李鋒

摘 要：智庫建設是當前社會主義學院的一項重要工作。社會主義學院系統(tǒng)的智庫資源包括系統(tǒng)內部資源、系統(tǒng)外部的協(xié)作資源以及學員資源。學員群體處于工作第一線，對于現(xiàn)實問題的把握、具體對策建議的可操作性與實用性上具有比較優(yōu)勢，應立足教研咨一體化的發(fā)展趨勢，著力從內涵、基礎、機制三個方面探討社會主義學院系統(tǒng)“學員參與型智庫”建設的相關問題。

關鍵詞：學員參與型；智庫；教研咨

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.022

[中圖分類號]D613 [文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2017）02-109-04

新型智庫建設已經成為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中的一個重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，有“中國最大的智庫”之稱，在新型智庫建設中，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫有其在制度、成員、內容、渠道等方面的優(yōu)勢，是黨政軍系統(tǒng)智庫的重要構成[1]。社會主義學院在統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫中扮演著重要的職能，一方面社會主義學院具有獨立的研究機構，另一方面社會主義學院具備聯(lián)系的廣泛資源，可以整合統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的各類智庫資源。在大統(tǒng)戰(zhàn)、大文化理念下，社會主義學院的咨政職能、智庫建設工作也將不斷深化。

一、社院系統(tǒng)“學員參與型智庫”建設的基本內涵與比較優(yōu)勢

（一）社院系統(tǒng)智庫資源的分類

社會主義學院的工作機制與黨校有相似之處，參照《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）第十五條的“積極推進新型智庫建設”“創(chuàng)新黨校學員參與決策咨詢機制。建立全國黨校系統(tǒng)智庫建設協(xié)作機制，確立決策咨詢模式和智庫成員管理模式，提高決策咨詢服務水平。加強黨校系統(tǒng)與行政學院系統(tǒng)、高等學校系統(tǒng)、科研院所系統(tǒng)的智庫交流與合作，構建協(xié)同創(chuàng)新的新模式新機制”的內容，可以看出社會主義學院的智庫主要涵括以下三類資源。

1. 社院系統(tǒng)內部的研究資源，包括自有的教師、研究人員資源，中央——省——市——縣（區(qū)）的縱向資源，以及兄弟院校的橫向資源。

2. 社院系統(tǒng)外的研究資源，包括統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和各民主黨派、 工商聯(lián)、 無黨派人士中的研究力量，高校、科研機構的研究人員，民間團體、 社會組織的研究力量，港澳臺海外研究機構的研究人員等[2]。社院系統(tǒng)依托于統(tǒng)一戰(zhàn)線，有更為廣泛的智庫聯(lián)系資源。

3. 學員群體的資源，包括正在社院學習以及曾在社院學習過的學員。為了與第二類資源有所區(qū)別，這一類學員群體主要指向于非專業(yè)的人文社會科學的研究人士。

前兩種資源的開發(fā)相對較多，在實踐操作中，學員群體資源系統(tǒng)性地納入到智庫體系之中的探索相對不足。

（二）“學員參與型智庫”的比較優(yōu)勢

第一類、第二類的智庫資源主要是專業(yè)研究人士（團隊）構成的智庫，而將學員資源納入到智庫的建設體系中，我們將其稱為“學員參與型智庫”。學員群體參與智庫活動，有其自身的比較優(yōu)勢，是社院系統(tǒng)不可多得且是不可或缺的智庫資源。以專職研究人員為主的智庫在理論深度、戰(zhàn)略高度上有比較優(yōu)勢，而學員參與型智庫則往往更能夠反映第一線的工作實況，更接地氣，對策建議上更具有實踐的操作性。因此，在社院的智庫建設中，專家型智庫與學員參與型智庫兩者要互為補充、互相結合，通過專家與學員對談、合作的形式，理論聯(lián)系實際，研究聯(lián)系實務，形成決策咨詢的精品之作。

