景賽男

[摘要]隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》等文件的頒布，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展已成為我國(guó)各級(jí)政府工作的重點(diǎn)。相對(duì)于公辦幼兒園，我國(guó)農(nóng)村民辦幼兒園卻面臨著園所保教設(shè)施落后、教師隊(duì)伍不強(qiáng)且?guī)熧Y隊(duì)伍不穩(wěn)定、政府管理邊緣化、民辦園之間生源競(jìng)爭(zhēng)激烈、幼兒園教育被迫“小學(xué)化”等一系列生存困境。為應(yīng)對(duì)這些生存困境，各級(jí)政府有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的財(cái)政支持和靈活管理，完善對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園園長(zhǎng)任職資格的審查，保障農(nóng)村民辦幼兒園教師的基本權(quán)利，以此促進(jìn)我國(guó)欠發(fā)農(nóng)村地區(qū)民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民辦幼兒園； 農(nóng)村； 生存困境；欠發(fā)達(dá)地區(qū)

[中圖分類號(hào)] G615[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2017）04-0051-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201704009

近年來，國(guó)家和各級(jí)政府非常重視農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展問題。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的頒布，發(fā)展學(xué)前教育，特別是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育已成為我國(guó)各級(jí)政府工作的重點(diǎn)[1]。從第一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）的成效來看，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育仍是我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)近期的工作重點(diǎn)[2]。對(duì)河南省來說，“加大農(nóng)村學(xué)前教育投入，以改善城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題”是學(xué)前教育發(fā)展的重要目標(biāo)[3]。就目前的趨勢(shì)而言，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、擴(kuò)大農(nóng)村公辦園規(guī)模是當(dāng)前各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的工作重點(diǎn)[4]。但相對(duì)于大力發(fā)展農(nóng)村公辦園，對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)已有民辦園的扶植和管理更應(yīng)該受到人們的重視。我國(guó)的民辦園對(duì)于普及學(xué)前教育，滿足廣大家長(zhǎng)多樣化的學(xué)前教育需求發(fā)揮著重大的作用。但是民辦幼兒園特別是農(nóng)村民辦幼兒園園正處于政府管理邊緣化的境地，部分農(nóng)村民辦幼兒園面臨著園所運(yùn)營(yíng)資金短缺、園長(zhǎng)及保教人員教育水平低、園所之間惡性競(jìng)爭(zhēng)等一系列生存困境。

筆者通過對(duì)河南省魯山縣倉頭鄉(xiāng)A園的正副2位園長(zhǎng)（正園長(zhǎng)K1、副園長(zhǎng)K2）、3位幼兒園教師（小班教師T1、中班教師T2、大班教師T3）以及3位幼兒家長(zhǎng)（P1、P2、P3）進(jìn)行一對(duì)一的半結(jié)構(gòu)化訪談，并綜合運(yùn)用觀察法、文獻(xiàn)法，對(duì)A園的生存困境進(jìn)行多視角分析，旨在揭示部分民辦幼兒園生存困境的基礎(chǔ)上，提出可行性建議，最終促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

一、A園簡(jiǎn)介

A園地處河南省魯山縣倉頭鄉(xiāng)，魯山縣為河南省重點(diǎn)扶貧縣，倉頭鄉(xiāng)為魯山縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)多為山區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入以農(nóng)業(yè)收入和外出務(wù)工收入為主。A園校址原為倉頭鄉(xiāng)孫灣村的村干部辦公用房，共有11間磚瓦房，占地面積約為250平方米。2013年，范園長(zhǎng)（K1）接手并整修廢舊的磚瓦房，安裝幼兒園大門，置辦了一個(gè)中型滑梯，對(duì)房屋內(nèi)部稍加修整，并于同年夏季開始招生。經(jīng)筆者觀察，目前，A園內(nèi)無綠化面積、無圖書室、無多功能室，園內(nèi)設(shè)施主要有1間園長(zhǎng)辦公室、1間餐廳、5間教室、1部戶外放置的中型滑梯。園所共有4個(gè)班級(jí)，共有教職工7人，包括2名園長(zhǎng)、1名小班教師、1名中班教師、1名大班教師、學(xué)前班教師1名、1名做飯的阿姨和1名司機(jī)。

