杜欣哲++江曉方

浙江省衢州市率先在全國(guó)開(kāi)展安全環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)“政保合作”“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，為企業(yè)構(gòu)筑安環(huán)“穩(wěn)定器”，做出了有益的嘗試。

2016年11月25日，位于浙江省衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的浙江中天氟硅材料有限公司向人保財(cái)險(xiǎn)衢州市分公司投保了安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，成為全國(guó)“綠色保險(xiǎn)”投保第一單，企業(yè)最高可獲賠2.96億元。

為創(chuàng)新安全環(huán)保治理方式，加快安全環(huán)保與資本對(duì)接，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和“穩(wěn)定器”作用，浙江省衢州市率先在全國(guó)開(kāi)展安全環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱安環(huán)險(xiǎn)）試點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)“政保合作”“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，引入保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，為重點(diǎn)區(qū)域高危行業(yè)構(gòu)筑安環(huán)“穩(wěn)定器”，推動(dòng)保險(xiǎn)發(fā)展與社會(huì)管理同頻共振。

安環(huán)險(xiǎn)深受企業(yè)歡迎

化工產(chǎn)業(yè)是衢州市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，衢州市有執(zhí)證化工企業(yè)144家，其中市本級(jí)82家?；ば袠I(yè)為該市帶來(lái)20%左右的生產(chǎn)總值，但也給安全生產(chǎn)和環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。

近年來(lái)，衢州市嚴(yán)抓企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，通過(guò)整治及淘汰部分化工企業(yè)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但由于部分企業(yè)安管人員不足、安全環(huán)保意識(shí)不到位，政府部門(mén)監(jiān)管力量薄弱、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致安全隱患無(wú)法及時(shí)排查，安全生產(chǎn)、環(huán)境污染事故偶有發(fā)生。

為推動(dòng)綠色金融事業(yè)發(fā)展，自2016年年初，衢州市政府先后出臺(tái)了有關(guān)文件，明確在全市開(kāi)展綠色保險(xiǎn)工作。同時(shí)也明確由市安監(jiān)局牽頭，開(kāi)展安環(huán)險(xiǎn)具體工作。市安監(jiān)局對(duì)高新園區(qū)的化工企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，并召集市金融辦、環(huán)保局、中國(guó)人保公司衢州分公司等單位召開(kāi)座談會(huì)，研究合力推進(jìn)本市綠色保險(xiǎn)暨安環(huán)險(xiǎn)工作。

2016年11月21日，《衢州市安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》正式印發(fā)，標(biāo)志著覆蓋該市市本級(jí)71家高危企業(yè)的綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式拉開(kāi)序幕。11月23日，衢州市召開(kāi)安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)。自2017年1月1日起，在衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、巨化集團(tuán)、柯城區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)、元立集團(tuán)及其部分企業(yè)推行安環(huán)險(xiǎn)。

截至目前，衢州市本級(jí)71家安環(huán)險(xiǎn)試點(diǎn)企業(yè)中，已有16家簽署保險(xiǎn)協(xié)議。

為何“安環(huán)險(xiǎn)”深受企業(yè)歡迎呢？

衢州正邦有機(jī)硅有限公司副總經(jīng)理張鐵強(qiáng)算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：投保安環(huán)險(xiǎn)后，正邦有機(jī)硅企業(yè)需要交納的保費(fèi)為4萬(wàn)1 790元，一年6萬(wàn)元的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)費(fèi)也不用繳納，但仍可以享受該項(xiàng)服務(wù)。不僅如此，保障范圍更廣，對(duì)未參保或無(wú)法參保工傷保險(xiǎn)的員工都提供了保障，對(duì)事故造成的第三者人身傷亡和直接財(cái)產(chǎn)損失也進(jìn)行賠償，且保額也提高了。此外，如果該年沒(méi)有安全事故，且通過(guò)安全環(huán)保主管部門(mén)的考核，還可得到政府50%的保費(fèi)補(bǔ)貼。

