《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》是國務(wù)院層面首次專門發(fā)文，以推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。利用3年時(shí)間，切實(shí)落實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全法制，夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大事故，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2016年11月29日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》（以下簡稱《方案》）。自《方案》發(fā)布至今，我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了哪些變化？為推進(jìn)綜合整治做了哪些工作？進(jìn)展如何？本刊記者為此采訪了國務(wù)院安委辦危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)人。

記者（以下簡稱“記”）：目前，我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)總體形勢如何？

國務(wù)院安委辦危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)人（以下簡稱“負(fù)責(zé)人”）：危險(xiǎn)化學(xué)品是國民經(jīng)濟(jì)最基本的生產(chǎn)資料，也是民眾日常生活不可缺少的物資。我國是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、消費(fèi)大國，2010年起我國化工產(chǎn)品總產(chǎn)值已居世界第一位。2016年，我國石油和化工行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16萬億，規(guī)模以上企業(yè)2.9萬多家。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全是我國安全生產(chǎn)工作中的重中之重。黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次專門對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作做出重要批示指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，注重標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化預(yù)防和治本工作。

近年來，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)，持續(xù)加大監(jiān)管力度，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得了積極成效，自2003年以來，全國危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持了連續(xù)下降，2016年化工和危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降25%和36%，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢總體繼續(xù)保持平穩(wěn)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

記：當(dāng)前，我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)面臨的主要挑戰(zhàn)和存在的主要問題是什么？

負(fù)責(zé)人：在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在各單位的共同努力下，我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)取得了長足進(jìn)步，但是近年來發(fā)生的大連“7·16”、青島“11·22”以及天津港“8·12”等一系列涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重特大事故，充分暴露出目前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

一是危險(xiǎn)化學(xué)品涉及行業(yè)領(lǐng)域多。根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)2016年6月印發(fā)的《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號），國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類20個(gè)門類中有15個(gè)、95個(gè)大類中有68個(gè)都涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，分別占75%、70.8%。

二是企業(yè)主體責(zé)任未得到有效落實(shí)。一些企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全責(zé)任制流于形式，安全投入嚴(yán)重不足，非法生產(chǎn)、違規(guī)操作屢禁不止。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制法制仍需進(jìn)一步健全完善。由于危險(xiǎn)化學(xué)品涉及領(lǐng)域多，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管在部分行業(yè)領(lǐng)域存在分工不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管缺失等問題。同時(shí)，有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)繁多復(fù)雜，部分法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)之間相互矛盾，一些標(biāo)準(zhǔn)老化陳舊。

四是危險(xiǎn)化學(xué)品事故社會(huì)關(guān)注度高，易影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。從世界范圍來看，曾發(fā)生過的重大工業(yè)事故大都涉及危險(xiǎn)化學(xué)品。因此，各個(gè)國家都對危險(xiǎn)化學(xué)品安全非常重視，對危險(xiǎn)化學(xué)品事故高度關(guān)注。然而，由于危險(xiǎn)化學(xué)品易燃易爆、有毒有害的固有特性，一旦發(fā)生事故，不僅極易造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，且易衍生出公共事件，引發(fā)社會(huì)恐慌，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

五是新問題、新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷出現(xiàn)。近幾年，大量化工產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，但產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)人才培養(yǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)和配套設(shè)施不足，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展需求，“化工圍城”“城圍化工”問題逐漸凸顯， 危險(xiǎn)化學(xué)品跨地區(qū)運(yùn)輸量不斷增加等新問題、新挑戰(zhàn)都對危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提出了更高的要求。

記：請您簡要介紹一下《方案》制定出臺(tái)過程。

負(fù)責(zé)人：正是基于對上述問題挑戰(zhàn)形勢的研判，為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理一系列重要批示，深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，2015年12月，國務(wù)院安委會(huì)辦公室開始組織起草《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》。

2016年3月形成初稿，隨后兩次征求各地區(qū)、有關(guān)部門意見，進(jìn)行了修改完善。2016年9月，國務(wù)院安委會(huì)辦公室將《方案》呈報(bào)國務(wù)院審批。2016年11月29日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《方案》，并公開發(fā)布，部署在全國范圍內(nèi)開展為期3年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。

《方案》是與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》同步起草的，《方案》的印發(fā)是國務(wù)院層面首次專門發(fā)文推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的高度重視，今后一段時(shí)期必須作為重中之重的工作抓好落實(shí)。

