孫輝

基層在國家治理體系中居于“神經(jīng)末梢”的位置，是連接黨委、政府和人民群眾的“最后一公里”。做好基層工作尤其是基層便民服務(wù)工作，正是打通這“最后一公里”的重要環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。

加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作的主體在基層黨委和政府，責(zé)任也在基層黨委和政府?；鶎狱h委和政府必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，將加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作與中心工作同謀劃、同部署、同考核，堅持服務(wù)群眾與推動發(fā)展相協(xié)調(diào)、解決問題與建立機(jī)制相同步，努力提高基層便民服務(wù)工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平，打通基層這個服務(wù)群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。

一、加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作的指導(dǎo)思想

加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞全面加快法治政府、服務(wù)政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)的目標(biāo)，著力增強(qiáng)基層便民服務(wù)工作的主動性、科學(xué)性、規(guī)范性、成效性，切實(shí)提升基層群眾的獲得感和滿意度。

二、加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作的基本原則

第一，加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作要將提高服務(wù)質(zhì)量擺在優(yōu)先位置，創(chuàng)新服務(wù)方式，深入推進(jìn)“一站式辦理”和全程代理代辦等服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)環(huán)節(jié)簡化、服務(wù)程序優(yōu)化、服務(wù)方式創(chuàng)新、服務(wù)作風(fēng)優(yōu)良，切實(shí)提高便民服務(wù)的效能水平。

第二，加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作要將改革創(chuàng)新作為重要手段，持續(xù)深化“放管服”改革，積極回應(yīng)和解決群眾訴求，進(jìn)一步加快行政審批和公共服務(wù)向基層延伸和下放，為基層群眾提供公平、優(yōu)質(zhì)、便捷的行政審批和公共服務(wù)。

第三，加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作要把加強(qiáng)資源整合作為重要保障，加強(qiáng)政府各部門的資源整合，凝聚基層便民服務(wù)的工作合力，以“資源共享、陣地共建”為原則，進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜合便民服務(wù)平臺的規(guī)劃建設(shè)，綜合利用各類政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的場所、人力和資金等要素資源，發(fā)揮綜合服務(wù)的效益優(yōu)勢，降低公共服務(wù)的制度性成本。

第四，加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作要將公正、公開、透明作為重要原則，切實(shí)保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在公開場所全面公開服務(wù)事項及辦理流程，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，以保障群眾明白辦事、舒心辦事。

三、加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作的建議

第一，打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”，就要從政策制定上入手，切實(shí)提升惠民政策的科學(xué)性。政策制定好，基層才能落實(shí)好；政策制定實(shí)，群眾才能得實(shí)惠。政策制定科學(xué)，關(guān)鍵一條就是要符合實(shí)際、便于操作。只有掌握了基層信息、符合基層情況，政策制定也才有底氣、接地氣。“找上一幫人，出上一個題，作上一篇文”不是政策制定之道；缺少調(diào)研、閉門造車的政策也只會讓基層白忙活，讓群眾空歡喜。因此，在制定政策前必須深入基層、深入群眾，掌握實(shí)際情況、了解實(shí)際困難、找出實(shí)用方法，做到既領(lǐng)會上級意圖、又熟悉基層實(shí)際，這樣才能制定出方便基層落實(shí)、促進(jìn)群眾得實(shí)惠的科學(xué)政策，才能讓惠民政策成為“最后一公里”的“通行券”。

第二，打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”，就要從加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)上發(fā)力，切實(shí)提升基層干部的服務(wù)能力和水平。基層干部是服務(wù)基層群眾的“身邊人”，其服務(wù)能力和水平直接影響基層便民服務(wù)質(zhì)量。但在基層干部中，有的服務(wù)意識不強(qiáng)，只當(dāng)“管理員”，不當(dāng)“服務(wù)員”，遇事推諉扯皮、消極應(yīng)付；有的能力欠缺、業(yè)務(wù)不熟、辦事拖拉，導(dǎo)致小事辦成了大事，浪費(fèi)了群眾時間、增加了群眾麻煩。這就要求我們必須將加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)擺在突出位置，選強(qiáng)配優(yōu)基層干部服務(wù)隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和督查考核，切實(shí)解決服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度上的突出問題，讓基層干部成為服務(wù)群眾的“貼心人”。

第三，打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”，就要從加強(qiáng)基層服務(wù)陣地建設(shè)上保障，切實(shí)發(fā)揮其服務(wù)群眾的堅強(qiáng)堡壘作用。當(dāng)前，隨著社會的發(fā)展，群眾需要政府解決和服務(wù)的事情越來越多、越來越具體，群眾對規(guī)范、高效的便民服務(wù)陣地的期待值也越來越高。然而，在個別地方，辦事找不到地、進(jìn)不了門、找不著人的問題仍較突出，群眾對此也意見頗大。面對這些問題，我們必須順應(yīng)群眾需求，積極主動作為，以便民服務(wù)集成化、規(guī)范化、精簡化為目標(biāo)，加強(qiáng)綜合便民服務(wù)陣地建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程，推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)陣地的堅強(qiáng)堡壘作用。

“一公里”再短，也是群眾路線的“斷頭路”，而執(zhí)政的“最后一公里”，其實(shí)就是聯(lián)系群眾的“最初一公里”。只有把“一公里”的荒路打通，把“一公里”的困難排除，才能實(shí)現(xiàn)干群“零距離”、心貼心，才能凝聚起改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

（作者單位：江蘇省宿遷市宿城區(qū)洋北鎮(zhèn)政府）