谷建全+劉戰(zhàn)國+張齊+王命禹+張凱

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，是推動創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)將為河南省打造全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快向經(jīng)濟強省跨越起到積極的支撐和促進作用。

一、河南省構(gòu)建大數(shù)據(jù)試驗區(qū)面臨重大機遇

（一）國內(nèi)外競相發(fā)展大數(shù)據(jù)的大格局已經(jīng)形成

新一代信息技術(shù)革命不斷加快產(chǎn)業(yè)革命，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大動力，大數(shù)據(jù)成為國家和區(qū)域之間競相發(fā)展的制高點。美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體紛紛推出了“數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)濟”戰(zhàn)略，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用，拉動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。未來全球大數(shù)據(jù)市場規(guī)模將達萬億美元規(guī)模。我國加快實施信息化戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，中央密集出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見、行動綱要、發(fā)展規(guī)劃和配套政策，“十三五”計劃在全國建設(shè)10～15個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增長30%以上。阿里巴巴、騰訊、百度、華為等龍頭企業(yè)全球領(lǐng)先，未來我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將走在世界前列。全國各地競相發(fā)展大數(shù)據(jù)的格局基本形成。2016年2月，批準建設(shè)首個國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)， 10月批準建設(shè)京津冀、珠江三角洲、上海市、河南省、重慶市、沈陽市、內(nèi)蒙古等7個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。截至2016年年底，全國已有21個省、市出臺了大數(shù)據(jù)規(guī)劃，8個省成立了大數(shù)據(jù)管理局，14個省、市搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺和交易平臺。貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在全國居領(lǐng)先地位，為經(jīng)濟落后地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟趕超提供了可能。

（二）河南省具備五大優(yōu)勢條件

當(dāng)前河南省構(gòu)建大數(shù)據(jù)試驗區(qū)、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具備如下五大特色優(yōu)勢條件：一是數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。河南省是全國第一人口大省、農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省、重要的經(jīng)濟大省，處于一帶一路核心，為國際綜合交通樞紐和國際物流中心，數(shù)據(jù)資源豐富多樣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需要大數(shù)據(jù)發(fā)揮先導(dǎo)帶動作用。二是信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢。河南省是全國七大互聯(lián)網(wǎng)信源集聚地、全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局二類地區(qū)，鄭州是全國10大互聯(lián)網(wǎng)骨干樞紐之一，河南省已成為全國重要的信息網(wǎng)絡(luò)中心。三是大數(shù)據(jù)平臺集聚優(yōu)勢。鄭州國家跨境電商綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模居全國前列。中國聯(lián)通、中國移動、中國電信、奇虎360先后在河南布局建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心，中原云、工業(yè)云、豫教云、健康云、旅游云等一批行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺加快建設(shè)；鮮易網(wǎng)、世界工廠網(wǎng)、中華糧網(wǎng)等一批本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速崛起；全國首個北斗（河南）信息綜合服務(wù)平臺正式啟動。四是大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。河南省移動智能終端產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模位居全國前列，2016年手機產(chǎn)量2.6億部，智能手機產(chǎn)量1.7億部，約占全國12%；互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)加速集聚，阿里巴巴、騰訊、百度、京東、IBM、惠普等國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)加快在河南布局。五是國家區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港綜合實驗區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原城市群、鄭州國家中心城市、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、跨境電商試驗區(qū)等國家區(qū)域戰(zhàn)略陸續(xù)實施，與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略形成疊加效應(yīng)。

（三）河南省存在四個短板

當(dāng)前河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)存在如下四個短板：一是規(guī)劃引導(dǎo)滯后，二是數(shù)據(jù)資源開放、共享、應(yīng)用程度低，三是產(chǎn)業(yè)集聚程度低，四是高端人才匱乏。

當(dāng)前，盡管河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨區(qū)域競爭加劇的挑戰(zhàn)，但是機遇更加難得，機遇大于挑戰(zhàn)。

