黃荳荳+鄭靜

摘 要：本文對(duì)橋梁跨越航道通航影響論證報(bào)告到通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告編寫的發(fā)展作了簡要的介紹。對(duì)《航道法》里面比較關(guān)鍵的“通道”進(jìn)行了分析并提出了自己的意見。橋梁跨越航道處相鄰橋梁軸線距離不滿足規(guī)范要求，跨越處又遇到了現(xiàn)狀碼頭，本文進(jìn)行了具體的案例分析。

關(guān)鍵詞：通航條件影響評(píng)價(jià)；航道法；通道；軸線距離；現(xiàn)狀碼頭

中圖分類號(hào)：U61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）06-0034-02

1 橋梁通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告的發(fā)展過程

最初的橋梁通航條件影響評(píng)價(jià)名稱是橋梁通航安全影響論證，是按照2011年交通部發(fā)布了《中華人民共和國水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2011年第5號(hào)）進(jìn)一步明確“按照國家規(guī)定需要立項(xiàng)的對(duì)通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項(xiàng)前交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織通航安全影響論證審查，論證審查意見作為工程立項(xiàng)審批的條件”。2012年10月19日，交通運(yùn)輸部關(guān)于發(fā)布《橋梁通航安全影響論證報(bào)告編制規(guī)定》（JTS110—9—2012）的公告（交通運(yùn)輸部公告2012年第42號(hào)）按照該編制規(guī)定來確定報(bào)告的章節(jié)。簡而言之交通部5號(hào)令是管理規(guī)定，42號(hào)編制規(guī)定就是具體的操作手冊(cè)。

2016年9月交通部公布69號(hào)令，交通部決定對(duì)5號(hào)令刪除第十五條第一款，即刪除了關(guān)于5號(hào)令作為通航安全影響論證相關(guān)依據(jù)的說法，從此交通部令2011年第5號(hào)不能作為通航影響論證的依據(jù)。因?yàn)楦鼮闄?quán)威的航道法即將誕生，航道界有了屬于自己的法律依據(jù)。

在第十二屆全國人大第十二次會(huì)議于2014年12月28日通過的《中華人民共和國航道法》（2014年12月28日中華人民共和國主席令 第十七號(hào)）（2015年3月1日起施行，2016年07月02日修訂），中第二十八條：“建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道通航條件的影響作出評(píng)價(jià)，并報(bào)送有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)審核。” 橋梁跨越航道的通航條件影響評(píng)價(jià)的最權(quán)威最有效的依據(jù)就是《航道法》，橋梁跨越航道通航安全影響論證正式改為橋梁跨越航道通航條件影響評(píng)價(jià)。

航道法中所稱的內(nèi)河航道是指“江河、湖泊等內(nèi)陸水域中可以供船舶通航的通道”，這里的“江河、湖泊”包括了人工運(yùn)河（如京杭運(yùn)河）、水庫（如三峽庫區(qū)）和渠道。

航道法中關(guān)于航道的定義與《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》第三十條“航道是指中華人民共和國沿海、江河、湖泊、運(yùn)河內(nèi)船舶、排筏可以通航的水域”的規(guī)定相比，進(jìn)行了完善。

把可以通航“水域”改為“通道”，這是考慮到航道不僅有寬度、深度和彎曲半徑要求，還有凈空高度和航道水下建筑物預(yù)留埋設(shè)深度要求，具有通道的屬性。

通道的說中刪除了“排筏”。從上世紀(jì)70年代以來，特別是國家實(shí)施了天然林保護(hù)工程以后，以水上排筏等運(yùn)輸方式已基本消失?！逗降婪ā芬呀?jīng)實(shí)施，但沒有明確通道具體的范圍，通道具體的寬度如何計(jì)算，如何在航道水面上來劃分通道等等，這些并沒有給予具體的操作或計(jì)算方式。這在實(shí)際的評(píng)價(jià)報(bào)告編寫中存在一定的困難，目前規(guī)范還沒有同步更新。

國標(biāo)《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)（GB50139-2014）》仍沿用了通航水域的概念，現(xiàn)行上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《內(nèi)河航道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（DG/TJ08-2116-2012）里面的通航水域仍指船舶及排筏可以通達(dá)的水面范圍，與航道法用詞方面還是有些不匹配?，F(xiàn)在我們實(shí)際進(jìn)行通航條件影響評(píng)價(jià)時(shí)通常還是以航道規(guī)劃面寬為通航水域，因?yàn)榕欧んw積比較小，活動(dòng)范圍廣，確實(shí)能在航道泥面較高的近岸處活動(dòng)，人為管理時(shí)并不能完全限制排筏的活動(dòng)范圍，因此現(xiàn)階段我們編寫評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)的通航水域一般情況下還是指航道規(guī)劃面寬。