二、A園生存困境及影響因素分析

（一）資金奇缺，園所保教設(shè)施落后

有研究顯示：我國(guó)學(xué)前教育的總體財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比例僅占教育總支出的35%[5]。而在這有限的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出中，對(duì)民辦幼兒園的資助明顯少于對(duì)公辦園的資助。筆者在觀察A園的整體設(shè)施后發(fā)現(xiàn)：A園沒有設(shè)置圖書室、多功能室，園內(nèi)沒有任何綠化區(qū)域，玩具只有一個(gè)中型的滑梯。在和園長(zhǎng)談到幼兒園運(yùn)行經(jīng)費(fèi)時(shí)，K1談到：“幼兒園在初期開辦的時(shí)候，我投入了大概17萬，其中注冊(cè)資金是3萬，買了1輛校車（小型商務(wù)車）大概10來萬，又要裝修下房子，買桌椅、滑梯等設(shè)備，大概花了4萬。政府沒有對(duì)我資助1分錢，我的家人都不支持我辦幼兒園，當(dāng)時(shí)我自己手里也就這么多錢了，如果有錢的話，我也想把幼兒園辦得好些?！?/p>

此外，筆者通過對(duì)幼兒園各個(gè)班級(jí)的教室布置進(jìn)行觀察后發(fā)現(xiàn)，幼兒園班級(jí)內(nèi)的設(shè)施只有1個(gè)黑板、1個(gè)教師用的講課桌、一些幼兒用的桌椅，教室的角落里放著2個(gè)洗臉盆和1把掃帚，而沒有任何玩具和可供孩子自由取放的圖書，教室內(nèi)沒有單獨(dú)設(shè)置的衛(wèi)生間，園所內(nèi)僅有1個(gè)公用的衛(wèi)生間。T1談到：“平時(shí)在教室里要看好孩子，孩子們沒有什么可以玩兒的，所以很吵的?！绷硗?，T2談到：“這些孩子挺可憐的，中午吃飯的時(shí)候，每個(gè)孩子就吃1碗稀面條，1塊饅頭分成4塊，每個(gè)孩子吃1塊兒。中午睡覺的時(shí)候，有時(shí)候孩子們就趴在桌子上睡，有時(shí)候我們把桌子拼在一起，讓孩子躺在桌子上睡。”通過對(duì)家長(zhǎng)的訪問發(fā)現(xiàn)：家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的保教設(shè)施并不滿意，但是考慮到A園離家近收費(fèi)又低，所以才送孩子來這里。

（二）園長(zhǎng)的受教育水平低，教育觀念落后

幼兒園園長(zhǎng)的辦園理念會(huì)通過影響園所內(nèi)教師的教育理念和教育行為，進(jìn)而影響幼兒園的整體教育狀況和在園幼兒的身心發(fā)展水平。在談到辦園初衷時(shí)，K2說到：“當(dāng)時(shí)也沒有多想，主要是想掙錢吧，看著別人辦幼兒園挺掙錢的，自己家的孩子還小，出去打工帶著也不方便，就想著自己辦個(gè)幼兒園，順便照看下家里?！痹谡劦絻晌粓@長(zhǎng)的受教育水平時(shí)，兩位園長(zhǎng)表現(xiàn)的有些羞愧，K2說：“我倆都是初中水平，也不是什么幼師畢業(yè)的，不過我們有時(shí)候會(huì)去市里參加培訓(xùn)?！?/p>

在談到幼兒園園長(zhǎng)的管理方式和教育理念的時(shí)候，T1談到：“副園長(zhǎng)總是讓我們教小學(xué)的知識(shí)，讓我們教孩子們背詩，有時(shí)候還會(huì)去班級(jí)里提問孩子們背誦，這讓我很不舒服。” T3談到：“每次開會(huì)的時(shí)候，都是講讓我們看好孩子，別讓他們亂跑，有時(shí)候我覺得自己跟保姆沒有什么區(qū)別?！?/p>