記：《方案》總體目標(biāo)是什么？呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

負(fù)責(zé)人：《方案》部署了10個(gè)方面、40項(xiàng)具體工作?？傮w目標(biāo)是，通過3年時(shí)間，切實(shí)落實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全法制，夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，有效防范遏制重特大事故，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！斗桨浮酚幸韵聨讉€(gè)特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持構(gòu)建“雙重預(yù)防”工作機(jī)制。把風(fēng)險(xiǎn)排查管控、隱患排查治理等預(yù)防性工作擺在首位，力爭通過3年的綜合治理，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品安全“雙重預(yù)防”工作機(jī)制。

二是緊緊扭住“牛鼻子”。緊緊扭住防范遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，瞄準(zhǔn)易產(chǎn)生重大隱患重大風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和重大危險(xiǎn)源，精心部署，精準(zhǔn)施策。

三是突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。緊緊圍繞目前危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真部署安排工作，推動(dòng)企業(yè)真正動(dòng)起來、管到位，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

四是標(biāo)本兼治，重在治本。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，對高?；瘜W(xué)品、重大危險(xiǎn)源管控不到位、信息化建設(shè)較慢等亟待解決的問題，體制機(jī)制法制不健全、不完善等深層次問題，以及化工人才短缺等結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行了統(tǒng)籌部署安排。

五是齊抓共管，共同治理。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅(jiān)持齊抓共管、協(xié)同配合、共同發(fā)力、綜合施策。

六是遠(yuǎn)近結(jié)合有序推進(jìn)。鑒于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，《方案》注重遠(yuǎn)近結(jié)合、有序推進(jìn)，工作部署分階段、分步驟開展，確保取得扎實(shí)效果。

可以說，《方案》是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的系統(tǒng)性安排，是強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、底線思維的頂層設(shè)計(jì)，是標(biāo)本兼治、重在治本的系統(tǒng)性解決方案，也是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的具體措施。

記：《方案》出臺(tái)至今，采取了哪些措施來推動(dòng)落實(shí)？進(jìn)展如何？

負(fù)責(zé)人：一是召開會(huì)議動(dòng)員部署安排。馬凱副總理在2017年初召開的國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，對危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作均進(jìn)行了部署安排，提出了明確要求。3月24日，國務(wù)院安委會(huì)召開了全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理電視電話專題會(huì)議，王勇國務(wù)委員出席會(huì)議并做了重要講話，進(jìn)一步部署安排了危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。

國家安全監(jiān)管總局也于2016年12月28日，專門召開了全系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作部署視頻會(huì)議，對危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作進(jìn)行了部署。

各地也召開了會(huì)議對危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作進(jìn)行了安排。截至目前，全國已有25個(gè)?。▍^(qū)、市）召開了危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理部署會(huì)議，對區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作進(jìn)行了深入部署。

二是制定實(shí)施方案。各地區(qū)、各部門和有關(guān)中央企業(yè)按照方案，結(jié)合實(shí)際情況，積極制定具體實(shí)施方案。已有30個(gè)?。▍^(qū)、市）、35個(gè)有關(guān)部門、15家中央企業(yè)正式印發(fā)了實(shí)施方案。

三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。江蘇、山東、甘肅、西藏等地區(qū)成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)了安全綜合治理工作。

四是健全工作機(jī)制。國務(wù)院安委會(huì)辦公室成立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作辦公室，配備專職工作人員，建立了信息調(diào)度、情況通報(bào)、督促檢查等工作制度。

總體來看，危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作順利起步、開局良好，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

記：下一步，還將采取哪些措施，進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作？

負(fù)責(zé)人：一是突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。推動(dòng)各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)3月24日召開的國務(wù)院安委會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理電視電話專題會(huì)議精神，著重推動(dòng)各地區(qū)、各部門落實(shí)好危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的全面摸排、安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫建設(shè)等重點(diǎn)工作，并且以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)安全綜合治理工作。

二是定期通報(bào)，及時(shí)總結(jié)。國務(wù)院安委會(huì)辦公室將編印全國安全生產(chǎn)簡報(bào)（危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理?？ㄆ谕▓?bào)、及時(shí)總結(jié)各地區(qū)、各部門進(jìn)展情況，并充分應(yīng)用中央電視臺(tái)、《中國安全生產(chǎn)報(bào)》、總局網(wǎng)站、《勞動(dòng)保護(hù)》雜志等媒體，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，推動(dòng)安全綜合治理工作整體推進(jìn)。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化考核。國務(wù)院安委會(huì)辦公室將根據(jù)各地區(qū)綜合治理開展情況，適時(shí)組織督導(dǎo)，強(qiáng)化考核。目前，國務(wù)院安委會(huì)辦公室正在制定安全綜合治理工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并將各地區(qū)工作落實(shí)情況作為安全生產(chǎn)年度考核和巡查重點(diǎn)內(nèi)容，督促推動(dòng)各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)綜合治理各項(xiàng)工作任務(wù)。

編輯 畢文婷