中國安全生產(chǎn)史上第一次全國性的安全生產(chǎn)巡查從2016年4月啟動，至今年的6月第四批巡查結(jié)束，將實現(xiàn)全國省級政府安全生產(chǎn)巡查“全覆蓋”。在2016年已經(jīng)完成的2批巡查中，巡視組既發(fā)現(xiàn)了亮點，也沒有回避存在的問題。

2017年4月8日上午，國務院安全生產(chǎn)委員會第一巡查組巡查北京市安全生產(chǎn)工作動員會議召開，拉開了今年國務院安委會安全生產(chǎn)巡查的大幕。

4月，除了北京，第三批安全生產(chǎn)巡查還將河北、浙江、福建、江西、重慶、寧夏、新疆7個省級人民政府納入進來，6月，內(nèi)蒙古、上海、湖北、海南、西藏、甘肅、青海和新疆生產(chǎn)建設兵團將成為第四批巡查工作的對象。從2016年4月，啟動國務院安委會的安全生產(chǎn)巡查——這項中國安全生產(chǎn)史無前例的工作，到今年的第四批巡查結(jié)束，將首次實現(xiàn)全國省級政府的安全生產(chǎn)巡查“全覆蓋”。

安全生產(chǎn)巡查是一項制度

習近平總書記在主持中央政治局常委會，聽取深圳“12·20”滑坡事故調(diào)查處理情況匯報時強調(diào)，要守土有責敢于擔當，發(fā)揮各級安委會指導協(xié)調(diào)、督促檢查、巡查考核的作用，形成上下合力，齊抓共管，以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作。由此，加速推進了國務院安委會安全生產(chǎn)巡查工作的進展。2016年底，《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》出臺，其中第四條明確提出，要建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責，將安全生產(chǎn)巡查工作提升到前所未有的高度。

2016年2月2日，《安全生產(chǎn)巡查工作制度》對外公布。同年4月14日，在首次安全生產(chǎn)巡查工作動員會議上，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧對安全生產(chǎn)巡查的對象和重點進行了介紹。他說，安全生產(chǎn)巡查的主要對象是省級政府，目標是落實領(lǐng)導責任制。同時，也要檢查省級政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責任落實情況，根據(jù)需要可延伸檢查下級政府和抽查重點企業(yè)，檢驗政府工作成效。安全生產(chǎn)巡查，首先是查問題，重點是查問題；其次是發(fā)現(xiàn)總結(jié)各地創(chuàng)造的一些值得推廣的經(jīng)驗做法，聽取地方黨委政府對安全生產(chǎn)工作的意見建議。

建立實施對省級政府巡查的意義就在于：認真貫徹習近平總書記、李克強總理的重要指示精神，通過巡查查找工作上漏洞和不足，發(fā)現(xiàn)可以推廣的成功做法，督促省級政府并帶動各級政府進一步壓實安全生產(chǎn)責任制，確保黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示、部署落到實處。可以說，這是推進我國安全生產(chǎn)工作水平很硬、很實的一招。

2017年 細化巡查重點

2017年3月24日召開的第三批、第四批安全生產(chǎn)巡查動員會上，楊煥寧又介紹了今年巡查的8方面、40小項的重點內(nèi)容，分別是貫徹落實黨中央、國務院決策部署情況；貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》情況；遏制重特大事故工作開展情況；完善健全安全生產(chǎn)責任體系情況；健全安全監(jiān)管體制機制情況；推進依法治安情況；重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r；加強安全基礎(chǔ)能力建設情況。

楊煥寧說，與去年的巡查內(nèi)容相比，今年的焦點更加集中、重點更加突出。其中，貫徹落實中央關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作部署、遏制重特大事故工作和加強監(jiān)管執(zhí)法等工作是重中之重。

2016年發(fā)現(xiàn)6類問題

2016年，第一批安全生產(chǎn)巡查組完成了對天津、山西、江蘇、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等8個?。▍^(qū)、市）政府進行了巡查，延伸檢查了42個市（州）、94個縣（區(qū)）政府和241個企業(yè)（場所），發(fā)現(xiàn)各類問題隱患1 122個，接報群眾舉報信息1 410條，向地方政府移交線索23條、提出整改措施建議42項。

第二批巡視組分別對山東、遼寧、黑龍江、安徽、河南、四川、陜西、吉林等8個省政府進行了巡查，延伸檢查了56個市（州）、115個縣（區(qū)）政府和324個企業(yè)（場所），接到舉報1 409條，按要求及時轉(zhuǎn)交地方政府安委會核查辦理。

國務院安委會辦公室的2016年安全生產(chǎn)巡查工作情況的報告中，指出了兩批巡視組發(fā)現(xiàn)的亮點和問題。

首先，巡視組發(fā)現(xiàn)的亮點，如天津制定出臺了《落實企業(yè)主體責任實施辦法》，規(guī)定了18項企業(yè)主體責任的具體內(nèi)容；廣東增加基層專職安監(jiān)員近1萬名；貴州頒布實施了全國第一部交通建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督地方性法規(guī)《貴州省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》等。

其次，存在的6類問題。

第一是基層政府和部分企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實不到位，部分地區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導變換頻繁，對安全生產(chǎn)工作缺乏有力的領(lǐng)導，存在“上熱下冷”“政府熱企業(yè)冷”的現(xiàn)象。如陜西省黨委政府研究部署安全生產(chǎn)工作的次數(shù)偏少；吉林、山東、陜西等省仍未將已納入國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及統(tǒng)計指標體系的部分安全生產(chǎn)控制指標，納入本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃或統(tǒng)計指標體系；山東省未制定安全生產(chǎn)考核細則，陜西省規(guī)定市級發(fā)生3起、縣級發(fā)生2起重大事故才進行組織處理。四川、遼寧等地政府與相關(guān)部門和下級政府簽訂的安全生產(chǎn)責任承諾書時間過晚、內(nèi)容千篇一律。

