蘇會(huì)榮 吳正偉 龐冰 吳開(kāi)芬

摘要通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系存在管理體系混亂、推廣人員素質(zhì)偏差且經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。另外，介紹了美國(guó)“三位一體”農(nóng)業(yè)推廣體系、日本“區(qū)域分擔(dān)方式”農(nóng)業(yè)推廣體系、荷蘭“非政府性質(zhì)”農(nóng)業(yè)推廣體系、以色列“一主多元”節(jié)約型農(nóng)業(yè)推廣體系。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探討了其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展的啟示，主張政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體系的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣主題和內(nèi)容多樣化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門(mén)之間的協(xié)調(diào)互作。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)推廣體系；“三位一體”；“區(qū)域分擔(dān)方式”；“非政府性質(zhì)”；“一主多元”；管理體系

中圖分類(lèi)號(hào)S-35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）26-0224-03

Present Situation，Existing Problems and Reform of Agricultural Extension System in China

SU Huirong1，2，WU Zhengwei2*，PANG Bing1 et al（1.Agriculture Technology Popularizing Center in Zhanjiang City，Zhanjiang，Guangdong 524000；2.Guangdong Ocean University，Zhanjiang，Guangdong 524000）

AbstractBy analysing the present situation of agricultural extension system in China，the existing problems were summarized as the confusion of management system，the deviation of qualified personnel and the lack of funds.The research introduced the “Threeinone” agricultural extension system of USA，“Regional Sharing Mode” agricultural extension system in Japan，“Non Government Nature” of agricultural extension system in Netherlands，“One Master Pluralism” saving agricultural extension system in Israel.With reference to foreign experience，its enlightenment to the development of agricultural extension system in China was discussed，which considered that the government should strengthen the agricultural extension system of the leadership and support，strengthen the agricultural promotion theme and content diversification construction，increase financial investment in agricultural extension，strengthen coordination among agricultural scientific research，education and extension departments interaction.

Key wordsAgricultural extension system；“Threeinone”；“Regional Sharing Mode”；“Non Government Nature”；“One Master Pluralism”；Management system

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。農(nóng)業(yè)推廣體系與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育并稱(chēng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大支柱”，是農(nóng)業(yè)推廣工作的基礎(chǔ)和組織保證，是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的不可缺少的環(huán)節(jié)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)[1]。農(nóng)業(yè)推廣體系作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要載體和途徑，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。但隨著改革開(kāi)放的不斷前進(jìn)，社會(huì)不斷進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]，且問(wèn)題凸顯，如部門(mén)割裂、管理混亂、效率低下、推廣人員素質(zhì)偏低等，極大地制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，亟待改革[2]。筆者在總結(jié)我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探究我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系改革問(wèn)題。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的起源可以追溯到堯舜時(shí)期，我國(guó)第一位從事農(nóng)業(yè)推廣的農(nóng)師后稷 “教民稼穡、樹(shù)藝五谷”，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)耕文明的先河。而我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)則最初始于清朝末年，即1945年，當(dāng)時(shí)全國(guó)有586個(gè)縣成立了農(nóng)業(yè)推廣所[1]。新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣得到了長(zhǎng)足發(fā)展，建立了從農(nóng)業(yè)部到縣鄉(xiāng)一級(jí)的四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)今已形成自上而下的農(nóng)業(yè)推廣體系[3]（圖1）。

由圖1可以看出，我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體系是由政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)行政部門(mén)主管，下設(shè)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，并與農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)一一對(duì)應(yīng)，在組織管理上具有雙重屬性，即各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)同時(shí)接受農(nóng)業(yè)行政部門(mén)和上級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)大于上級(jí)推廣部門(mén)，這就導(dǎo)致下級(jí)推廣部門(mén)的工作較多地是圍繞行政部門(mén)工作來(lái)開(kāi)展[3]。

另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)具有種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、水利及經(jīng)營(yíng)管理7個(gè)推廣體系?？h鄉(xiāng)兩級(jí)共有推廣機(jī)構(gòu)約35.5萬(wàn)所，有農(nóng)業(yè)推廣人員約210萬(wàn)人[4]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，推廣機(jī)構(gòu)中縣級(jí)達(dá)到3萬(wàn)個(gè)以上，鄉(xiāng)級(jí)超過(guò)20萬(wàn)個(gè)；人員配置中，縣級(jí)推廣人員超過(guò)33.4萬(wàn)人，鄉(xiāng)級(jí)推廣人員超過(guò)67.4萬(wàn)人，現(xiàn)有國(guó)家編制內(nèi)農(nóng)業(yè)推廣人員達(dá)60.8萬(wàn)人以上，且全國(guó)還有好幾十萬(wàn)個(gè)村設(shè)立了農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)及科技示范戶(hù)等[5]?？梢哉f(shuō)我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系部門(mén)龐大，人員數(shù)量眾多，也在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。

