趙峰 梁唐 （中國航天科技集團公司宇航部）

淺析波音公司軍民融合的主要路徑

Analysis on Major Paths for Civil-Military Integration of Boeing

趙峰 梁唐 （中國航天科技集團公司宇航部）

當(dāng)前，就全球航天發(fā)展階段而言，已經(jīng)進入廣泛的商業(yè)化應(yīng)用階段，太空經(jīng)濟已經(jīng)到來。在此之時，我國已經(jīng)明確將軍民融合（國外譯為軍民一體化）問題上升到國家戰(zhàn)略，成為國家意志。對我國迅速發(fā)展的航天事業(yè)來說，大力發(fā)展軍民融合尤為重要。大力發(fā)展航天軍民融合，促進國家經(jīng)濟發(fā)展，既是推動國家軍民融合戰(zhàn)略深度發(fā)展的點題之要和應(yīng)有之義，也是我國航天未來依托全社會資源優(yōu)勢開展顛覆創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，增強活力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳途經(jīng)。對于我國航天企業(yè)而言，積極開展軍民融合不僅順應(yīng)了太空能力從政府主導(dǎo)向宇航企業(yè)擴散的歷史潮流，是我國航天工業(yè)發(fā)展進程的必然產(chǎn)物，同時也是我國航天企業(yè)主動圖謀提升航天工業(yè)價值、助力國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的主要路徑，必將深刻改變我國太空經(jīng)濟內(nèi)涵。需要指出的是，國外主要航天企業(yè)已經(jīng)競相開展基于軍民融合為主基調(diào)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是像波音公司這樣傳統(tǒng)宇航企業(yè)的軍民融合戰(zhàn)略，代表了當(dāng)前主要宇航防務(wù)企業(yè)軍民融合的主要發(fā)展方向。他山之石，可以攻玉。深入了解波音公司軍民融合發(fā)展的主要路徑，對我國航天企業(yè)踐行軍民融合戰(zhàn)略意義重大。

1 波音公司簡介

波音公司成立于1916年，公司建立初期以生產(chǎn)軍用飛機為主，并涉足民用運輸機。20世紀(jì)60年代以后，其主要業(yè)務(wù)由軍用飛機轉(zhuǎn)向民用飛機，逐步確立了全球主要的民用飛機制造商的地位。1997年并購麥道公司后，波音公司將軍用飛機和民用飛機分別按各自體系進行橫向合并，實現(xiàn)了資源的有效整合。波音公司在全球設(shè)有50多個代表處，員工20多萬人，公司總部設(shè)在芝加哥。2016年，波音公司總收入為945.71億美元，其中商用飛機為650.69億美元。近幾年，波音公司總收入不斷上升，雖然防務(wù)空間與安全收入有所波動，但其防務(wù)空間與安全仍是世界最強的。

目前，波音公司的業(yè)務(wù)定位于民用飛機、軍用飛機、電子和防御系統(tǒng)、導(dǎo)彈、火箭發(fā)動機、衛(wèi)星、發(fā)射裝置和先進的信息與通信系統(tǒng)等領(lǐng)域，其客戶遍及全球145個國家。波音公司不僅是全球最大的民用和軍用飛機制造商，也是導(dǎo)彈防務(wù)、人類太空飛行和運載火箭發(fā)射領(lǐng)域的全球市場領(lǐng)導(dǎo)者、全球最大的商業(yè)衛(wèi)星制造商，同時也是美國航空航天局（NASA）最大的承包商。以銷售額計算，波音公司是美國最大的出口商。

