張濤

自習(xí)近平主席2013年提出“一帶一路”重大合作倡議以來，得到了國際社會(huì)的廣泛支持，已成為各方加強(qiáng)國際合作的重要途徑和積極參與推進(jìn)的重要國際公共產(chǎn)品，取得一批重要早期收獲成果。5月14日在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇，成功地總結(jié)了過去、規(guī)劃了未來，標(biāo)志著“一帶一路”重大合作取得了重要的階段性成效。

本次論壇主要活動(dòng)包括開幕式、領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會(huì)和高級(jí)別會(huì)議三個(gè)部分。習(xí)近平主席出席論壇開幕式，并主持領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會(huì)。高級(jí)別會(huì)議采取“1+6”模式，即一場高級(jí)別全體會(huì)議和六場平行主題會(huì)議。

六場平行主題會(huì)議，分別為政策溝通平行主題會(huì)議、加快基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通平行主題會(huì)議、推動(dòng)貿(mào)易暢通平行主題會(huì)議、促進(jìn)資金融通平行主題會(huì)議、增進(jìn)民心相通平行主題會(huì)議和智庫交流平行主題會(huì)議。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作、能源資源、金融合作、人文交流、生態(tài)環(huán)境和海上合作等八個(gè)方面進(jìn)行研討交流，共商合作方向，提出實(shí)施路徑，凝聚合作共識(shí)，推動(dòng)務(wù)實(shí)成果。本刊從政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金四個(gè)方面，匯聚部委高層觀點(diǎn)，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：“政策溝通”

何立峰：政策溝通要做好“四個(gè)對(duì)接”

“政策溝通”平行主題會(huì)議由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦，主題是“政策溝通和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接—?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、共謀發(fā)展”。國家發(fā)展改革委主任何立峰在主旨發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)政策溝通，做好四個(gè)對(duì)接，共同開創(chuàng)‘一帶一路建設(shè)新局面?！?/p>

何立峰表示，政策溝通是開展各方面務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)，也是共建“一帶一路”的重要保障。進(jìn)入21世紀(jì)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了一系列變化。特別是2008年以來，受國際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義等反全球化思潮有所抬頭。何立峰說，“面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更需要我們攜起手來共同應(yīng)對(duì)。通過加強(qiáng)國與國之間的政策溝通與對(duì)接，以合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，是解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨問題的正確選擇?！?/p>

如何做好國與國之間的政策溝通？何立峰認(rèn)為，需要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)層面的對(duì)接：

第一個(gè)層面是發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)乎一國未來的重大抉擇和頂層設(shè)計(jì)，具有全局性、長遠(yuǎn)性和引領(lǐng)性。發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接是國與國之間最高層次的政策溝通與協(xié)調(diào)，有利于增進(jìn)政治互信和合作共識(shí)，從宏觀上尋求合作最大公約數(shù)，找準(zhǔn)共同行動(dòng)的方向，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)成為戰(zhàn)略對(duì)接的共識(shí)基礎(chǔ)，要共同維護(hù)以多邊為主的自由貿(mào)易體系，維護(hù)來之不易的開放型世界經(jīng)濟(jì)。公平帶來效率、體現(xiàn)正義，要堅(jiān)持公平競爭的基本原則，減少國際經(jīng)貿(mào)和投資活動(dòng)中的歧視性行為，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向發(fā)展。

第二個(gè)層面是發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)高度復(fù)雜，政府在實(shí)施宏觀調(diào)控、創(chuàng)造制度環(huán)境、提供公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用?？茖W(xué)、清晰的發(fā)展規(guī)劃，不僅不會(huì)干擾市場，反而會(huì)減少市場的試錯(cuò)成本、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、提高運(yùn)行效率。中國正在建設(shè)更加完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更加重視規(guī)劃在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。國與國之間對(duì)接發(fā)展規(guī)劃，就是在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，將發(fā)展戰(zhàn)略確定的愿景，明確為具體的時(shí)間表和路線圖，同時(shí)發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，以更低的成本、更高的效率，分步驟地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

第三個(gè)層面是機(jī)制與平臺(tái)的對(duì)接。各國國情不同，制度各異，形成和推動(dòng)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的機(jī)制也不同。機(jī)制與平臺(tái)對(duì)接，旨在將各國有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有效銜接起來，構(gòu)建順暢的交流、溝通、磋商渠道和機(jī)制，并更有效地對(duì)接有關(guān)資源，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目執(zhí)行中面臨的問題和困難。

第四個(gè)層面是具體項(xiàng)目的對(duì)接。“一帶一路”倡議最終需要通過基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、投資、金融、人文等各領(lǐng)域一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施來落實(shí)。共建“一帶一路”倡議堅(jiān)持市場運(yùn)作，項(xiàng)目對(duì)接要遵循市場規(guī)律，以企業(yè)為主體。同時(shí)，各國也要發(fā)揮政府的重要作用，為企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作營造良好環(huán)境、提供必要幫助。