航道法使用通道的說法一定程度上縮小了通航水域的范圍，但是現(xiàn)行的規(guī)范并沒有同步修改通航水域的概念，規(guī)范上通航水域的實(shí)際運(yùn)用和航道法對(duì)該名詞的解釋還有一定的區(qū)別，規(guī)范上的通航水域感覺范圍更為廣闊一些，因此規(guī)范上通航水域的定義對(duì)一部分橋梁的建設(shè)會(huì)產(chǎn)生一定的影響，建議《航道法》實(shí)施后，后續(xù)規(guī)范的更新相應(yīng)跟上，對(duì)航道法里面一些名詞有更確切和可操作性的定義和解釋。

2 橋梁跨越航道特殊條件下的評(píng)價(jià)實(shí)例

具體的通航條件影響評(píng)價(jià)過程中橋梁跨越航道處遇到現(xiàn)狀碼頭的評(píng)價(jià)方法，一般的橋梁跨越航道就是常規(guī)的通航凈空尺度，跨越碼頭處應(yīng)考慮碼頭和自身橋梁的安全，橋梁紅線范圍內(nèi)嚴(yán)禁停船，對(duì)橋梁的凈空尺度也有一定的要求。橋梁與現(xiàn)狀橋梁距離很近但超過50m，不滿足規(guī)范要求，也需要采取特殊的措施來滿足評(píng)價(jià)要求。具體的處理方法如下：

本次評(píng)價(jià)過程主要采用的計(jì)算規(guī)范為上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《內(nèi)河航道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（DG/TJ08-2116-2012）。

周祝公路改建工程跨六灶港橋梁與相鄰的橋梁S2距離比較近為140m，橋位東側(cè)南岸還有一周浦鎮(zhèn)張陳建材經(jīng)營部，具體的周祝公路與相鄰涉水建筑物的位置關(guān)系如下：

橋區(qū)航段有一作業(yè)碼頭，相鄰涉水建筑物有跨航道的其它橋梁，本工程橋梁與相鄰橋梁和碼頭的位置關(guān)系如下：①橋位西側(cè)，為建設(shè)路跨六灶港橋，軸線距離約495m；②橋位西側(cè)北岸，有一支流為東黃泥浜，相距約210m；③橋位現(xiàn)狀為周祝公路跨六灶港橋，西側(cè)有一附橋管線；④橋位東側(cè)南岸，為周浦鎮(zhèn)張陳建材經(jīng)營部碼頭，與現(xiàn)狀周祝公路橋相距約2m，本工程橋梁比現(xiàn)狀周祝公路橋東側(cè)寬約7m，本工程橋梁建設(shè)與該碼頭岸線和場(chǎng)地有沖突；⑤橋位東側(cè)，為S2跨六灶港橋，軸線距離約為140m。

周祝公路跨越的六灶港橋?yàn)橐?guī)劃Ⅶ級(jí)航道，是閘控非限制性航道。

根據(jù)海市地方標(biāo)準(zhǔn)《內(nèi)河航道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（DG/TJ08-2116-2012）12.2.2的第四條兩座相鄰水上過河建筑物的軸線間距，Ⅱ～Ⅴ級(jí)航道應(yīng)大于航道代表船型長度與下行5min航程之和，Ⅵ～Ⅶ航道應(yīng)大于航道代表船型長度與下行3min航程之和。

當(dāng)不能滿足要求，且所處通航水域無礙航水流時(shí)，可靠近布置，但兩過河建筑物間邊緣距離應(yīng)控制在50m以內(nèi)，且通航孔必須相互對(duì)應(yīng)。

本工程橋位西側(cè)為建設(shè)路跨六灶港橋，軸線距離約495m；東側(cè)為S2跨六灶港橋，軸線距離約為140m。

參照上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《內(nèi)河航道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的條文說明3.3.5條，船舶航速大于12km/h時(shí)，航速對(duì)船行波影響很大；而低航速應(yīng)考慮航道流速和船舶舵效因素，不宜小于6km/h。此外，參照蘇南運(yùn)河預(yù)測(cè)航速為8～10km/h，建議本工程航段今后進(jìn)行航道設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)最高航速可確定為8km/h、設(shè)計(jì)最低航速可確定為6km/h。本次論證，以上述確定的航速進(jìn)行分析，以得出相關(guān)結(jié)論。