但是，隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，其體系中存在的弊端和問(wèn)題也日趨凸顯，甚至出現(xiàn)了線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散之態(tài)，已明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，亟待改革完善。

1.2存在的問(wèn)題

1.2.1管理體系混亂，農(nóng)業(yè)科技成果推廣效率差。

第一，前面已經(jīng)提過(guò)，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)屬于官辦形式，是由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)主管和上級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)指導(dǎo)的，在管理上具有雙重性，受行政干預(yù)極大，人事、財(cái)務(wù)支配及重大事項(xiàng)決定權(quán)等均由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)決策、行使[6]，推廣方式和內(nèi)容大多按照政府行政部門(mén)要求進(jìn)行[7]，而上級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)大多只能是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在很大程度上是圍繞政府行政部門(mén)來(lái)開(kāi)展工作，上級(jí)機(jī)構(gòu)不能真正發(fā)揮效能，推廣工作不能形成完整和諧態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)技術(shù)難以及時(shí)、高效、綜合地用于生產(chǎn)。第二，7個(gè)推廣體系彼此自成門(mén)戶(hù)，各自為政，機(jī)構(gòu)分散，存在利益沖突，缺乏協(xié)調(diào)溝通及合作，難以發(fā)揮整體效益，造成了資源浪費(fèi)[2]。第三，農(nóng)業(yè)科技推廣效果差，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)，再到產(chǎn)業(yè)化，投資的比例為1：0.7：100，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，推廣過(guò)分偏向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)，而產(chǎn)前、產(chǎn)后和加工技術(shù)指導(dǎo)薄弱，最終推廣效果大打折扣，造成人財(cái)物浪費(fèi)[7]。

1.2.2推廣人員數(shù)量偏多，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏差。

如今，全國(guó)各階層農(nóng)業(yè)推廣人員數(shù)量十分充足，平均每個(gè)縣就有約500人，但是具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的卻不到一半。加之基層工作環(huán)境艱苦，財(cái)政支持不足，待遇差，社會(huì)地位低，很多有能力、有專(zhuān)業(yè)、有技能的農(nóng)業(yè)專(zhuān)向?qū)W生都不愿從事農(nóng)業(yè)推廣工作。再者，即使有愿意扎根基層的專(zhuān)業(yè)人員注入，也常常會(huì)因?yàn)槲幕潭炔町惖貌坏街赜?，挫傷了積極性，受老一輩同事排斥、專(zhuān)業(yè)技能無(wú)法得到應(yīng)用、生活壓力大，最后大都只能想法設(shè)法跳出“農(nóng)門(mén)”。另外，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育部門(mén)分屬不同的政府部門(mén)管理，自成體系，相互間協(xié)調(diào)困難，正規(guī)農(nóng)業(yè)教育體系產(chǎn)生更多的是“蒸發(fā)效應(yīng)”，大批人才離鄉(xiāng)進(jìn)城，造成農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)人才流失。更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)有的推廣人員素質(zhì)偏低，而推廣經(jīng)費(fèi)扣除工資后所剩無(wú)幾，能被應(yīng)用到人員培訓(xùn)和再教育中的少之又少，加上沒(méi)有“新鮮血液”及時(shí)注入，極大地制約了推廣人員素質(zhì)提高。最終造成的結(jié)果就是推廣人員數(shù)量眾多，但是能夠勝任推廣工作、具有專(zhuān)業(yè)技能的卻少之又少，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)推廣工作的開(kāi)展，科研成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣工作難以為繼。

1.2.3農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1997—1999年，國(guó)家投入的推廣經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了57.3%，但是同期推廣人員卻增長(zhǎng)了64.7%，人員增長(zhǎng)完全抵消了經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)[2]。推廣經(jīng)費(fèi)的不足造成了各個(gè)推廣機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“有錢(qián)養(yǎng)兵無(wú)錢(qián)打仗”“無(wú)錢(qián)養(yǎng)兵”“兵將流失”等現(xiàn)象[8]，造成了推廣體系的破壞。而由于經(jīng)費(fèi)投資的不足，為了生存，各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)又不得不自找門(mén)路以維持生計(jì)，推廣業(yè)務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)移，側(cè)重經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，對(duì)公益型服務(wù)產(chǎn)生了極大沖擊，發(fā)揮不了公益職能。另外，由于受推廣經(jīng)費(fèi)不足等原因的限制，在職的推廣技術(shù)人員很少有機(jī)會(huì)或足夠的經(jīng)濟(jì)支撐去進(jìn)修或者外出學(xué)習(xí)交流深造，致使推廣人員的知識(shí)老化，信息貧乏，不能很好地適應(yīng)新形式下農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求。