（三）“學員參與型智庫”建設的雙贏機制

學員參與型智庫是“跨界”的整合，即是以咨政（智庫目標）為核心，通過教學環(huán)節(jié)與研究方法的整合，而在課堂（教學場景）中實現(xiàn)的工作機制，充分調動學員獻計獻策的主動性，并將學員的“思想火花”、建言建議轉化為決策咨詢的成果。將學員參與決策咨詢的環(huán)節(jié)植入到整個教學過程中，能夠實現(xiàn)教學效果提升與教學成果轉化的雙贏機制。

一是教學創(chuàng)新的雙融合，即教學效果與學員能力提升的雙融合。學員參與型智庫，一方面是對傳統(tǒng)課堂講授模式的突破，通過學員參與研究與研討，以自我教育、自我啟發(fā)的方式，提升教學的效果；另一方面，在這個互動、研討的教學過程中，學員的咨政建言的意識與能力將得到進一步提升?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“要努力建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍”，這里強調的“作用突出”就是要體現(xiàn)在“黨外代表人士在國家事務和社會事務中的政治參與作用、在優(yōu)化決策中的議政建言作用、在所聯(lián)系成員和群眾中的示范帶動作用”，這個教學過程的設計，可以有效提高學員參政議政的意識與能力。

二是咨政創(chuàng)新的雙融合，即社院成為學院、學員雙主體融合的“共享”咨政建言平臺[3]，社會主義學院的智庫建設要讓社院成為學員參政議政的聯(lián)系平臺，專題調研的研究平臺，科研成果的發(fā)布平臺。專家型智庫所體現(xiàn)的理念是“開放辦學”的理念，強化與統(tǒng)一戰(zhàn)線全領域智庫資源協(xié)作的跨邊界整合；學員參與型的智庫建設則是秉承了“共享辦學”的理念，注重在辦學場景中實現(xiàn)共同知識產生、共同知識成果轉化的教學主體的雙向整合。

二、社院系統(tǒng)“學員參與型智庫”建設的發(fā)展趨勢與實踐基礎

（一）“學員參與型智庫”契合辦學理念的創(chuàng)新趨勢

社會主義學院作為民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校、統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地，其辦學宗旨一以貫之。近年來，社院教學、科研、咨政三位一體的辦學格局基本形成。而這一職能的拓展，主要來自于兩方面的原因：一是教育培訓的創(chuàng)新與提升，需要有相應的科研作為支撐；二是在新形勢下，社會主義學院要發(fā)揮哲學社會科學領域“社院姓社”的優(yōu)勢，更好地服務于國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設。從社院的辦學職能拓展來看，開放辦學已經成為一種趨勢，資源要向統(tǒng)一戰(zhàn)線以及全社會開放，拓展與擴大社院的影響力。

“學員參與型智庫”建設，不能單純地視為工作機制的創(chuàng)新，更是一種辦學理念的創(chuàng)新性探索。學員參與型智庫是一種跨主體的融合創(chuàng)新，在原來的辦學模式中，學院、學員是一種單向度的統(tǒng)合，更加注重提升辦學的服務與管理水平，而在現(xiàn)代的教育培訓理念中，更加注重雙向的融合。學員參與型智庫的拓展，導入的是“共享”的雙向融合理念，學院與學員在“共享”社院資源（平臺）的基礎上，依靠教師——學員——專家三方的協(xié)同創(chuàng)新，“共同”創(chuàng)造知識，“共享”知識成果。

（二）“學員參與型智庫”是教研咨一體化工作的創(chuàng)新探索

創(chuàng)新是社院工作的重要內容，教學、科研、咨政三者融合是創(chuàng)新的重要途徑。在早期的辦學規(guī)律探究上，主要是以科研來提升教學的效果，倡導“教學是中心、科研是基礎”的定位[4]。隨著社院系統(tǒng)智庫建設的深入，智庫工作如何與教學、科研的一體化融合成為未來社院發(fā)展的重要內容。

