提案人：安翊青 上海市政協(xié)委員

※背景情況※

上海垃圾分類宣傳經(jīng)過了多年實踐，民眾分類意識其實已經(jīng)顯著提升，但是生活垃圾分類的實際實施狀況仍然不理想。目前上海市區(qū)生活垃圾的處理設(shè)施只有每天1萬噸左右的設(shè)計處理能力，但是日均垃圾產(chǎn)量已經(jīng)達到了1.4萬噸。同時，居民至今也普遍并未養(yǎng)成日常垃圾分類傾倒的習(xí)慣。

※問題及分析※

當(dāng)前垃圾分類的實施，主要是兩方面的問題，一是前端，二是后端。

在前端，上海的居民傾倒垃圾過于隨意，容易導(dǎo)致很多不必要丟棄的物品成為了垃圾，加上生活條件越來越好，垃圾產(chǎn)生量因此逐年增長。在國外，因為有比較嚴(yán)格的垃圾分類制度，如果不分類的話，不僅會受到社區(qū)組織的批評教育，還有可能面臨罰款。因此很多居民就不敢丟棄垃圾，寧愿將一些不用的物品相互交換，變廢為寶。

后端處理也同樣重要。一些小區(qū)在居委會等組織的宣傳引導(dǎo)下，民眾進行分類投放，但是工作人員卻將分類后的垃圾混合在一起收運，這就不僅打擊了市民垃圾分類的積極性，也使得垃圾分類實際成效不明顯。事實上，在垃圾分類制度較為先進的一些國家里，真正發(fā)揮作用的也主要是后端的分類處理。比如在垃圾分類高度發(fā)達的日本，居民在垃圾分類執(zhí)行上并非完全遵守，同時相關(guān)專業(yè)人士也逐漸發(fā)現(xiàn)居民繁瑣的垃圾細分方式對整個垃圾處理鏈來說沒有什么意義，只能起到一定的教化人心的作用。因為垃圾分類方面開銷最高的地方在物流上，專人對垃圾統(tǒng)一進行分類處理成本并不高，如果前端分類過細，反倒會讓垃圾處理方增加派出運送垃圾的車次，增加了碳排放和物流成本，站在整體節(jié)能環(huán)保的角度，反而并不可取。

在上海，雖然居民一定程度上已經(jīng)培養(yǎng)起了垃圾分類的意識，但是在實際生活中還沒有養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，對此，一方面是要加強垃圾分類規(guī)范化、嚴(yán)格化，另一方面是在垃圾回收的后端建立起集約化、規(guī)模化的垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈。

※建議※

對此，我建議，上海市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更加重視生活垃圾的集約化管理，借《上海市生活垃圾管理條例》正在立法之機，推進前端垃圾分類的嚴(yán)格化、規(guī)范化，以及垃圾后端分類集約化、規(guī)?；?，推動垃圾減量化，真正實現(xiàn)生活的低碳節(jié)能。具體可以采取以下方式：

1. 推動垃圾管理地方立法，以社區(qū)為主體推廣垃圾分類。加快《上海市生活垃圾管理條例》立法進程，推進垃圾分類嚴(yán)格化，規(guī)定個人垃圾傾倒量的額度，并在社區(qū)巡查員制度的基礎(chǔ)上，對不規(guī)范傾倒垃圾、不合理分類垃圾的行為及時進行勸導(dǎo)。

2. 加強招商引資，建立規(guī)范化的垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)。可以嘗試引進日本、歐洲等垃圾分類處理先進國家的相關(guān)企業(yè)進駐上海，提高上海垃圾后端分類處理產(chǎn)業(yè)的品位。

3. 適當(dāng)征收垃圾處理費，強化居民垃圾回收意識。通過地方立法，可以考慮向居民征收垃圾處理費，費用標(biāo)準(zhǔn)不必過高，由居委會或業(yè)委會代征代繳，通過街鎮(zhèn)政府機關(guān)轉(zhuǎn)移支付給市政綠化企業(yè)和垃圾分類處理企業(yè)。通過象征性的收費，進而提高居民的垃圾回收意識和節(jié)能環(huán)保意識。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com