以上由于經(jīng)費(fèi)不足造成的種種問(wèn)題都嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)效能，限制了農(nóng)戶(hù)作為市場(chǎng)主體的主動(dòng)性，使得農(nóng)業(yè)科技推廣工作難以為繼?？偠灾?，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體系已明顯不能適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求了。

2國(guó)外經(jīng)典農(nóng)業(yè)推廣體系模式

2.1美國(guó)“三位一體”農(nóng)業(yè)推廣體系

美國(guó)農(nóng)業(yè)以大農(nóng)場(chǎng)主為主，故其農(nóng)業(yè)推廣模式是在其基礎(chǔ)上建立起來(lái)的由教學(xué)、科研、推廣相結(jié)合的“三位一體”的推廣體系，即在農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)建立由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部推廣局、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、自愿服務(wù)人員組成的農(nóng)業(yè)科技推廣站（中心），并在各縣設(shè)有基層推廣站的體系[9]。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)立法、經(jīng)費(fèi)籌集等，以立法保障人員素質(zhì)、福利待遇等；教育、科研均由大學(xué)（農(nóng)業(yè)學(xué)院）負(fù)責(zé)，大學(xué)教育保證推廣人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)素質(zhì)，所有推廣人員均需進(jìn)行嚴(yán)格選拔，持有相關(guān)證書(shū)方可上崗；高素質(zhì)的推廣人員負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技成果等具體推廣工作。通過(guò)推廣人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間上下結(jié)合、雙向互動(dòng)，使推廣工作更具效率。

其優(yōu)勢(shì)在于：一是技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚；二是制度規(guī)范；三是推廣經(jīng)費(fèi)充足；四是科研成果能夠及時(shí)應(yīng)用到實(shí)踐生產(chǎn)中。

2.2日本“區(qū)域分擔(dān)方式”農(nóng)業(yè)推廣體系

日本的農(nóng)業(yè)推廣體系以政府和農(nóng)民協(xié)會(huì)組織為主體，政府主要設(shè)立農(nóng)業(yè)改良主務(wù)課和農(nóng)業(yè)改良普及所，前者負(fù)責(zé)推廣項(xiàng)目、推廣活動(dòng)指導(dǎo)、人員教育和資格考核等。后者主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及和教育等，即政府主要承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起決定性作用的公益性職能[10]，政府推廣人員需通過(guò)資格考核和綜合業(yè)務(wù)考核才能上崗，入職人員享受?chē)?guó)家待遇，且越基層工資待遇越高。而農(nóng)民協(xié)會(huì)組織推廣工作則主要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)及農(nóng)家生活指導(dǎo)為主，屬于有償服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，國(guó)家不負(fù)擔(dān)其推廣經(jīng)費(fèi)。兩者共同進(jìn)行，相輔相成。

其優(yōu)勢(shì)在于：一是國(guó)家推廣體系和農(nóng)民組織之間既有分工，又有合作，揚(yáng)長(zhǎng)避短、相互補(bǔ)充，從而形成一個(gè)有效的整體；二是農(nóng)業(yè)推廣生產(chǎn)十分規(guī)范化，有較穩(wěn)定的推廣咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)伍，有正常的活動(dòng)費(fèi)用，有較好的推廣教學(xué)條件等。

2.3荷蘭“非政府性質(zhì)”農(nóng)業(yè)推廣體系

荷蘭的農(nóng)業(yè)是以工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，以技術(shù)支撐發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)行一種政府與私人部門(mén)共同主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣體系。政府機(jī)構(gòu)的推廣體系只分種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩大系統(tǒng)，組織機(jī)構(gòu)清晰，職能明確，推廣費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家推廣體系由農(nóng)業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)，不受地方行政部門(mén)干預(yù)，便于推廣工作的進(jìn)行。推廣人員實(shí)行嚴(yán)格的招聘錄用制度，一般數(shù)量較少，素質(zhì)較高。民辦推廣機(jī)構(gòu)以行業(yè)協(xié)會(huì)形式管理，民辦官助。經(jīng)費(fèi)來(lái)源于農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、大區(qū)農(nóng)會(huì)和其他農(nóng)業(yè)組織提供的發(fā)展費(fèi)用等。

其優(yōu)勢(shì)在于：一是國(guó)家重視提高農(nóng)民素質(zhì)和推廣人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，農(nóng)民受教育程度普遍較高，推廣人員90%都是農(nóng)藝師；二是分工明確，各司其職，推廣工作綜合性、多層次性強(qiáng)；三是經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化，保證推廣資金充足等。