波音公司航天類的主要產(chǎn)品有：獨自或參與研制的航天飛機、“國際空間站”（ISS），德爾他－2、3和4（Delta－2、3和4）系列火箭，戰(zhàn)神－1（Ares－1）運載火箭，大力神－4（Titan－4）運載火箭慣性上面級、民兵－3（Minuteman－3）戰(zhàn)略導(dǎo)彈、“星際客船”（Starliner）；波音衛(wèi)星系統(tǒng)－376、601和702（BSS－376、601和702）系列衛(wèi)星平臺；“地球靜止環(huán)境業(yè)務(wù)衛(wèi)星”（GOES）系列對地觀測衛(wèi)星，“未來成像體系”（FIA），全球定位系統(tǒng)－2F、3（GPS－2F、3）衛(wèi)星，“先進極高頻”（AEHF）系統(tǒng)，動能反衛(wèi)星武器，“鳳凰”（Phoenix）小衛(wèi)星系列等。

波音防務(wù)、空間與安全集團面向大規(guī)模系統(tǒng)提供端到端服務(wù)，以增強全球軍事、政府和商業(yè)用戶的空基、地基、?；吞旎脚_。除了設(shè)計、生產(chǎn)、修改和支持軍用、民用和商用戰(zhàn)斗機、轟炸機、運輸機、旋翼飛機、空中加油機、導(dǎo)彈、軍需品和航天器以外，該集團還通過網(wǎng)絡(luò)解決方案、通信，以及情報、監(jiān)視和偵查（ISR）技術(shù)開發(fā)增強能力。波音防務(wù)、空間與安全集團還在美國多項重大國家項目中充當(dāng)系統(tǒng)集成商的角色，例如，NASA的航天飛機和“國際空間站”項目、導(dǎo)彈防御局的地基中程防御項目、陸軍的旅級作戰(zhàn)隊伍現(xiàn)代化項目。美國國防部是該集團的最大客戶，其他重要收入來自NASA、國際防務(wù)市場、民用和商用衛(wèi)星市場。

2 波音公司軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略

開展組織架構(gòu)變革，應(yīng)對軍民融合發(fā)展

20世紀(jì)90年代后期，波音公司原有組織架構(gòu)由民機集團、防務(wù)系統(tǒng)集團、航天與通信集團三大分公司組成，其中在航天與通信集團下設(shè)有空間系統(tǒng)部、信息和通信部、研究發(fā)展部三大事業(yè)部。但是這樣的組織架構(gòu)對于航空與航天軍民兩用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生了較大限制，因此，波音公司重組整個集團架構(gòu)，特別是在2012－2013年對其防務(wù)、空間和安全業(yè)務(wù)進行大規(guī)模重組，使公司保持健康發(fā)展的態(tài)勢。

目前，波音公司由商用飛機，防務(wù)、空間與安全，波音金融，共用服務(wù)集團，工程、運營與技術(shù)公司五大集團構(gòu)成，前兩大集團為波音公司的核心業(yè)務(wù)集團，后三家集團共同支撐兩大核心業(yè)務(wù)集團。波音公司總部設(shè)立商務(wù)發(fā)展與戰(zhàn)略、通信、財務(wù)、人力資源、國際、法律事務(wù)、內(nèi)部監(jiān)管辦公室、政府關(guān)系等職能部門，為公司業(yè)務(wù)集團提供全方位的支持。

其中，防務(wù)、空間與安全集團共包括五大部分，分別為軍用飛機、全球服務(wù)與支持、網(wǎng)絡(luò)與空間系統(tǒng)、幻影工作室以及合資企業(yè)。

在波音公司組織框架下，將組織規(guī)劃成多個職能部門合成的跨軍民管理功能的團隊，組織內(nèi)的關(guān)系也從舊有的某一單位產(chǎn)出即另一個單位投入之順序相依，進化到彼此的溝通協(xié)調(diào)才能決定產(chǎn)出的雙向相依，權(quán)責(zé)隨時視需要彈性調(diào)整，已邁向了有機式組織，提高了軍民融合式發(fā)展的管控能力和效率，促進了波音公司的多元化發(fā)展。

構(gòu)建全面風(fēng)險管理制度，應(yīng)對軍民融合發(fā)展中的風(fēng)險

波音公司在組織變革之后的運行中發(fā)現(xiàn)，無論是軍用產(chǎn)業(yè)還是民用產(chǎn)業(yè)，都面臨著許多經(jīng)營風(fēng)險。