關(guān)鍵詞：“設(shè)施聯(lián)通”

李小鵬：“通”和“暢”是設(shè)施聯(lián)通的關(guān)鍵

“加快設(shè)施聯(lián)通”平行主題會(huì)議由國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部牽頭負(fù)責(zé)，主題是“互聯(lián)互通，走向繁榮”。會(huì)議邀請了部分國家副總理，以及來自60多個(gè)國家交通、能源和電信領(lǐng)域的200多位政府部長、國際組織負(fù)責(zé)人及企業(yè)代表參會(huì)。交通運(yùn)輸部部長李小鵬在主旨發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，設(shè)施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎(chǔ)，要著力推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上“四位一體”的聯(lián)通，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)。

李小鵬表示，當(dāng)前，在沿線各國共同努力下，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的新階段。作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，沿線國家設(shè)施互聯(lián)互通也取得了重要階段性成果。亞歐大通道建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，泛亞鐵路網(wǎng)初具規(guī)模，中歐班列來往穿梭于歐亞大陸。區(qū)域公路建設(shè)積極推進(jìn)，海上互聯(lián)互通蓬勃發(fā)展，空中互聯(lián)互通逐步完善。能源合作全面展開，電力、油氣、核電等領(lǐng)域合作成效顯著?？缇酬懙毓饫|、國際海纜、油氣管道不斷延伸。中國和沿線各國通過踐行“一帶一路”倡議，不僅增進(jìn)了各國民眾福祉，也為沿線各國應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、加強(qiáng)國際合作搭建了新平臺(tái)、探索了新路徑。

李小鵬表示，“一帶一路”聯(lián)通歷史與未來，和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，經(jīng)過兩千多年的積淀，歷久彌新?！耙粠б宦贰焙献鞒h，讓沿線國家獲得了更大的發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展注入新能量。這次高峰論壇的舉辦，凝聚了更多共識(shí)、明確了合作方向，致力于打造開放型合作平臺(tái)，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，必將助推“一帶一路”不斷拓展延伸。

李小鵬強(qiáng)調(diào)，設(shè)施互聯(lián)互通扮演“先行官”的重要角色。實(shí)踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得的突出成果，是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”愿景的重要保障，發(fā)揮著“先行官”的重要作用。正是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，將沿線各國更加緊密地連在一起，構(gòu)筑了各國共贏發(fā)展的新紐帶，促進(jìn)了沿線人民更好地共享“一帶一路”成果。

李小鵬建議，設(shè)施聯(lián)通中“通”和“暢”是關(guān)鍵。要在“共商、共建、共享”的原則下，充分尊重各方利益和關(guān)切，在硬件上，著力推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上“四位一體”的聯(lián)通，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)。在軟件上，著力促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障。通過對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的效果。

關(guān)鍵詞：“貿(mào)易暢通”

鐘山：發(fā)展貿(mào)易著眼于暢通、高效、共贏

“推動(dòng)貿(mào)易暢通”平行主題會(huì)議由商務(wù)部牽頭組織，主題是“暢通高效，共贏發(fā)展，深化‘一帶一路經(jīng)貿(mào)合作”。商務(wù)部部長鐘山在主旨發(fā)言中表示，貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。2000多年前開辟的絲綢之路，是當(dāng)時(shí)全球最重要的貿(mào)易通道。各國通過商品貿(mào)易互通有無、取長補(bǔ)短，增進(jìn)了文化交流和文明互鑒。

“‘一帶一路倡議提出以來，貿(mào)易暢通的作用更加凸顯，不僅拉動(dòng)了各國經(jīng)濟(jì)增長、改善了民生福利，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)傳播，給沿線國家和人民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處?！辩娚秸f。據(jù)介紹，2014年至2016年，中國與沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元，對(duì)沿線國家投資累計(jì)超過500億美元，沿線國家的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、資本，源源不斷地進(jìn)入中國?！啊袊圃臁?‘中國建設(shè)、 ‘中國服務(wù)，也受到越來越多沿線國家的歡迎?！?/p>

鐘山強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。當(dāng)今世界，自由貿(mào)易已經(jīng)將各國緊密地聯(lián)系在一起，利益高度融合，彼此相互依存。推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通，需要弘揚(yáng)絲路精神，拓展合作思路，夯實(shí)合作基礎(chǔ)。

第一，提高貿(mào)易自由化水平。沿線國家經(jīng)濟(jì)往來日益緊密，需要共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境。我們倡議，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，消除貿(mào)易投資壁壘，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國際貿(mào)易投資規(guī)則體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，資源高效配置，市場深度融合。

