楊之輝

2月14日，云南省財(cái)政廳將主辦我省迄今為止最大規(guī)模的一次PPP項(xiàng)目推介會(huì)。推介會(huì)將向社會(huì)各界集中展示云南省進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫、需要社會(huì)資本合作或金融機(jī)構(gòu)融資的106個(gè)PPP特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，總投資額為3996.06億元，涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、醫(yī)療衛(wèi)生、水利工程、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)保等14個(gè)領(lǐng)域。

此次云南省PPP項(xiàng)目推介會(huì)吸引了近170家社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)，逾500位各界嘉賓參會(huì)，其中不乏多家重量級(jí)知名企業(yè)的身影。推介會(huì)旨在整合我省優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目資源，在地方政府、社會(huì)資本之間搭起一座合作共贏的橋梁，同時(shí)借助金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)的力量，共同將云南省的PPP事業(yè)推向新的高度，并以此為契機(jī)，通過打造常態(tài)化的交流對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目單位與社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的相互了解和溝通，奠定良好的合作基礎(chǔ)。

PPP模式的最大優(yōu)勢(shì)，就是在公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域中，政府不再“親力親為”、“大包大攬”，而是作為監(jiān)督者和合作者，遵循“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”和激勵(lì)與約束的原則，更好的發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

云南省的PPP工作從2013年開始啟動(dòng)，在云南省委省政府的高度重視下，省財(cái)政廳始終把推廣和運(yùn)用PPP模式作為統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要政策工具。

截至2017年1月，云南省共有440個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，總投資額為10610億元。在財(cái)政部第二、第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作中，云南省入圍項(xiàng)目數(shù)連續(xù)兩年位列全國第二、西部第一，總投資額為2434.32億元。

PPP，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

作為國內(nèi)較早推廣運(yùn)用PPP模式的省份，云南省在高速公路路網(wǎng)建設(shè)、城市軌道交通、高原湖泊治理、綜合管廊建設(shè)等領(lǐng)域已經(jīng)推出58個(gè)財(cái)政部示范項(xiàng)目和42個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目，并涌現(xiàn)出大理州洱海環(huán)湖截污、昆明市軌道交通、紅河州河庫連通工程等一批“明星示范項(xiàng)目”。尤為重要的是，在項(xiàng)目的帶動(dòng)下，云南省在推進(jìn)PPP模式速度、示范項(xiàng)目、設(shè)立基金等工作中均走在全國前列，積極謀劃、踴躍實(shí)踐PPP模式的市縣逐步增加。

在全國各地推進(jìn)PPP模式的大潮中，如何避免PPP模式推進(jìn)過程中出現(xiàn)“一擁而上、一熱就亂”？云南省財(cái)政廳冷靜思考，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部和省委、省政府對(duì)PPP工作的相關(guān)要求，成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的申報(bào)過程和省級(jí)示范項(xiàng)目的評(píng)審工作中，云南省財(cái)政廳切實(shí)發(fā)揮職能，積極與相關(guān)行業(yè)廳局協(xié)同合作，簡(jiǎn)化項(xiàng)目評(píng)選流程，制定政策制度，提升了工作向心力，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，云南省財(cái)政廳嚴(yán)格按照財(cái)政部要求，明確操作流程，制定相關(guān)配套實(shí)施意見，推動(dòng)全省PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行，明確了財(cái)政支出責(zé)任，制定了項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和條件。

云南省財(cái)政廳還堅(jiān)持嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)、積極拓寬融資渠道、研究和制定吸引社會(huì)資本的長(zhǎng)效之策，在宣傳培訓(xùn)、制度建設(shè)、項(xiàng)目示范、政策獎(jiǎng)補(bǔ)等方面開展了一系列積極有效的工作，立足于做實(shí)PPP，使之迅速成為財(cái)稅工作的“新亮點(diǎn)”。

此外，省財(cái)政廳還要求各級(jí)財(cái)政部門切實(shí)落實(shí)牽頭責(zé)任，會(huì)同行業(yè)主管部門共同推進(jìn)PPP工作，通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證，做好項(xiàng)目篩選，建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。同時(shí)，省財(cái)政廳牽頭組織10家金融機(jī)構(gòu)，組建總規(guī)模421億元的云南省PPP融資支持基金，進(jìn)一步提高項(xiàng)目落地率。

云南財(cái)政“四兩撥千斤”

大理州洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目是云南省推進(jìn)PPP項(xiàng)目的縮影，正成為云南創(chuàng)新發(fā)展理念、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，吸引更多民間投資參與PPP改革的踐行，也是“PPP+精準(zhǔn)扶貧”做出有益探索和運(yùn)用的路徑，更是不忘習(xí)總書記對(duì)云南囑托，破冰前行的歷史使命。

治標(biāo)更要治本，“洱海清，大理興”，要治理好洱海的環(huán)境污染，第一步就是先把污染截住。雖然近年來大理州、市及洱源縣財(cái)政每年都安排一定的洱海流域保護(hù)專項(xiàng)資金，但這些資金在徹底斬?cái)嗔飨蚨５纳a(chǎn)生活污水這個(gè)“大手術(shù)”面前無疑是杯水車薪。在地方財(cái)力有限并且政府舉債受限的情況下，洱海環(huán)湖截污似乎成了一個(gè)可望而不可及的夢(mèng)想。此時(shí)，PPP模式的引入，無疑對(duì)化解治污資金困境帶來了希望。

2015年10月11日，“環(huán)湖截污（一期）PPP項(xiàng)目”正式落地開工，批復(fù)投資45億元，批復(fù)近期（2016年—2020年）計(jì)劃投資34.9億元，項(xiàng)目入圍財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目。

經(jīng)過社會(huì)資本方中國水環(huán)境集團(tuán)歷時(shí)半年的現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)研，采集2000多組數(shù)據(jù)論證后，比項(xiàng)目招標(biāo)金額節(jié)約了約6億元，最終的PPP協(xié)議簽約控制價(jià)為29.8億元，節(jié)省投資17%。

2016年12月，財(cái)政部、環(huán)保部按照國務(wù)院要求，組成督導(dǎo)組調(diào)研洱海水環(huán)境綜合治理工程，督導(dǎo)組組長(zhǎng)、財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞指出，云南省財(cái)政廳和大理州以高度的使命感和責(zé)任感，運(yùn)用PPP模式吸引中國水環(huán)境集團(tuán)參與該項(xiàng)目，除了給大理解決了洱海環(huán)境治理資金緊缺問題，更重要的是帶來了先進(jìn)的理念和創(chuàng)新的技術(shù)和管理，希望云南省繼續(xù)保持良好的工作勢(shì)頭，在PPP工作中再接再勵(lì)，爭(zhēng)取把大理洱海環(huán)湖截污系列PPP項(xiàng)目成功打造為全國環(huán)保領(lǐng)域樣板工程乃至國際PPP樣板項(xiàng)目。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前洱海環(huán)湖截污工程已通過PPP模式引進(jìn)資金近30億元，超過“十二五”期間各級(jí)政府對(duì)洱海保護(hù)投入的總和。根據(jù)規(guī)劃，洱海環(huán)湖截污工程共計(jì)劃新建6座污水處理廠及245公里長(zhǎng)的配套管網(wǎng)。一期工程計(jì)劃于2018年6月竣工。2017年，大理州還將陸續(xù)啟動(dòng)5個(gè)洱海保護(hù)治理PPP項(xiàng)目，總投資預(yù)計(jì)超過110億元。