衢州市安監(jiān)局局長(zhǎng)黃孔森說(shuō)：“順利推進(jìn)安環(huán)險(xiǎn)工作開(kāi)展，我們解決完善了三個(gè)方面問(wèn)題。一是明確保險(xiǎn)解決什么問(wèn)題。要讓企業(yè)明白安環(huán)險(xiǎn)的作用和價(jià)值，取得企業(yè)的理解。二是保哪些企業(yè)。通過(guò)對(duì)高新園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)梳理，制定了合適的保費(fèi)套餐，方便企業(yè)選擇。三是要繼續(xù)完善考核辦法。爭(zhēng)取兼顧各方的利益，制定一個(gè)科學(xué)完善的考核辦法?！?/p>

“引種”“嫁接”形成“優(yōu)良品種”

人保財(cái)險(xiǎn)衢州市分公司重要客戶部副總經(jīng)理余建中介紹，“安環(huán)險(xiǎn)”為原有險(xiǎn)種“引種”“嫁接”之后，形成的新“優(yōu)良品種”，由安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染、危險(xiǎn)品運(yùn)輸責(zé)任險(xiǎn)三部分組成，為從業(yè)人員、第三者和?；愤\(yùn)輸車(chē)輛提供風(fēng)險(xiǎn)保障，基本覆蓋了高危行業(yè)企業(yè)的投保需求，有效彌補(bǔ)了企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)、?；\(yùn)輸車(chē)輛責(zé)任險(xiǎn)傷亡賠付不足的缺陷，填補(bǔ)了企業(yè)圍墻外“第三者”人身財(cái)產(chǎn)損失的空白。

投保企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成從業(yè)人員或者第三者的人身傷亡以及財(cái)產(chǎn)直接損失，由保險(xiǎn)公司在賠償限額內(nèi)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任。

投保企業(yè)在保險(xiǎn)單載明的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，由于突發(fā)事故導(dǎo)致污染物釋放、泄漏、溢出或逸出，經(jīng)發(fā)生地縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定為環(huán)境污染事故，造成承保區(qū)域內(nèi)的第三者人身傷亡、直接財(cái)產(chǎn)損失以及第三者所屬場(chǎng)所內(nèi)的污染物處置所支出的必要的、合理的費(fèi)用，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)賠償。

在保險(xiǎn)期內(nèi)，運(yùn)輸車(chē)輛在境內(nèi)運(yùn)輸和裝卸保險(xiǎn)單載明的危險(xiǎn)貨物時(shí)，因包裝破裂或容器損壞造成危險(xiǎn)貨物毀損、滅失，依法應(yīng)由投保企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。對(duì)保險(xiǎn)條款列明的原因，造成第三者人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失、除污費(fèi)用依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

同時(shí)，針對(duì)首期保費(fèi)的測(cè)算，保險(xiǎn)公司還聘請(qǐng)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院和中國(guó)石油化工學(xué)院為企業(yè)做好安環(huán)險(xiǎn)的整體規(guī)劃，利用國(guó)際最先進(jìn)的物質(zhì)流分析等方法，制定《衢州市安環(huán)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，提出風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，實(shí)行差異化保費(fèi)的建議意見(jiàn)。

衢州市安監(jiān)局綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分局局長(zhǎng)吳瑜慶介紹，安環(huán)險(xiǎn)創(chuàng)新了承保模式，改變了以往保險(xiǎn)結(jié)果一錘定音的簡(jiǎn)單模式，更加注重保險(xiǎn)“過(guò)程管控”，由保險(xiǎn)公司引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)——依托巨化專(zhuān)業(yè)力量成立的衢州巨程安全技術(shù)服務(wù)有限公司和具有甲級(jí)資質(zhì)的浙江科健安全衛(wèi)生咨詢有限公司，使之成為輔助政府監(jiān)管的“第三只眼”，重點(diǎn)為投保企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、安全巡查、安全培訓(xùn)、隱患排查、技術(shù)咨詢、危險(xiǎn)作業(yè)管理等綜合服務(wù)，使參保企業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平，以期減少事故、減少賠償、減少政府負(fù)擔(dān)，確保安環(huán)險(xiǎn)取得良好的綜合效益，實(shí)現(xiàn)各方共贏。保險(xiǎn)職能從以往單純的賠償職能向“過(guò)程管理+賠償”的職能轉(zhuǎn)變，也推進(jìn)了安全生產(chǎn)和環(huán)保領(lǐng)域社會(huì)化服務(wù)的加速。