從民用產(chǎn)業(yè)而言，特別是商用飛機產(chǎn)業(yè)而言，波音公司的商用飛機對商業(yè)航空公司的高度依賴面臨的特定風(fēng)險，如航空業(yè)的贏利能力、世界貿(mào)易政策、各國政府間的關(guān)系、恐怖主義、疾病爆發(fā)、環(huán)境法規(guī)、市場形勢，都會對商用飛機的需求產(chǎn)生重大影響。此外，商用飛機業(yè)務(wù)非常復(fù)雜，涉及到與供應(yīng)商、技術(shù)人員以及其他員工和合作伙伴之間廣泛協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，一旦引入新的飛機機型，如787－9、787－10、777X，都要增加如開發(fā)、測試、生產(chǎn)、認證進程等新的風(fēng)險，因此，會導(dǎo)致飛機是否及時交付、是否符合法律法規(guī)和客戶滿意等重大風(fēng)險。

從軍用產(chǎn)業(yè)而言，波音公司的航天項目多是合約項目，其商業(yè)衛(wèi)星合約和某些政府的衛(wèi)星合約中包含衛(wèi)星在軌獎勵，這種獎勵是在衛(wèi)星最終驗收之后或之前全額支付的。在這兩種情況下，如果衛(wèi)星通過驗收之后未能按合同規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)運行15年，波音公司將面臨一定的風(fēng)險，波音公司把預(yù)計實現(xiàn)的衛(wèi)星在軌獎勵的凈現(xiàn)值作為施工期間的收入而入賬，如果衛(wèi)星未能達到合約規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)，客戶將沒有繼續(xù)支付衛(wèi)星在軌獎勵的義務(wù)，波音公司可能會被要求退款給顧客，并且還將承擔(dān)巨額的費用。另外，波音公司有大約30%的防務(wù)、空間與安全業(yè)務(wù)合約是成本型合約，這些開發(fā)項目面臨著復(fù)雜的設(shè)計和技術(shù)挑戰(zhàn)，包含著巨大的不確定性風(fēng)險。

基于上述原因，波音公司設(shè)立內(nèi)部監(jiān)管辦公室，即在波音公司內(nèi)建立一個全面的風(fēng)險管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)軍用與民用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中遇到的合約、項目成本、生產(chǎn)體系、財務(wù)問題，及時通過風(fēng)險管控，最大限度降低公司運行中的風(fēng)險。

認真推進產(chǎn)業(yè)布局，拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈

波音公司積極利用收購開展產(chǎn)業(yè)布局。波音公司在國際范圍內(nèi)選擇收購對象始終堅持三項基本原則：將收購的目標(biāo)鎖定于大型的、有巨大贏利潛力并且快速發(fā)展的市場；收購該市場上處于國際領(lǐng)先地位的公司；必須保證收購之后，波音公司獲得的全球市場份額要比收購之前波音公司與被收購企業(yè)分別獲得的市場份額之和更大。為此，波音公司從布局產(chǎn)業(yè)鏈下游入手，先后收購了澳大利亞普雷斯頓航空解決方案公司、陸地圖像公司、杰普遜公司等民用飛機客服領(lǐng)域的子公司，這些子公司在業(yè)務(wù)上劃歸波音公司民機集團旗下的民用航空服務(wù)部管理，成為波音公司的全資子公司。在宇航防務(wù)領(lǐng)域，波音公司將盈利模式向軍民結(jié)合轉(zhuǎn)變，特別是波音公司實施了一系列的并購，如收購休斯公司的太空和通信部門、羅克韋爾公司的宇航和防務(wù)部門。整合后，波音公司完成了整個航天產(chǎn)業(yè)鏈的布局，而且憑借強有力的組織變革，整合后的宇航防務(wù)業(yè)務(wù)迅速增長。在整合的基礎(chǔ)上，通過收購，波音公司完善了在產(chǎn)業(yè)鏈下游的全球布局，這些子公司本身就在全球擁有完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有些子公司還擁有自己的子公司，同時這些公司的技術(shù)對波音公司軍機以及宇航業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。此外，波音公司對波音金融公司的戰(zhàn)略進行了調(diào)整。波音公司將原有民用金融服務(wù)部的業(yè)務(wù)出售給日本通用電氣公司商業(yè)金融部，只保留分別為波音公司民機集團和防務(wù)、空間與安全集團提供服務(wù)的飛機金融服務(wù)部、空間和防務(wù)金融服務(wù)部，以專注于支持波音公司兩大事業(yè)部的運作。