（三）幼兒園教師隊(duì)伍落后且?guī)熧Y隊(duì)伍不穩(wěn)定

相對(duì)于公辦幼兒園教師比較穩(wěn)定的工資收入、比較完善的社會(huì)保障體系，以及較多的晉升和進(jìn)修機(jī)會(huì)，民辦幼兒園教師，尤其是農(nóng)村民辦幼兒園教師面臨著工資收入低且沒有保障、社會(huì)福利待遇差以及缺少晉升進(jìn)修機(jī)會(huì)等一系列問題。正是因?yàn)樯鲜鲈?，?dǎo)致高學(xué)歷或擁有較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的幼兒園教師更愿意進(jìn)入公辦幼兒園，而鮮有人愿意進(jìn)入農(nóng)村民辦幼兒園。

通過筆者的調(diào)查，A園共有4位教師，其中無人擁有幼兒園教師資格證，有 2位教師的學(xué)歷水平是初中畢業(yè)，年齡在 25～30歲之間，另有 2位是40歲以上的家庭主婦，學(xué)歷水平也僅為小學(xué)畢業(yè)。在談到教師的進(jìn)修問題時(shí)，T2談到：“我們幼兒園的外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)本來就很少，而且除了小班外，其他班里只有1位老師，我要是出去學(xué)習(xí)了，孩子們就沒人管了，有時(shí)候，園長(zhǎng)就代替我們?nèi)ソ邮芘嘤?xùn)，回來了再給我們開會(huì)?！绷硗?，T1談到：“有時(shí)候培訓(xùn)是需要我們交錢的，我們每個(gè)月的工資就那么一點(diǎn)，再交錢就不剩啥了?！盩3談到：“我其實(shí)挺想去培訓(xùn)的，想看看那些優(yōu)秀的老師是怎么上課的，或者也可以讓那些專家來我們幼兒園聽聽課，再給我們提一些意見?！?/p>

除了師資水平，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性也會(huì)對(duì)幼兒園教育產(chǎn)生重要的影響。相對(duì)于中小學(xué)生，幼兒更容易對(duì)教師產(chǎn)生親密的依戀關(guān)系，當(dāng)幼兒熟悉的教師離開時(shí)，幼兒不得不中斷已經(jīng)建立好的依戀關(guān)系，而這種依戀關(guān)系的中斷會(huì)對(duì)幼兒的成長(zhǎng)帶來消極影響。除此之外，經(jīng)驗(yàn)豐富的幼兒園老師的離開也將造成教育資源的極大浪費(fèi)。在談到教師職業(yè)規(guī)劃的時(shí)候，T1談到：“再過兩年，等我孩子大些了，我就把他留給婆婆，我出去打工，在幼兒園掙的錢太少了?！盩2反映：“社會(huì)上都把我們幼兒園教師稱為保姆，一些家長(zhǎng)也不尊重我們。我丈夫說我1個(gè)月就掙了那一點(diǎn)錢，地也沒種好，家里老人也沒有照顧好，周圍人都勸我不要教了。我其實(shí)還是喜歡孩子的，但是沒辦法，這學(xué)期干完就準(zhǔn)備辭了?！?T3（40歲左右）說：“就這樣先干著吧，反正在家也是沒事干，過幾年干不動(dòng)了就不干了。”經(jīng)筆者的調(diào)查，倉頭鄉(xiāng)大部分民辦幼兒園的教師流動(dòng)性很大，大部分年輕老師在工作的前兩年內(nèi)就會(huì)離職，年齡較大的老師也沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，大部分只是抱著“得過且過”的態(tài)度教學(xué)，還有部分老師盡管擁有幼兒教育熱情，但是卻得不到社會(huì)的尊重和家庭的支持，迫于壓力，這些教師有時(shí)候不得不被迫辭職。