第二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不完善，基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責定位不清，甚至互相推諉、扯皮。部分行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管缺位。一是“管行業(yè)必須管安全”的要求落實不到位，四川省一些部門以“三定”文件未明確安全監(jiān)管職責為由，消極履行監(jiān)管責任；黑龍江省一些部門以無專門機構(gòu)和編制為由，只管行政審批不管安全生產(chǎn)。二是功能區(qū)安全監(jiān)管薄弱，河南省38.5%的功能區(qū)沒有監(jiān)管機構(gòu)。三是安全監(jiān)管存在盲點。黑龍江省一些地區(qū)成立市場監(jiān)管部門后，特種設備和煙花爆竹成為監(jiān)管空白；安徽省公安消防部門將100平方米以下的賓館、飯店、餐館的消防安全排除在監(jiān)管范圍外；陜西省旅游部門只監(jiān)管4A級以上景區(qū)；河南省未明確居民住宅用電安全監(jiān)管責任單位。四是職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法機制未真正建立。四川省、市、縣三級安委會相關(guān)成員單位普遍沒有承擔職業(yè)健康監(jiān)管職責，尚未建立部門之間職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機制。五是基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，陜西省寶雞市9個縣區(qū)安監(jiān)部門沒有執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛；河南省14個縣區(qū)安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)為差額撥款或自收自支事業(yè)單位；四川省劉橋鄉(xiāng)安監(jiān)員身兼六職（環(huán)保、扶貧等）。六是應急管理體系不健全，各省均有部分市縣未建立安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)，應急救援隊伍建設運行經(jīng)費不足。

第三是安全生產(chǎn)法治建設滯后，地方性法規(guī)、政府規(guī)章、標準不健全?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法不嚴格、執(zhí)法弱化。一是一些地區(qū)法規(guī)標準制定完善不及時，山東、河南、陜西等省尚未修訂安全生產(chǎn)條例?；鶎訄?zhí)法弱化甚至只檢查不執(zhí)法問題突出。吉林省長春市執(zhí)法檢查工作日僅占總法定工作日2%；黑龍江省牡丹江市煤管局2014年以來辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件不足10起；大慶市高新區(qū)住建局未實施過行政處罰。二是“打非治違”工作力度不夠，搶進度、超能力等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為較為普遍，客運、?；愤\輸車輛以及“營轉(zhuǎn)非”等車輛違規(guī)營運、脫管等問題沒有得到根本治理。三是事故調(diào)查處理不規(guī)范，不同程度存在事故瞞報漏報、性質(zhì)認定錯誤、處罰依據(jù)不準確、執(zhí)行不到位、結(jié)案周期過長等問題，有的對事故責任人和責任單位未予追究責任。

第四是化工、礦山、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)以及城市運行、人員密集場所等仍然存在較大安全風險，不能適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)給安全生產(chǎn)帶來新挑戰(zhàn)、新要求。一些企業(yè)主體責任不落實。企業(yè)安全生產(chǎn)工作壓力不足、動力不夠，安全生產(chǎn)制度缺失、不按要求配置安全管理機構(gòu)或人員、隱患排查治理走過場、職業(yè)病危害預防治理不到位、應急管理和安全培訓流于形式等問題依然突出。一些企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理不規(guī)范，甚至挪作他用。一些企業(yè)被動應付監(jiān)管部門安全檢查，自身不愿查、不會查、經(jīng)不起查的現(xiàn)象普遍存在。一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)、小微企業(yè)，安全生產(chǎn)標準化達標意愿不強、積極性不高，存在觀望、等靠、拖拉現(xiàn)象。一些企業(yè)分包、發(fā)包安全管理責任落空，往往只簽訂安全協(xié)議而疏于管理。

第五是安全生產(chǎn)信息化、隱患排查治理體系和技防安防工程建設進展緩慢，教育培訓、行業(yè)和企業(yè)安全管理、應急救援等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍然薄弱。一些地區(qū)遏制重特大事故工作推進力度不大。一些地區(qū)重視不夠、力度不大。四川省一些單位在國務院安委辦通知下發(fā)五六個月后才動手落實；吉林省一些基層單位照抄照搬工作方案，措施不細、針對性不強。基層和企業(yè)安全風險意識普遍不強，對非傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域的安全風險認知不足，風險管控工作不到位，破解“想不到、管不到”問題的主動性不高。安防技防工程進展不夠快，遼寧、山東已經(jīng)確定的保護生命重點工程尚未動工，吉林、黑龍江、陜西等地項目投資進度較慢。

第六是職業(yè)健康工作尚未擺上重要位置。

根據(jù)巡視組提出的具體問題及整改意見，各省市也都公開表態(tài)要制定整改方案，落實責任領(lǐng)導和責任部門，明確整改時限，強化督促檢查，確保事事有著落、件件都整改。

從目前公開的信息看，很多省市整改已有進展。如山東省于2016年12月30日印發(fā)《山東省安全生產(chǎn)工作考核辦法及2016年度市級政府安全生產(chǎn)工作考核細則》，2017年1月18日審議通過了《山東省安全生產(chǎn)條例》，并將于2017年5月1日起施行；陜西省2016年10月已經(jīng)啟動了《陜西省安全生產(chǎn)條例（草案）》的修訂；河南省發(fā)改委于3月16日公布了《關(guān)于河南省2017年功能區(qū)安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備建設項目可行性研究報告的批復》等。

編輯 包冬冬