wù)部門體系，提升服務(wù)水平

實施農(nóng)村低保工作應(yīng)該設(shè)立低保專項服務(wù)部門，吸納優(yōu)秀的專業(yè)人才來部門就業(yè)，給予其相應(yīng)的優(yōu)惠政策和政府補貼。此外，對低保工作人員進行定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高其業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素質(zhì)，使其能提出合理化的改進建議，促進低保工作的開展。還要加強網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實現(xiàn)低保工作的透明化，與時俱進，廣納良策，不斷提升服務(wù)水平。

總之，完善我國的農(nóng)村低保制度是完善我國社會保障體系的一個重要部分，對于發(fā)現(xiàn)的問題政府和群眾都應(yīng)該積極應(yīng)對，尋找合理科學(xué)的方法尋求解決，使我國的農(nóng)村低保工作的開展令人信服，低保戶的窘境能得到有效緩解。

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作者簡介：張 慧（1993-），女，山西人，碩士研究生，社會保障專業(yè)。