（四）政府管理邊緣化且以硬性要求為主，增添了農(nóng)村民辦幼兒園的生存壓力

目前，我國(guó)學(xué)前教育的政府管理和資助的對(duì)象主要是公辦園。截止到2014年，我國(guó)的公辦園比例僅為2416%，企事業(yè)單位辦園的比例為947%，民辦園的比例為6646%。少量的公辦園占了政府學(xué)前教育財(cái)政支出的絕大部分，而為數(shù)較多的民辦園卻得到了極少的政府資助。隨著“二胎政策”的落實(shí)，新的“嬰兒潮”可能來臨，而我國(guó)公辦幼兒園的數(shù)量不太可能在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大的增幅，“入公辦園難”的問題有可能繼續(xù)加重。民辦園在滿足家長(zhǎng)的入園需求、加速學(xué)前教育普及方面將繼續(xù)發(fā)揮重大作用。從這個(gè)層面上而言，為數(shù)眾多的民辦幼兒園應(yīng)該得到政府的管理、調(diào)控和資助。但是筆者通過查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料和進(jìn)行實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村民辦幼兒園處于“政府管理邊緣化”的境地。

A園園長(zhǎng)K1反映：“我在辦園的時(shí)候沒有得到政府的任何財(cái)政資助，而且，我當(dāng)時(shí)想把這個(gè)舊房子給拆了，再建新房屋，好好地建個(gè)幼兒園。但因?yàn)檫@個(gè)舊房子原來是村干部辦公的地方，所以得向上級(jí)申請(qǐng)一下才能拆，我當(dāng)時(shí)跑了半個(gè)月，政府不是不管就是不允許，我當(dāng)時(shí)也是泄氣了，就一直用這個(gè)舊房子當(dāng)幼兒園?！?/p>

除了“政府管理邊緣化”外，A園園長(zhǎng)K1還反映：“政府有時(shí)候也會(huì)派人來我們幼兒園，但一般來就是批評(píng)，說我們的衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，要買消毒柜，要買大一點(diǎn)的校車，教室里的桌椅太陳舊了，要買新的?！眻@長(zhǎng)K2補(bǔ)充說：“后來我們買了消毒柜了，但是那種大校車真是買不起啊，要幾十萬呢，如果政府還是一定要我們買大校車的話，我們園真是辦不下去了。”對(duì)于以山區(qū)為主的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)而言，小型的民辦幼兒園在滿足家長(zhǎng)的入園需求方面發(fā)揮著重要的作用，這些民辦幼兒園本就面臨著資金短缺的窘境，再加上政府對(duì)于保教設(shè)施的硬性要求較多，通常使得這些民辦幼兒園面臨著巨大的生存壓力。

（五）農(nóng)村民辦園之間生源競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致部分弱勢(shì)民辦園生源數(shù)量大幅度減少

經(jīng)筆者調(diào)查，倉頭鄉(xiāng)各類民辦園大約為5所，其中有3所規(guī)模相對(duì)較大，在園幼兒數(shù)量在300人以上；其余2所均為小型的民辦幼兒園，在園幼兒數(shù)量均在80～200之間不等。A園屬于小型民辦幼兒園，在園幼兒數(shù)量最初是140人左右，但是到了2015年，在園幼兒數(shù)量降到了80多人。關(guān)于生源數(shù)量大幅度降低的原因，園長(zhǎng)K1談到：“我們鄉(xiāng)里有個(gè)大點(diǎn)的幼兒園，人家的幼兒園面積大、班級(jí)多，里面的設(shè)施也好些，老師的教學(xué)水平其實(shí)跟我們差不多，不過家長(zhǎng)們看人家的幼兒園設(shè)施好些，就把孩子送那里去了。這學(xué)期還沒有開學(xué)呢，那個(gè)幼兒園就發(fā)招生宣傳單，每學(xué)期的學(xué)費(fèi)降了100塊錢，很多家長(zhǎng)看到人家學(xué)費(fèi)降了，就把孩子送那里去了?！盞2還補(bǔ)充說：“他們那個(gè)幼兒園的副園長(zhǎng)可能跟政府有點(diǎn)關(guān)系，這學(xué)期被評(píng)為我們鄉(xiāng)的教育督學(xué)了，很多家長(zhǎng)考慮到去他們幼兒園上學(xué)可能對(duì)孩子以后讀小學(xué)有好處，就把孩子送那里去了?！惫P者了解到，倉頭鄉(xiāng)的民辦幼兒園沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分民辦園隨意調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，打著“低價(jià)”的口號(hào)招攬生源，各個(gè)幼兒園之間的生源競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。