二、瞄準世界一流水平，提升戰(zhàn)略目標定位，優(yōu)化戰(zhàn)略路徑

（一）確立“兩中心、三區(qū)、三型”戰(zhàn)略功能定位

河南省應(yīng)著力打造世界一流的國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)中心、“大數(shù)據(jù)+”應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新先行區(qū)、大數(shù)據(jù)開放發(fā)展示范區(qū)，成為引領(lǐng)中部、輻射全球、特色鮮明的集群型、創(chuàng)新型、開放型國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。力爭2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到10000億元，增加值3000億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進入全國前5位，移動智能終端產(chǎn)業(yè)進入全國前3位。

（二）優(yōu)化“六條”戰(zhàn)略路徑

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。形成雙創(chuàng)載體、雙創(chuàng)主體、雙創(chuàng)金融、雙創(chuàng)人才、雙創(chuàng)政策、雙創(chuàng)服務(wù)等配套完善的國內(nèi)一流雙創(chuàng)生態(tài)體系。二是堅持開放帶動。優(yōu)化環(huán)境，筑巢引鳳，突出項目抓手，強化項目招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造平臺，引進行業(yè)龍頭，構(gòu)筑開放型的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制和體系。三是堅持戰(zhàn)略協(xié)同、融合發(fā)展。打造國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)應(yīng)與各項國家區(qū)域戰(zhàn)略緊密結(jié)合，形成疊加聯(lián)動協(xié)同放大效應(yīng)。四是堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、合作共贏。圍繞網(wǎng)絡(luò)強省和大數(shù)據(jù)強省建設(shè)大目標，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化協(xié)同推進機制，強化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，激活市場主體，推廣PPP模式，形成發(fā)展合力，構(gòu)建推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新體制。五是堅持突出特色、重點突破、打造優(yōu)勢、差異化發(fā)展。要堅持有限目標，重點突破，以點帶面，力爭在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、品牌及創(chuàng)新上形成特色競爭優(yōu)勢。六是堅持園區(qū)集聚、集群發(fā)展。打造園區(qū)發(fā)展載體，促進集中集聚集群化發(fā)展。

三、實施“4111”戰(zhàn)略，推進重點突破

實施“4111”戰(zhàn)略，即打造四大主導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)10大特色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)10大雙創(chuàng)孵化器或雙創(chuàng)綜合體，引進培育100家行業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)筑世界一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、企業(yè)梯隊、產(chǎn)業(yè)基地。

（一）著力打造四大主導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群

一是大數(shù)據(jù)加工及服務(wù)業(yè)。承接北、上、杭、深等數(shù)據(jù)處理前沿技術(shù)源發(fā)地的技術(shù)外溢，立足河南省實際，重點推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、物流、電子商務(wù)等行業(yè)數(shù)據(jù)加工服務(wù)，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是“大數(shù)據(jù)+”產(chǎn)業(yè)。打造中部行業(yè)數(shù)據(jù)中心，對接多項國家戰(zhàn)略，以交通物流、農(nóng)業(yè)糧食為突破口，推進大數(shù)據(jù)與交通物流、農(nóng)業(yè)糧食、電子商務(wù)、益民服務(wù)、經(jīng)濟運行、制造業(yè)等各行業(yè)深度融合。三是大數(shù)據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)。著力大數(shù)據(jù)共性關(guān)鍵技術(shù)研究及大數(shù)據(jù)軟件產(chǎn)品研發(fā)，建立完善的大數(shù)據(jù)工具型、平臺型和系統(tǒng)型產(chǎn)品體系，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案產(chǎn)業(yè)化。四是大數(shù)據(jù)智能終端產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國規(guī)模最大的移動智能終端產(chǎn)業(yè)基地，推進以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為依托的智能終端整機和配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在全省范圍內(nèi)積極培育發(fā)展智能穿戴、智能車載、智能醫(yī)療健康、工業(yè)級智能硬件、智能服務(wù)機器人等智能硬件產(chǎn)業(yè)。