教研咨一體化機制的全面探索會成為新趨勢、新任務。當前有關教研咨一體化的觀點，基本聚焦于“教學出題目、 科研做文章、 咨政出成果的良性運行機制”[5]。在實踐中，教研咨一體化有三個不同的向度：一是以科研為核心的一體化，即科研成果進課堂、進決策；二是以教學為核心的一體化，即教學成果轉科研、轉決策；三是以咨政為核心的一體化，即咨政成果促教學、促科研。第一向度的實踐與研究相對比較集中，即同一個研究成果同時轉化為科研論文、授課專題以及咨政報告，實現(xiàn)科研成果的一體化轉化，這一向度較容易把握。第二向度，現(xiàn)在也有一些探索，如在教學中讓學員撰寫調研報告，將其中符合決策咨詢要求的報告轉化為咨政報告，或者將學員討論的觀點進行綜述轉化為咨政報告，也取得了一些成效。第三向度的實踐相對較少，即以咨政為核心來促教學、促科研，而“學員參與型智庫”即是以咨政為核心的教研咨一體化形式。

（三）“學員參與型智庫”在辦學創(chuàng)新中具備了相應的實踐基礎

當前各種辦學創(chuàng)新實踐，恰好契合“學員參與型智庫”的建設需要。一是辦學理念的不斷突破。理念上，從單向的灌輸，轉向雙向的互動，注重引導學員多方面的參與與融入，如參與教學過程、參與班級管理等。同時，在教學目標的設定上，也更加注重培養(yǎng)學員分析問題、語言表達、調查研究等方面的能力。二是學員綜合素質的不斷提升。從社院系統(tǒng)的主體班次來看，學員的學歷、綜合素質、理論水平越來越高，具有較強的獨立思考和建言議政能力，使教學互動得以順利展開。三是教學方式的不斷創(chuàng)新。現(xiàn)場教學、情景教學、模擬教學、研討教學、調研教學等互動教學模式的嘗試與探索，積累了鼓勵、引導學員參與交流互動的大量經驗。這些創(chuàng)新，將社院的教學平臺拓展為雙主體融合的共享平臺——以咨政為導向，課堂（教學過程）場域由原來的傳授知識的場域轉化為生產知識的場域，由教、學之間的互動交流，產生思想、智慧的火花，促成咨政成果的“生產”，同時使學員的參與意識、思考能力、決策咨政水平得到增強與提高。

三、“學員參與型智庫”建設的工作機制與基本流程

“學員參與型智庫”建設，從整體的發(fā)展趨勢來看，是大統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展理念的貫徹與落實，倡導跨邊界、跨領域、多主體的創(chuàng)新融合——社院是整個統(tǒng)一戰(zhàn)線所“共享”的學院，是學員自我展示、自我創(chuàng)造、自我實現(xiàn)的平臺，教、學雙主體在共享平臺上實現(xiàn)共同的“咨政”創(chuàng)新與創(chuàng)造。這是外在的邊界融合。從內部來說，教學、科研、咨政、行政等內設部門之間也要進行邊界的融合，倡導跨部門的整合創(chuàng)新，在創(chuàng)新項目的執(zhí)行上實行“扁平化”運作機制。基于此，“學員參與型的智庫”建設的開展要推進這種社院內部的部門之間的協(xié)作融合，形成“教師引導、學員主體、專家協(xié)同、部門保障”的工作機制。

（一）項目化：由教師（團隊）進行具體智庫運作設計并執(zhí)行項目

創(chuàng)新是一個持續(xù)變化的過程，與之相配的是組織結構、組織形式上的創(chuàng)新。項目化剛好符合創(chuàng)新工作的需要。圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作的熱點、難點問題，根據(jù)每年的主體班次以及重要委托班次的對象特征，由學院確定或者由教師（團隊）自主申報相應的“學員參與決策咨詢”的具體項目，確定相應的咨政專題，由教師（團隊）進行相應的教學設計以及教學執(zhí)行。班次選擇上，要選擇相應班期較長、業(yè)務相對集中、學員參與度相應較高的班次，同時在教學導向上鼓勵學員積極融入教學過程，將學員參與決策咨詢納入到對學員的考評系統(tǒng)中，激發(fā)學員的學習動力。