既要激勵(lì)保障 又要完善監(jiān)管

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域大力推行安環(huán)險(xiǎn)，借助保險(xiǎn)公司這支社會(huì)力量參與安全監(jiān)管，發(fā)揮其社會(huì)管理及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，對(duì)于強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，促使企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，及時(shí)消除事故隱患，預(yù)防和減少事故發(fā)生具有重要現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，安環(huán)險(xiǎn)的實(shí)施，將大幅提升參保企業(yè)的保障標(biāo)準(zhǔn)，有利于減少企業(yè)因事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，減輕政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和安全監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。

為有效推動(dòng)綠色保險(xiǎn)先行先試，市政府對(duì)前3年參加保險(xiǎn)的企業(yè)提供最高50%保費(fèi)金額補(bǔ)貼，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平；對(duì)保險(xiǎn)公司提供最高30%保費(fèi)金額補(bǔ)貼，專(zhuān)項(xiàng)用于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理工作。同時(shí)，將出臺(tái)《衢州市安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金考核暫行辦法》，對(duì)參保企業(yè)和保險(xiǎn)公司進(jìn)行管理和事故兩部分考核。

安環(huán)險(xiǎn)順利實(shí)施，也要完善綜合監(jiān)管。衢州市結(jié)合“智慧衢州”建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，將危化品的物質(zhì)流進(jìn)行可視化和數(shù)據(jù)分析，建立危險(xiǎn)化學(xué)品管理的長(zhǎng)效機(jī)制；重點(diǎn)集聚和整合危化企業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保、銀行、保險(xiǎn)公司、中介機(jī)構(gòu)等信息資源及政策資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，對(duì)參保企業(yè)實(shí)行衢州綠色信貸名單制管理，通過(guò)綜合手段實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

其中，市安監(jiān)局作為推進(jìn)安環(huán)險(xiǎn)“落地”的牽頭單位，負(fù)責(zé)牽頭對(duì)保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)政府補(bǔ)貼考核，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的動(dòng)員培訓(xùn)，引導(dǎo)試點(diǎn)范圍企業(yè)積極參加安環(huán)險(xiǎn)；根據(jù)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定和要求，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司做好對(duì)第三方風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核等工作。

目前，安環(huán)險(xiǎn)正在衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、巨化集團(tuán)公司、柯城區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)及元立集團(tuán)公司等71家重點(diǎn)的試點(diǎn)企業(yè)推廣實(shí)施。將在實(shí)施過(guò)程中不斷優(yōu)化安環(huán)險(xiǎn)的內(nèi)涵，做好擴(kuò)面提質(zhì)，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)對(duì)全市?；髽I(yè)安環(huán)險(xiǎn)的全覆蓋。

衢州市率先在高危行業(yè)領(lǐng)域引入“綠色保險(xiǎn)”機(jī)制，是推進(jìn)綠色金融發(fā)展的有效探索，也是新時(shí)期社會(huì)治理方式的有效創(chuàng)新。正如衢州市副市長(zhǎng)湯飛帆所言：“推廣實(shí)施安環(huán)險(xiǎn)是大勢(shì)所趨，也是形勢(shì)所迫，但其作為新生事物，需要大家達(dá)成一定的認(rèn)可度和接受度，做到保重點(diǎn)，廣覆蓋，有彈性，得實(shí)惠?！?/p>

編輯 韓 穎