（六）農(nóng)村地區(qū)的家長(zhǎng)教育觀念落后，導(dǎo)致民辦幼兒園被“小學(xué)化”

農(nóng)村地區(qū)民辦園為數(shù)眾多，但受到政府的宏觀調(diào)控較少，所以大部分民辦園的生存遵循著“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。民辦園之間為了競(jìng)爭(zhēng)生源，不得不一味地滿足家長(zhǎng)的需求。

園長(zhǎng)K1反映，“大部分家長(zhǎng)在孩子回家后都會(huì)問孩子今天吃了什么，學(xué)了什么，如果一個(gè)學(xué)期下來，孩子沒有學(xué)到知識(shí)（讀寫算），他們就不愿意把孩子送到我們幼兒園了?！盞2還談到：“其實(shí)，我經(jīng)過幾次進(jìn)修，也知道政府不讓幼兒園教小學(xué)的知識(shí)，但是沒辦法，其他幼兒園教了我們沒教，家長(zhǎng)就以為我們幼兒園不好了?！?/p>

就日常的教育活動(dòng)方面，A園教師T2談到：“我們從中班起，就要教孩子握筆了，要學(xué)加減法，拼音和英語字母?！盇園教師T3談到：“大班要學(xué)會(huì)認(rèn)100以內(nèi)的數(shù)，會(huì)算20以內(nèi)的加減法，我們老師知道這樣不好，但是也沒辦法，家長(zhǎng)要求的?！盩3還補(bǔ)充道：“我們幼兒園期末要進(jìn)行考試的，考語文和數(shù)學(xué)，家長(zhǎng)要知道孩子的分?jǐn)?shù)，家長(zhǎng)之間還會(huì)相互比較分?jǐn)?shù)?！?/p>

在談到家長(zhǎng)對(duì)幼兒園教育的要求時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)大部分家長(zhǎng)都把“學(xué)知識(shí)”放在了第一位。家長(zhǎng)P1談到：“幼兒園要教語文、數(shù)學(xué)和英語。”家長(zhǎng)P2談到：“我們這一輩人都沒啥文化，希望孩子能讀書好，其他的沒啥要求。”家長(zhǎng)P3談到：“我跟幼兒園的老師說了，我家的孩子你該打就打，該罵就罵，不能讓他整天玩兒，得學(xué)（學(xué)知識(shí)）好?！?/p>

四、緩解欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)民辦幼兒園生存困境的建議

（一）政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的財(cái)政支持，并實(shí)施較為靈活的管理策略

缺乏資金保障是導(dǎo)致A園保教設(shè)施落后、教師流動(dòng)性大、生源不穩(wěn)定的首要原因。政府對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園進(jìn)行一定的財(cái)政支持將有效緩解農(nóng)村民辦幼兒園的生存困境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。筆者通過對(duì)倉頭鄉(xiāng)其他民辦園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大部分民辦幼兒園處于自生自滅的生存境地，民辦園的資金保證主要來源于學(xué)費(fèi)收入，民辦園是否能生存下去主要取決于幼兒園的生源，為了能夠生存下去，民辦園不得不一味地迎合家長(zhǎng)的需求，各園所之間為了搶奪生源頻繁開展惡性競(jìng)爭(zhēng)，而過度的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不利于農(nóng)村學(xué)前教育的穩(wěn)定發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所提出的“公辦民辦幼兒園并舉”的目標(biāo)，政府應(yīng)該先補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育的短板，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的資助和調(diào)控，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)并舉的目標(biāo)[6]。