（二）流程化：問題聚焦、對象聚焦、流程聚焦、觀點綜合

1. 問題聚焦。項目教師根據(jù)學術特長以及研究領域，結合該班次學員的業(yè)務專長，圍繞中心工作，聚焦核心問題，識別當下的熱點、難點，確定大的咨政主題。通過文獻研究、專家訪問、學員會談等形式，確定細化的討論主題。同時按照咨政報告的寫作要求，對問題進行分解細化，以期能夠進行深入研究。

2. 對象聚焦。項目教師要與班主任進行相應的溝通，了解學員的具體情況，與學員進行會談，挑選思維活躍、業(yè)務素養(yǎng)好、經驗豐富的學員，引導其就某一問題進行深入、系統(tǒng)地梳理與思考。

3. 流程聚焦。圍繞班期內要完成“參與決策咨詢”的任務，導入相應的工作流程，如前期引導學員閱讀文獻、識別問題、確定視角等，中期以小組、班級形式開展討論，在互相討論中產生思想火花和政策建議等，最后是進行觀點綜合。流程要去除冗余，提高效率，盡量在有限時間內達成目標。

4. 觀點綜合，即形成報告。這需要項目教師對學員的觀點進行系統(tǒng)梳理、總結、提煉，并且形成最終的咨政報告。在討論的過程中，可以導入專家參與的環(huán)節(jié)，由專家對學員的觀點進行點評，同時讓學員與專家進行有效互動增強觀點綜合的學理性和實踐性。

（三）協(xié)作化：各個部門通力協(xié)作

教研人員的教學、科研、咨政的創(chuàng)新，需要多部門的協(xié)作才能實現(xiàn)，因此要推進教研咨一體化，須建立“大教學”“大科研”“大管理”的工作機制，以項目化、扁平化來推動創(chuàng)新?！皩W員參與型智庫”的工作機制中，項目執(zhí)行主體是教師，但實施過程中需要教、研、咨以及管理服務部門之間的通力合作，教務部門要保障整個流程的順利開展，科研部門要進行學術支撐，后勤部門要提供教學設備、場地等方面保障。

四、余論

社院系統(tǒng)的智庫建設，意味著社院職能的拓展與轉向，這種轉向將會引起發(fā)展理念、發(fā)展模式的變革?！皩W員參與型智庫”建設，正是基于這種理念與模式創(chuàng)新而進行的一種具體工作機制的創(chuàng)新。見微知著，對“學員參與型智庫”的討論，其所透析的是“大社院”的發(fā)展思路。

大社院的發(fā)展理念與發(fā)展模式，其重點在于跨“界”融合，具體涵括四個方面。一是“組織邊界”融合。大社院要跨越囿于自身的邊界局限，拓展與黨政系統(tǒng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線領域乃至全社會的廣泛聯(lián)系，整合外部的資源，推進內部創(chuàng)新，擴大在服務實踐與社會思想輿論引導等方面的影響力，配合海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作拓展在海外的影響力。二是“主體邊界”融合。主要指與學院“相關者”主體之間的邊界融合，如前文所論述的，“學員參與型智庫”是將學院與學員的雙主體融合，社院成為與學員共同“生產”知識，共享成果，共同服務現(xiàn)實領域的“共享平臺”，而這一共享平臺可以導入更多的統(tǒng)一戰(zhàn)線資源，成為開放的“智庫”平臺。三是“職能邊界”的融合。在教學、科研、咨政一體化融合中，探索更多的創(chuàng)新機制，促進雙贏效應。如學員在參與智庫活動的過程中，通過教師引導、專家評點、相互交流，可以促成學員對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的深入了解以及政治共識的達成，促成多元辦學目標的實現(xiàn)。四是“（內設）部門邊界”的融合。配合這種開放發(fā)展、融合創(chuàng)新的工作要求，社院內設的部門之間、部門內部的邊界也要融合，形成扁平化的組織架構和項目化的執(zhí)行團隊?！皩W員參與型智庫”的實際操作中，其機制與流程即是依靠這種內設部門的協(xié)作融合。

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責任編輯：朱 列