創(chuàng)新軍民項目管理模式，由制造商向軍民技術(shù)系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)變

波音公司基于軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，對公司的定位并不是單純的制造商，而是軍民兩用技術(shù)系統(tǒng)集成商。在飛機領(lǐng)域，由于研制飛機是整合協(xié)調(diào)多個專業(yè)子系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，系統(tǒng)之間信息傳遞復(fù)雜，且相互依賴。為了集成這些子系統(tǒng)，使它們合力完成飛機的研發(fā)、制造、銷售等工作，建立一個適合的管理項目模式最恰當(dāng)不過，它能夠支持各個子系統(tǒng)之間的信息交互。為了更好地對現(xiàn)有軍用飛機與商業(yè)飛機進行統(tǒng)一的融合管控，波音公司設(shè)計了獨特的波音技術(shù)系統(tǒng)集成模式，其特征是：以產(chǎn)品為中心，把事業(yè)部的思路運用到最基層；發(fā)揮小型團組作用，如產(chǎn)品單位、程序開發(fā)等的作用，充分授予他們經(jīng)營管理權(quán)限；簡化部門和結(jié)構(gòu)，把直線單位和職能單位合并在一起，降低協(xié)調(diào)和管理的復(fù)雜度，模糊了軍民兩用項目的界限，避免了資源浪費。

積極拓展國際市場，布局商業(yè)航天

波音公司于2001年成立了波音公司國際部，在目標(biāo)市場逐步設(shè)立了國家業(yè)務(wù)布局或地區(qū)總裁，并陸續(xù)把區(qū)域辦事處提升為區(qū)域子公司。近年來，波音公司通過并購、組建合資公司，建立海外科研機構(gòu)和聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)等方式，不斷擴大在海外的業(yè)務(wù)布局。波音公司在海外的組織機構(gòu)既歸所在區(qū)域的區(qū)域子公司管理（如未設(shè)立區(qū)域子公司，則由國家或地區(qū)總裁管理），同時又接受業(yè)務(wù)主管上級部門的管理，使波音公司形成了矩陣形的全球化組織管理架構(gòu)。這種管理架構(gòu)使得波音公司更好地參與商業(yè)航天，推動波音公司航天軍用技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。

2015年，波音公司在航天器領(lǐng)域取得了兩項重大突破，一是在軌交付了2顆全電推進商業(yè)衛(wèi)星，并且持續(xù)研制全電推進衛(wèi)星并簽署訂單合同；二是波音公司的“星際客船”將成為美國航天史上首個執(zhí)行商業(yè)載人航天任務(wù)的航天器，同時也創(chuàng)造了波音公司的歷史。在商業(yè)衛(wèi)星領(lǐng)域，波音公司的創(chuàng)新在于有針對性地搶占了相應(yīng)的市場，莫雷洛斯－3（Morelos－3）衛(wèi)星主要服務(wù)于墨西哥及周邊海域，絲波－1（Silkwave－1）衛(wèi)星主要服務(wù)于亞洲絲綢之路沿線國家，而國際移動衛(wèi)星－5（Inmarsat－5）可提供商業(yè)服務(wù)，通過美國國防部使其具有高速的軍用移動通信能力，從而實現(xiàn)了軍民兩用。