2.4以色列的“一主多元”節(jié)約型農(nóng)業(yè)推廣體系

這是一種以政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主，私營(yíng)農(nóng)業(yè)推廣組織、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)推廣組織。國(guó)家擁有世界先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如生物綜合防治技術(shù)、灌溉技術(shù)等，以高科技來(lái)促使有限的資源，如土地等得到最大化的利用。其科研及推廣人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高，及時(shí)研發(fā)針對(duì)本國(guó)實(shí)際情況的技術(shù)，適應(yīng)性較強(qiáng)，職能突出，政府擔(dān)負(fù)所需的推廣經(jīng)費(fèi)。

其優(yōu)勢(shì)在于：一是教育發(fā)展農(nóng)業(yè)觀念深入，大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的科技人才；二是技術(shù)先進(jìn)；三是經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定。

3國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展模式對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的啟示

首先，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)是政府的基本職責(zé)，但由于農(nóng)業(yè)推廣在我國(guó)大體上是一項(xiàng)公益性行業(yè)，所以政府需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體系的領(lǐng)導(dǎo)和支持，健全立法規(guī)范、落實(shí)保障政策、保障經(jīng)費(fèi)、明確職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順管理體制、科學(xué)核定編制、創(chuàng)新人事管理制度。同時(shí)，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)要求，擴(kuò)寬經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，培育多元化農(nóng)業(yè)推廣體系等[11]，從而確保農(nóng)業(yè)推廣工作高效持續(xù)開(kāi)展，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步建立起一個(gè)有中國(guó)特色的穩(wěn)定高效的多元化農(nóng)業(yè)推廣體系。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣主體和內(nèi)容多樣化建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，世界各國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容都從傳統(tǒng)的以推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)為主逐步向推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)戶(hù)家庭生活有關(guān)的技術(shù)與信息等方向發(fā)展。我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)用生產(chǎn)資料方面的推廣十分缺乏，推廣主體不夠健全。故政府必須豐富推廣內(nèi)容，把農(nóng)業(yè)推廣納入公共財(cái)政覆蓋的范圍，確保農(nóng)業(yè)推廣基本公共服務(wù)的全面覆蓋，提高農(nóng)業(yè)推廣體系的效能，努力打造“一主多元”新型農(nóng)業(yè)推廣體系[12]。

再者，如果要盤(pán)活農(nóng)業(yè)推廣這盤(pán)棋，使其煥發(fā)活力，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣財(cái)政投入，資金來(lái)源實(shí)施政府強(qiáng)制性，保障推廣經(jīng)費(fèi)，保證推廣工作可以及時(shí)有序進(jìn)行。提高人員待遇，吸引大批懂專(zhuān)業(yè)、有能力的人來(lái)從事農(nóng)業(yè)推廣工作[12]，同時(shí)還要完善和嚴(yán)格把控人員選拔機(jī)制，提高推廣人員素質(zhì)，建立健全高學(xué)歷人才基層推廣就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于大學(xué)生、研究生等高等學(xué)歷人才從事農(nóng)業(yè)推廣工作的，要鼓勵(lì)和予以尊重，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性鼓勵(lì)，留住人才[13]。隨著現(xiàn)代知識(shí)更新率越來(lái)越快，還需要注重推廣人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，如面向農(nóng)業(yè)推廣人員的考研、進(jìn)修、出國(guó)等，讓他們的技術(shù)、知識(shí)得到及時(shí)更新，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要[14]。

最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門(mén)之間的協(xié)調(diào)互作，農(nóng)業(yè)科研是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的保障，而先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研成果必須通過(guò)高素質(zhì)推廣人員進(jìn)行推廣，而高素質(zhì)的推廣人員和農(nóng)民則需要接受教育和培訓(xùn)，最后經(jīng)過(guò)推廣人員和農(nóng)民，科研成果才能用于實(shí)際生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，這些環(huán)節(jié)缺一不可。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣改革要注重科研、教育、推廣、生產(chǎn)4個(gè)方面的結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門(mén)的協(xié)作，四位一體地推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣工作，讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣工作迅速、高效率地發(fā)展起來(lái)。

4新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的改革重點(diǎn)

①優(yōu)化原有的農(nóng)業(yè)推廣體系，創(chuàng)建公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的推廣模式；②政府指導(dǎo)為主導(dǎo)作用，理順管理體制，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確職能、健全立法規(guī)范，落實(shí)保障政策，建設(shè)健全多元化主體的推廣體系，豐富推廣內(nèi)容；③有計(jì)劃地加大農(nóng)業(yè)推廣投資強(qiáng)度，科學(xué)規(guī)劃投資用向，提高投（融）資效益；保障推廣經(jīng)費(fèi)和人員待遇；④堅(jiān)持以人為本，完善人員選拔制度和再教育政策，組建、培養(yǎng)一支素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)推廣人員隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)推廣建立好人才基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)推廣順利高效地進(jìn)行。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

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