（二）著力建設(shè)10大特色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園

構(gòu)建“10+n”園區(qū)平臺網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)龍子湖數(shù)據(jù)加工貿(mào)易園、高新區(qū)軟件園、金水科教園區(qū)軟件園、港區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園、港區(qū)數(shù)據(jù)加工貿(mào)易、大數(shù)據(jù)跨境電商園、大數(shù)據(jù)交通物流園、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)科技園以及洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、開封大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等10個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。同時依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”或行業(yè)龍頭建設(shè)一批專業(yè)化“大數(shù)據(jù)+”應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園。打造鄭州和洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心，支持開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作建設(shè)“大數(shù)據(jù)+”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）著力建設(shè)10大大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)孵化器或雙創(chuàng)綜合體

建設(shè)“10+n”雙創(chuàng)孵化器或雙創(chuàng)綜合體等雙創(chuàng)平臺網(wǎng)絡(luò)體系，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點建設(shè)10大孵化器，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)開放式的大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)平臺，建設(shè)10大云計算大數(shù)據(jù)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研發(fā)中心、重點實驗室和應(yīng)用中心。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快推動各類眾創(chuàng)空間與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，鼓勵大型網(wǎng)絡(luò)平臺開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺將部分研發(fā)、設(shè)計工作外包，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立專業(yè)孵化器，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）著力引進培育100家大數(shù)據(jù)行業(yè)龍頭企業(yè)

構(gòu)建“100+n”大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套的大數(shù)據(jù)企業(yè)梯隊。引進培育100家國內(nèi)外領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)，孵化1000家創(chuàng)新型小微創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)企業(yè)。引進50家國內(nèi)外大數(shù)據(jù)領(lǐng)域領(lǐng)先的科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)；建立完善財政、金融、稅收、獎補政策，通過鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、對符合條件的企業(yè)給予財政扶持、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等措施，培育50家智能物流、智慧農(nóng)業(yè)、行業(yè)電子商務(wù)平臺等大數(shù)據(jù)企業(yè)。

四、構(gòu)建世界一流大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制

加強行政推動，成立省大數(shù)據(jù)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展局，與信息化辦公室合署辦公，一個機構(gòu)兩塊牌子，加強大數(shù)據(jù)收集、管理、應(yīng)用、開放等綜合開發(fā)，推進公共數(shù)據(jù)資源開放，構(gòu)建共享交換平臺體系。完善考評激勵機制，打造中部數(shù)據(jù)中心信息通信樞紐，構(gòu)建網(wǎng)上絲綢之路信息通信網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）強化投入傾斜，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策

強化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新和引導(dǎo)，財政、稅收、金融等多措并舉，激發(fā)市場活力，形成加大投入的合力。爭取各級政策資金扶持，整合政府投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會創(chuàng)投基金加大投入力度，激活雙創(chuàng)金融，支持企業(yè)孵化和做大做強。

（三）強化項目招商帶動，創(chuàng)新大招商招大商

加大項目謀劃和招商力度，完善配套激勵政策，鼓勵招商服務(wù)外包。爭取國家農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、物流、電子商務(wù)等行業(yè)大數(shù)據(jù)信息中心在河南設(shè)立；大力引進國內(nèi)外大數(shù)據(jù)領(lǐng)域領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)。

（四）強化PPP模式創(chuàng)新，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺載體

推廣“產(chǎn)業(yè)新城+PPP”雙模式，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城、高端園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，以及大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)孵化平臺。

（五）強化創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，打造人才高地

整合高校、企業(yè)、社會資源，建立各類大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。完善人才配套激勵政策，打造大數(shù)據(jù)創(chuàng)新型人才集聚高地，吸引海外高層次人才，建立柔性引才機制，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟和院士工作站。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）