2016年，波音公司積極進行國際通信衛(wèi)星－29e（Intelsat－29e）、莫雷洛斯－3與GiSAT－1[波音公司為全球IP公司（Global IP）研制1顆基于波音衛(wèi)星系統(tǒng)－702平臺的Ka頻段高通量衛(wèi)星]商業(yè)衛(wèi)星的開發(fā)與部署。波音公司認為制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型是軍工企業(yè)軍民融合的主要趨勢，特別是近年來商業(yè)衛(wèi)星在軌靈活性不斷改進，衛(wèi)星客戶呈現(xiàn)多元化趨勢，因此，波音公司積極布局國際化，參與商業(yè)航天，將衛(wèi)星業(yè)務(wù)以及太空業(yè)務(wù)作為公司軍民融合發(fā)展的重中之重。

設(shè)立研發(fā)中心，積極進行軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)

波音公司始終將持續(xù)不斷的軍民兩用創(chuàng)新作為保持其競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，高度重視軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃，梳理創(chuàng)新體系和方向，孕育先進創(chuàng)新概念，保持企業(yè)未來領(lǐng)先地位。鬼怪工廠是波音公司重要的預(yù)先研究機構(gòu)，在波音公司的防務(wù)部門中發(fā)揮其獨特作用。鬼怪工廠專門設(shè)立了一個由公司內(nèi)部資深科學(xué)家和工程師組成的團隊，了解公司軍民產(chǎn)業(yè)中限制技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)問題，并負責(zé)挑選、評估、資助和培養(yǎng)好的創(chuàng)意，從而為眾多系統(tǒng)發(fā)展出新技術(shù)。而為組織結(jié)構(gòu)更合理、高效，更好服務(wù)于為軍民兩用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，波音公司對研發(fā)創(chuàng)新體系進行了整合，組建了工程、運營和技術(shù)部，鬼怪工廠劃歸到該部門。研究和技術(shù)部更關(guān)注基礎(chǔ)、概念研究和跨軍民兩用技術(shù)的應(yīng)用分析，融合波音公司這個強大帝國各個部門軍用專業(yè)技術(shù)與民用產(chǎn)業(yè)的黏合劑，推動了產(chǎn)品技術(shù)與業(yè)務(wù)流程的開發(fā)與變革，推進了關(guān)鍵技術(shù)在整個波音公司的應(yīng)用與發(fā)展。波音公司在IT領(lǐng)域擁有的VSOC企業(yè)信息管理器、NarusInsight網(wǎng)絡(luò)保護、TAC數(shù)據(jù)監(jiān)控分析軟件、人文地理分析框架、DataMaster視頻圖像處理框架，并積極開展的能源工程，其安全移動公司專門提供可升級的、可定制的軟件和全型譜移動安全服務(wù)，這些都得益于波音公司工程、運營和技術(shù)部的軍用技術(shù)支持。如今，這些產(chǎn)品與技術(shù)在波音公司的民用產(chǎn)業(yè)鏈條上大放異彩。

3 結(jié)語

軍民融合戰(zhàn)略是內(nèi)涵寬廣的包絡(luò)性戰(zhàn)略，作為世界領(lǐng)先的宇航防務(wù)企業(yè)，波音公司將軍民融合作為企業(yè)的核心戰(zhàn)略，不僅僅是在產(chǎn)業(yè)融合上開展軍民融合，而是在組織變革、風(fēng)險管控、技術(shù)研發(fā)等多個發(fā)力點持續(xù)發(fā)力，推動波音公司發(fā)展。一言以蔽之，軍民融合戰(zhàn)略有效支撐了波音公司的有序運營，并推動其實現(xiàn)“使核心業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)良好，將優(yōu)勢融入新產(chǎn)品和新服務(wù)，開拓和探索新領(lǐng)域”的戰(zhàn)略目標(biāo)。