除了加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持，政府有必要完善對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的管理制度。首先，要避免政府管理的邊緣化，對(duì)農(nóng)村的學(xué)前教育，不能出現(xiàn)“沒人管”的現(xiàn)象。另外，在增加對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)該嚴(yán)格管控受資助的園所的資金使用情況，確保受資助的園所把資金用到了合理的地方，比如購置幼兒圖書和玩具、修建多功能室、組織教師培訓(xùn)等等。對(duì)資金使用不合理的民辦幼兒園，可以適度減少資金支持。再次，對(duì)確實(shí)存在資金困難的小型民辦幼兒園，政府有必要增加扶植力度，如果政府對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園“只督促不幫助”，從根本上而言無益于農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展。對(duì)這些民辦幼兒園，政府可以適度降低對(duì)園所硬件設(shè)施的強(qiáng)制要求，而不能“一刀切”。

（二）完善對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園園長(zhǎng)任職資格的審查，并定期組織農(nóng)村民辦園園長(zhǎng)培訓(xùn)

幼兒園園長(zhǎng)的辦園初衷、教育理念、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理方式將對(duì)幼兒園的發(fā)展起著決定性作用。以筆者的研究對(duì)象A園為例，A園園長(zhǎng)的辦園初衷是獲取利益，教育理念存在“小學(xué)化”的傾向，另外，園長(zhǎng)本人的受教育水平較低，在任職之前也并沒有接受過專業(yè)的幼兒教育培訓(xùn)和園長(zhǎng)管理能力培訓(xùn)，上述一系列因素都不利于A園的可持續(xù)發(fā)展。幼兒園園長(zhǎng)的辦園理念和管理方式以及對(duì)教師的情感支持會(huì)直接影響在園教師的教育行為和教師流動(dòng)率，從而影響幼兒園的整體教育狀況。因此，在農(nóng)村民辦幼兒園園長(zhǎng)任職之前對(duì)其進(jìn)行資格審查，并且對(duì)園長(zhǎng)任職期間進(jìn)行教育理念、領(lǐng)導(dǎo)方式、管理方式等方面的培訓(xùn)，這對(duì)提高農(nóng)村民辦幼兒園的教育水平必將發(fā)揮重大的作用，同時(shí)地方政府也可以組織優(yōu)秀的幼兒園園長(zhǎng)到這些農(nóng)村民辦幼兒園指導(dǎo)工作，以發(fā)揮優(yōu)秀園所的輻射帶動(dòng)作用。

（三）保障農(nóng)村民辦幼兒園教師的基本權(quán)利，采取政策支持學(xué)前教育工作者來農(nóng)村支教

《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定：“教師有按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假的權(quán)利” [7]，但是有一部分農(nóng)村民辦幼兒園教師的工資報(bào)酬沒有保障。在訪談過程中，A園教師T2反映：“有時(shí)候，園長(zhǎng)沒有錢了，就三個(gè)月發(fā)一次工資，我們也不好意思要錢，可是自己家里也是每個(gè)月都需要錢啊?！绷硗?，大部分民辦幼兒園的教師不能享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇和寒暑假期的帶薪休假。在訪問中，教師T1反映：“我們幼兒園的教師還不如社會(huì)上那些外出打工的，哪有什么福利待遇啊，我們是干著最累的活，拿著最少的錢?！鞭r(nóng)村民辦幼兒園教師的工資待遇本就低于公辦幼兒園教師，另外，大部分民辦園教師不能像公辦園教師那樣享受福利待遇，這也是導(dǎo)致民辦幼兒園教師流動(dòng)率居高不下的重要原因。另外，《中華人民共和國(guó)教師法》在總則第四條中明確規(guī)定：“全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師”，但是比起中小學(xué)教師，幼兒園教師的社會(huì)地位明顯較低，特別是廣大民辦幼兒園的教師得不到基本的社會(huì)尊重。A園教師T1反映：“有一次，我們班的一個(gè)小朋友被其他小朋友抓傷了，他的媽媽來到幼兒園就罵我，說我連看孩子都不會(huì)，我們園長(zhǎng)也是一味地責(zé)怪我，當(dāng)時(shí)我很難過，沒有一個(gè)人幫我說句公道話?！鞭r(nóng)村民辦幼兒園教師的社會(huì)地位低，得不到社會(huì)和家庭的支持也是導(dǎo)致民辦園教師頻繁流動(dòng)的另一原因。因此，保障農(nóng)村民辦幼兒園教師的基本權(quán)利是穩(wěn)定農(nóng)村民辦園教師隊(duì)伍的重要途徑。

