摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府政策導(dǎo)向的支持，大片的工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)崛地而起，在給當(dāng)?shù)乩习傩諑硪灰贡└坏钠鯔C(jī)的同時(shí)，也給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展難題——如何保障農(nóng)民的長(zhǎng)久權(quán)益。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)；機(jī)制；失地

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-00-01

一、嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)處境

現(xiàn)在大多的失地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都面臨“啃老本”的現(xiàn)象，每年各村集體經(jīng)濟(jì)都有分發(fā)農(nóng)民各項(xiàng)生活補(bǔ)助的負(fù)擔(dān)，同時(shí)隨著社會(huì)老齡化程度的不斷加劇，村級(jí)老年生活補(bǔ)助金的負(fù)擔(dān)也在逐漸的加重，同時(shí)現(xiàn)在大多的年輕人都選擇在大的城市打拼，很少回到農(nóng)村發(fā)展，也直接導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的儲(chǔ)備力量不足，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于傳統(tǒng)化、滯后化，一些新的技術(shù)，好的發(fā)展理念不能得到及時(shí)的普及，負(fù)擔(dān)加重的同時(shí)而發(fā)展卻跟不上步伐，直接導(dǎo)致了現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面。

二、失地農(nóng)民的心態(tài)和期望

1.在征地補(bǔ)償?shù)拿骷?xì)制度上仍存在不完善的方面，補(bǔ)償?shù)牟町惢沧尯芏嗍У乩习傩沼胁粷M情緒，進(jìn)一步造成了上訪的事件日益增多。

2.農(nóng)民失去了土地，造成不少以耕地為生的農(nóng)民失業(yè)，尤其是發(fā)展大棚草莓、大棚蔬菜等特色農(nóng)業(yè)種植戶的大批失業(yè)，挫傷了農(nóng)戶的種植積極性，也對(duì)于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的打擊。

3.很多失地農(nóng)民對(duì)于村委的征地補(bǔ)償款使用的方式不理性，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，只要眼前的利益和享受，讓村內(nèi)的中低層的年齡層對(duì)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)前景失去信心，產(chǎn)生內(nèi)部矛盾。

三、對(duì)策與建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展和城市集中規(guī)劃對(duì)土地的需要，征用土地還是無法避免的，會(huì)出現(xiàn)越來越多的失去土地的農(nóng)民，相應(yīng)的問題也會(huì)不斷的增加。所以，我們必須給失地農(nóng)民更多的關(guān)注，避免新貧困源的出現(xiàn)，從而確保社會(huì)安全和公平。

1.切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯

就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，應(yīng)嚴(yán)格按照國家的政策制度和相關(guān)的程序執(zhí)行，做好全面細(xì)致的具體規(guī)劃，不能“一拍頭”，防止造成征后荒棄的現(xiàn)象發(fā)生，以免國家資源的浪費(fèi)和政府公信力的降低，也避免給農(nóng)民帶來不可逆轉(zhuǎn)的土地?fù)p失。

2.建立多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制

可以通過“以地?fù)Q地”的方式用附近的土地和農(nóng)民進(jìn)行交換；也可以選擇股權(quán)或者債券的方式來給農(nóng)民進(jìn)行一定的補(bǔ)償，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。對(duì)于那些性質(zhì)是公益的土地征用，政府應(yīng)該給失去土地的農(nóng)民提供最低的生活保證金，從而維護(hù)失去土地的農(nóng)民的利益。在失地農(nóng)民的住房安置方面也要充分考慮農(nóng)民的意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行妥善安排。在征地的時(shí)候，必須認(rèn)識(shí)到弱者是農(nóng)民，需要給農(nóng)民足夠的尊重，尊重其土地所有權(quán)，對(duì)于土地增值收益分配農(nóng)民以及農(nóng)村集體也可以參與進(jìn)來。

3.健全完善社會(huì)保障機(jī)制，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系

現(xiàn)在，農(nóng)民養(yǎng)老的時(shí)候，依靠的往往是子女，這種方式實(shí)現(xiàn)主要是依靠道德以及家庭責(zé)任，存在明顯的缺陷和風(fēng)險(xiǎn)。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)失地農(nóng)民來說更是巨大的壓力。目前推行的由國家專項(xiàng)資金支持，針對(duì)失地農(nóng)民辦理的失地保險(xiǎn)與失地農(nóng)村農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，為各個(gè)年齡層提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，保障了失地百姓的利益，在當(dāng)?shù)貛砹藰O大地反響。

4.為征地補(bǔ)償款尋求新出路

目前各村的征地補(bǔ)償款使用形式單一，僅用于失地農(nóng)民生活的保障的福利支出，完全等于坐吃山空，實(shí)在不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該為征地補(bǔ)償款尋求可靠地投資性支出，既可以“引進(jìn)來”——以征地款為部分投資資金，引進(jìn)有發(fā)展的企業(yè)合資，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以“走出去”——尋求可靠地投資機(jī)遇，以資金入股企業(yè)，讓失地農(nóng)民有分紅，當(dāng)然這個(gè)過程也不能盲目的開展，離不開政府的引導(dǎo)和依托，離不開職能部門的監(jiān)督和扶持。

5.進(jìn)行失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)以及再就業(yè)培訓(xùn)制度的建立

給失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同樣的待遇，重視對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技能上的培訓(xùn)，不斷的提高其就業(yè)能力。同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)信息對(duì)于失地農(nóng)民的覆蓋面。凡勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)；申領(lǐng)《就業(yè)援助證》的，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

6.給失地農(nóng)民提供法律方面的援助

失地農(nóng)民和下崗工人、農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)的貧民一樣，在社會(huì)上都是弱勢(shì)群體，其社會(huì)地位比較低下，并且經(jīng)濟(jì)能力較差，在征地等一系列社會(huì)活動(dòng)開展的時(shí)候，其權(quán)益非常容易受到侵犯。由于失地農(nóng)民本身法律意識(shí)欠缺，甚至在其身上都無法體現(xiàn)法律面前人人平等，與此同時(shí)，其也給社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。因此，要給失地農(nóng)民提供法律方面的援助。

作者簡(jiǎn)介：遲萬萍（1970-），女，漢族，山東榮成人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，嶗山街道辦事處科員。