第二，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。沿線國家大多為發(fā)展中國家，工業(yè)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。我們倡議，挖掘貿(mào)易新增長點(diǎn)，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域、創(chuàng)新貿(mào)易方式，增強(qiáng)投資和貿(mào)易聯(lián)動(dòng)，釋放合作潛力，促進(jìn)貿(mào)易增長。

第三，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。只有互利共贏，合作才能持久。我們倡議，各國結(jié)合自身特點(diǎn)，優(yōu)化貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，平等參與和分享經(jīng)濟(jì)全球化紅利，構(gòu)建利益共同體。進(jìn)口與出口同等重要，各國積極推動(dòng)市場相互開放，促進(jìn)貿(mào)易均衡發(fā)展。

第四，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。我們倡議，在貿(mào)易投資中踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，攜手共建綠色絲綢之路。

鐘山介紹，為推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通，著眼于暢通、高效、共贏、發(fā)展，中國將重點(diǎn)實(shí)施五項(xiàng)舉措：舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，為不同國家商品交易提供國際化平臺(tái)；推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動(dòng)與相關(guān)國家自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平；積極推動(dòng)貿(mào)易便利化，加快實(shí)施世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》；共同建設(shè)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，打造一批規(guī)模效益較好、輻射作用明顯、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的合作區(qū)；幫助沿線國家加強(qiáng)能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“資金融通”

肖捷：資金融通支撐“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“促進(jìn)資金融通”平行主題會(huì)議由財(cái)政部和人民銀行牽頭組織，主題是“建立多元化投融資體系，促進(jìn)‘一帶一路建設(shè)”。來自政府、國際組織、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等不同行業(yè)和領(lǐng)域的260位代表出席會(huì)議。財(cái)政部部長肖捷表示，融資瓶頸是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的突出挑戰(zhàn)，資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。

面對(duì)巨大的發(fā)展融資需求，中國政府倡議成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等機(jī)構(gòu)，并深化同世界銀行等傳統(tǒng)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)形成層次清晰、初具規(guī)模的“一帶一路”融資網(wǎng)絡(luò)。從長遠(yuǎn)看，促進(jìn)資金融通需要沿線國家共同參與，發(fā)揮好政府和市場兩種力量，進(jìn)一步完善長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的多元化融資體系。為更有效地促進(jìn)資金融通，包括中方在內(nèi)的27個(gè)國家財(cái)政部門，共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。

肖捷表示，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是資金融通的重要使命，需要有關(guān)各方共同努力，積極作為。

要有效發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)和支持作用，促進(jìn)本地區(qū)國別發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，形成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及融資安排，并在法律、稅收、貿(mào)易、投資等方面加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，營造透明、友好、非歧視的融資環(huán)境。

要充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)投資者發(fā)揮更大作用，推廣政府和社會(huì)資本合作，實(shí)現(xiàn)各方資金共同參與的良好格局。

要加強(qiáng)與多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，利用其各自優(yōu)勢，靈活開展多邊融資，世界銀行、亞投行等六家國際金融機(jī)構(gòu)將與中方簽署諒解備忘錄，加強(qiáng)在“一帶一路”相關(guān)領(lǐng)域的合作。

要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控這一前提，鼓勵(lì)創(chuàng)新融資模式、渠道、工具與服務(wù)，發(fā)展和完善股權(quán)融資市場和本幣債券市場，惠及廣大沿線國家，促進(jìn)可持續(xù)、包容性發(fā)展。

肖捷表示，單調(diào)難成曲，群擎可柱天，期待各國政府、國際組織、金融機(jī)構(gòu)、投資者之間加強(qiáng)交流合作，為促進(jìn)資金融通和共同發(fā)展貢獻(xiàn)力量，共謀資金融通之策，戰(zhàn)勝融資瓶頸挑戰(zhàn)，為“一帶一路”建設(shè)加油助力！

相關(guān)鏈接：

“增進(jìn)民心相通”平行主題會(huì)議：

由中聯(lián)部牽頭組織，主題是“共建民心之橋，共促繁榮發(fā)展”。出席會(huì)議的中外嘉賓400多位，其中部級(jí)嘉賓100多位，還有世界衛(wèi)生組織總干事、聯(lián)合國教科文組織總干事、國際勞工組織總干事等10多位國際組織負(fù)責(zé)人。

“智庫交流”平行主題會(huì)議：

由中宣部牽頭負(fù)責(zé)，主題是“攜手打造智力絲綢之路”。會(huì)議邀請了40多個(gè)國家的著名智庫負(fù)責(zé)人、前政要和知名人士，以及中國國家高端智庫和研究機(jī)構(gòu)的專家代表，共計(jì)約200人參會(huì)。