按照8km/h的設(shè)計(jì)最高航速，代表船型長度與下行3min航程距離等于：8000/60×3+25=425m。

按照6km/h的設(shè)計(jì)最低航速，代表船型長度與下行3min航程距離等于：6000/60×3+25=325m。

根據(jù)上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《內(nèi)河航道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)要求，在Ⅵ～Ⅶ非限制性航道上，當(dāng)兩座相鄰的水上過河建筑物軸線間距不能滿足大于航道代表船型長度與下行3min航程之和時(shí)，可靠近布置，布置原則是兩過河建筑物間邊緣距離在50m以內(nèi)，通航孔也許對(duì)應(yīng)。 不能滿足邊線距離50m以內(nèi)的布置要求時(shí)，水上過河建筑物應(yīng)一跨過通航水域。

從現(xiàn)狀相鄰橋梁的相距距離看，西側(cè)495m建設(shè)路橋與本工程橋梁軸線距離滿足規(guī)范要求，但是東側(cè)140mS2滬蘆高速公路橋與本工程橋梁軸線距離不滿足規(guī)范要求，因此本工程橋梁必須一孔跨過通航水域。

本工程橋梁因東側(cè)南岸還有一碼頭，因此通航凈空尺度與常規(guī)橋梁也有所不同，南岸碼頭側(cè)通航凈高都應(yīng)達(dá)到Ⅶ級(jí)的通航凈高3.5m。因此評(píng)價(jià)過程不斷和設(shè)計(jì)溝通，要求設(shè)計(jì)最后設(shè)計(jì)的橋型能滿足如下通航凈空尺度：

周祝公路跨六灶港橋梁凈空尺度最小值要求如下：①應(yīng)一孔跨過通航水域；②通航凈寬不小于（30/2+45/2）m=37.5m，上底寬不小于（25/2+45/2）m=35m；③北側(cè)30/2m范圍通航凈高不小于3.5m，側(cè)高不小于2.8m，南側(cè)45/2m范圍內(nèi)均需達(dá)到3.5m。

因此為了橋梁自身安全，橋下碼頭側(cè)通航凈空尺度必須要給碼頭停船留出空間，此舉并不是給予碼頭停船空間和方便，而是防止船舶停靠時(shí)撞擊橋梁，為了保護(hù)橋梁自身結(jié)構(gòu)。評(píng)價(jià)單位對(duì)此情況提出的首要建議就是要求同步拆除碼頭，如果不能同步拆除，橋下紅線范圍內(nèi)不得停船，同時(shí)還得設(shè)置相應(yīng)的橋梁警示標(biāo)志標(biāo)牌提醒往來船舶不得?？?。

設(shè)置橋梁標(biāo)志標(biāo)牌的也是有一定要求的?，F(xiàn)狀六灶港航道并未進(jìn)行航道整治，航道面寬也沒有達(dá)到航道規(guī)劃的要求，且附近還有現(xiàn)狀S2滬蘆高速公路橋梁，因此我們?cè)u(píng)價(jià)時(shí)要求橋梁設(shè)計(jì)應(yīng)按照二個(gè)階段進(jìn)行橋梁標(biāo)志標(biāo)牌的設(shè)計(jì)。

橋梁設(shè)計(jì)在通航孔梁體預(yù)埋件構(gòu)造要考慮標(biāo)識(shí)標(biāo)牌兩個(gè)階段的預(yù)埋件。第一階段就是按照現(xiàn)狀六灶港航道實(shí)測(cè)航道底寬和周圍橋梁通航凈空等因素進(jìn)行統(tǒng)籌的考慮來設(shè)置現(xiàn)狀航道橋梁標(biāo)志標(biāo)牌，盡量不要改變?cè)瓉砗降赖暮铰妨?xí)慣。第二個(gè)階段就是按照六灶港整治以后規(guī)劃航道底寬和通航凈寬來設(shè)置橋梁標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，這樣設(shè)置橋梁標(biāo)識(shí)標(biāo)牌比較科學(xué)，也尊重了現(xiàn)實(shí)航道通航情況，這樣通航條件影響評(píng)價(jià)提出的問題和建議與實(shí)際工程情況不會(huì)脫鉤，也是進(jìn)一步保障了通航安全。