另外，部分學(xué)者所提倡的“依據(jù) 《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （試行）》嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格制度和幼兒教師準(zhǔn)入制度”的措施盡管從理論上可行，但在實(shí)踐層面上并不適合欠發(fā)達(dá)農(nóng)村民辦幼兒園。對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園而言，如果嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教師準(zhǔn)入制度，只能導(dǎo)致這些幼兒園招不到教師。如果避開“保證農(nóng)村民辦園教師能獲得基本的工資收入”的問題，嚴(yán)格幼兒園教師準(zhǔn)入制度只能是一句空話。所以，一方面，政府應(yīng)該制定當(dāng)?shù)孛褶k園幼兒教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保民辦園教師能獲得基本的工資收入；另一方面，幼兒園可以采用“先上崗再培訓(xùn)”的方法來解決“民辦園教師水平低”和“幼兒園教師準(zhǔn)入要求高”之間的二元沖突。

再次，農(nóng)村民辦幼兒園教師的學(xué)歷普遍較低，農(nóng)村較差的生存條件和較低的工資待遇難以吸引優(yōu)秀的學(xué)前教育工作者，為了吸引學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生到山村工作，政府有必要采取一系列補(bǔ)助政策[8]。比如大學(xué)里推行的免費(fèi)師范生、定向就業(yè)等措施，政府劃撥專項(xiàng)資金支付支教教師的工資及增加支教教師福利待遇等等。

（四）定期組織家長(zhǎng)教育活動(dòng)，幫助農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念

欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的家長(zhǎng)學(xué)歷水平普遍不高，因此部分農(nóng)村家長(zhǎng)的教育觀念存在偏差。農(nóng)村地區(qū)民辦幼兒園得到的政府管理較少，主要以市場(chǎng)調(diào)控為主。在這種情況下，滿足家長(zhǎng)的需求成為民辦幼兒園生存下去的重要籌碼。但是部分農(nóng)村家長(zhǎng)卻持著“萬般皆下品，惟有讀書高”的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致部分農(nóng)村幼兒園出現(xiàn)了“被小學(xué)化”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅不利于幼兒的健康成長(zhǎng)，也增加了民辦幼兒園的負(fù)擔(dān)。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，幼兒園有必要定期組織家長(zhǎng)參加教育活動(dòng)，以通俗易懂的方式向家長(zhǎng)宣傳正確的教育理念，引導(dǎo)家長(zhǎng)理解并支持幼兒園的教育行為，也可以舉辦“家長(zhǎng)助教”等活動(dòng)引導(dǎo)家長(zhǎng)理解幼兒園教師的工作并體諒幼兒園教師。同時(shí)，相關(guān)的教育部門也有必要采取組織“農(nóng)村地區(qū)家長(zhǎng)教育專題會(huì)”、開辦“農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)?！薄ⅰ稗r(nóng)村家長(zhǎng)教育咨詢流動(dòng)站”等措施，切實(shí)幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變落后的教育觀念。

幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)生個(gè)體終身教育的奠基階段[9]。城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡將會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在并影響我國(guó)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村民辦幼兒園在促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展、滿足廣大農(nóng)村地區(qū)家長(zhǎng)的學(xué)前教育需求、促進(jìn)學(xué)前教育普及方面發(fā)揮著重要的作用。中央政府和地方政府、廣大的學(xué)前教育研究者以及農(nóng)村民辦幼兒園負(fù)責(zé)人等應(yīng)共同努力，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

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