任志斌

近年來，一些企業(yè)基層安全員反映，因失職瀆職而被追究刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為，這反映了基層安全員自身兩個(gè)方面的問題：一是在檢查中未發(fā)現(xiàn)隱患，如發(fā)生了事故要追究你的失職，這是基層安全員的專業(yè)能力問題；二是在檢查中指出了存在的隱患，卻未按時(shí)排查整改而發(fā)生事故，也要追究安全員的責(zé)任，這是企業(yè)安全生產(chǎn)管理問題。要么企業(yè)缺乏隱患整改制度，要么有制度，大家不執(zhí)行，使安全生產(chǎn)制度懸空，成為實(shí)際工作的擺設(shè)。這兩個(gè)問題說到底是一個(gè)問題，就是基層安全員安全法律法規(guī)意識(shí)淡薄的問題。

要學(xué)習(xí)法律法規(guī)提升自己

現(xiàn)場(chǎng)有隱患，自己發(fā)現(xiàn)不了，檢查不出來，這是基層安全員，尤其是剛剛從事安全管理工作的安全員面臨的普遍問題，也就是大家說的能力不足的問題。按理說，安全員自身能力欠缺，是不能從事安全管理工作的。由于企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，通常以應(yīng)付湊合的態(tài)度，安排一個(gè)人或幾個(gè)人擔(dān)任安全員就可以了。企業(yè)負(fù)責(zé)人很少過問安全員的知識(shí)、能力問題。

我從2007年起兼任單位安全主管。當(dāng)時(shí)由于自己對(duì)安全生產(chǎn)管理了解不多，還感覺不到安全生產(chǎn)的壓力，總以為把上級(jí)的安全生產(chǎn)文件傳達(dá)到位，自己多下幾趟現(xiàn)場(chǎng)就可以了，就可以保證單位的生產(chǎn)安全了。

但事實(shí)卻遠(yuǎn)非我想得那么簡單，在赴任不久，單位的一個(gè)工人就被剪板機(jī)切斷了手指。從那時(shí)起，我就開始下決心學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，并對(duì)照單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，查缺補(bǔ)漏，建章立制，從管理層面上杜絕安全隱患，并將安全操作規(guī)程匯編成冊(cè)下發(fā)到班組，督促班組開展安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，檢查并糾正一線工人的不安全行為……。

通過近十年的努力，自己才逐步提升了自身的管理能力，解決了生產(chǎn)一線違章指揮、違章作業(yè)問題，使單位基本實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

用法律法規(guī)推動(dòng)企業(yè)制度建設(shè)

有隱患不整改，這是企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行力不夠的問題，也是安全員最為撓頭的問題。怎么辦？作為基層安全員，一要有法律意識(shí)、紅線意識(shí)，要根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》賦予自己的權(quán)限與職責(zé)，健全企業(yè)隱患排查治理制度，明確隱患排查治理的責(zé)任部門、責(zé)任人、整改措施、整改期限，落實(shí)整改所需資金與整改不力的處置措施，學(xué)會(huì)用制度管人管事。二要嚴(yán)格執(zhí)行制度，對(duì)超過整改期限仍未整改的，要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，聯(lián)合單位有關(guān)部門，實(shí)行停產(chǎn)整頓，實(shí)施處罰措施，在關(guān)鍵時(shí)刻要敢于扮演“黑臉包公”角色，不怕得罪人。

筆者從2008年起，對(duì)單位所有施工項(xiàng)目實(shí)行了備案交底制度。其目的是將安全培訓(xùn)、安全防范措施落實(shí)到位。起初，大家對(duì)這項(xiàng)制度不理解，很少有出工前主動(dòng)備案登記的。為了將這項(xiàng)制度貫徹下去，一是同生產(chǎn)部門積極溝通，要求他們進(jìn)行項(xiàng)目備案登記；二是與財(cái)務(wù)部門實(shí)行連鎖制度，對(duì)超過一周不進(jìn)行項(xiàng)目備案登記的，立即停止借款停產(chǎn)整頓；三是對(duì)備案交底制度超過一周貫徹不到位的，對(duì)生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人實(shí)行3000～5000元額度的罰款。如此三管齊下的保障措施，才使單位備案交底制度得以貫徹執(zhí)行。

學(xué)會(huì)用法律法規(guī)保護(hù)自己

其實(shí)最讓基層安全員頭疼的問題，并非是安全員的能力和現(xiàn)場(chǎng)隱患整改問題，而是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)知程度、重視程度和對(duì)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，尤其是涉及職工切身利益的勞動(dòng)防護(hù)問題，當(dāng)需要企業(yè)拿出一部分資金完善安全設(shè)施，配齊勞動(dòng)防護(hù)用品時(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人往往會(huì)一推再推，總會(huì)以企業(yè)資金緊張來搪塞我們基層安全員。這時(shí)基層安全員怎么辦？我們能否用安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定說服上級(jí)，說服企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，則是解決問題的關(guān)鍵。

筆者在基層十余年間，也遇到過類似問題，也曾為此類問題頭痛過、退縮過，也有過放棄安全管理這個(gè)崗位的想法。但退縮并不能解決問題，即使自己撂挑子不干了，企業(yè)也得有人干這項(xiàng)工作，同樣也面臨此難題。

例如，2007年自己剛剛兼任安全主管時(shí)，就開始著手解決職工勞動(dòng)防護(hù)用品集中購買問題。當(dāng)時(shí)，為了說服單位負(fù)責(zé)人，筆者將《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于配備勞動(dòng)防護(hù)用品的規(guī)定及違法責(zé)任，提供給單位負(fù)責(zé)人看，目的是增強(qiáng)他們的法治意識(shí)。但單位負(fù)責(zé)人以勞動(dòng)防護(hù)用品分散采購與集中采購無實(shí)質(zhì)性區(qū)別來回避此類問題。這時(shí)，筆者通過學(xué)習(xí)勞動(dòng)防護(hù)用品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配備標(biāo)準(zhǔn)，用國家標(biāo)準(zhǔn)要求來說服單位負(fù)責(zé)人。如國家標(biāo)準(zhǔn)要求安全帽須有認(rèn)證標(biāo)志，而生產(chǎn)部門為了省錢，往往會(huì)購置“三無”產(chǎn)品，既無生產(chǎn)廠家，又無認(rèn)證標(biāo)志，防護(hù)質(zhì)量達(dá)不到要求等，如真有意外事故發(fā)生，勞動(dòng)防護(hù)用品起不到防護(hù)作用，同樣會(huì)追究企業(yè)責(zé)任等。就在這拉鋸式的溝通中，單位負(fù)責(zé)人最后同意解決職工勞動(dòng)防護(hù)用品集中購買問題。

有制度不執(zhí)行，等于沒有制度。檢查發(fā)現(xiàn)有隱患不整改，等于沒檢查。作為一名基層安全員須學(xué)會(huì)用法律法規(guī)提升自己，時(shí)刻以安全規(guī)矩衡量我們的現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)不符合法律法規(guī)要求的，就要認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)存在隱患，須按法律法規(guī)要求整改。對(duì)超過整改期限的，就要按照企業(yè)制定的隱患整改制度，責(zé)令停產(chǎn)整頓，嚴(yán)格處罰。只有這樣，我們基層安全員才不會(huì)發(fā)生失職或?yàn)^職行為。企業(yè)的生產(chǎn)部門，只有在安全員能力不斷提升和嚴(yán)格管理的帶動(dòng)下，才會(huì)重視安全生產(chǎn)，實(shí)行嚴(yán)格管理，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

編輯 邊 安